2018：俄羅斯對外政策展望

李勇慧

2017年12月25日，俄羅斯國際事務(wù)委員會發(fā)布了《俄羅斯對外政策展望：2018》的報告。報告簡明扼要地概括了當(dāng)今世界局勢與國際關(guān)系的特點，總結(jié)了2017年俄羅斯各主要外交方向的表現(xiàn)，指明了2018年俄羅斯外交的主要方向，分析了俄對外政策未來面臨的機遇、挑戰(zhàn)及主要任務(wù)，指出2018年俄羅斯總統(tǒng)選舉將開啟俄羅斯政治發(fā)展的新階段。

報告認(rèn)為，2018年俄羅斯將面對一個問題突出、復(fù)雜多變的世界。國際沖突、國家內(nèi)部矛盾、新技術(shù)發(fā)展、經(jīng)濟問題、社會不平衡等要素交織在一起，世界秩序處于深度的結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，國際關(guān)系的平衡性非常脆弱，具有“裸線”和“干柴”的效應(yīng)，稍有不慎將會造成“短路”和“大火”。

2018年俄羅斯對外政策將加強與獨聯(lián)體國家的關(guān)系作為最優(yōu)先方向，維持與美國關(guān)系的現(xiàn)狀，謀求改善與歐盟的關(guān)系，加強與亞太地區(qū)的互動，最大限度地抵消制裁帶來的損失，并將從本國實際利益和長遠目標(biāo)出發(fā)，繼續(xù)實行務(wù)實的外交政策，力爭確保國家利益不受外來挑戰(zhàn)和侵犯，捍衛(wèi)俄羅斯自身大國的地位并追求重塑世界秩序。報告提出，新周期的外交政策要務(wù)實和謹(jǐn)慎，利用、把握好機遇，在國際問題上要發(fā)揮建設(shè)性作用，促進沖突解決，提升俄羅斯的國際影響力和大國地位。在尖銳問題上要謹(jǐn)言慎行，降低與外部大國因矛盾而引起的損耗，在合理有效的軍費開支情況下確保國家的高度安全。

與獨聯(lián)體國家關(guān)系是俄對外政策最重要方向

俄羅斯與獨聯(lián)體國家關(guān)系是俄對外政策最重要的方向。烏克蘭危機的外溢效應(yīng)是俄羅斯與獨聯(lián)體國家的主要矛盾，未來要提出有吸引力的發(fā)展模式，以鞏固獨聯(lián)體的凝聚力。

烏克蘭危機的爆發(fā)給俄羅斯與獨聯(lián)體國家關(guān)系的發(fā)展帶來機遇和挑戰(zhàn)。2018年，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟要繼續(xù)推動內(nèi)部一體化的制度不斷完善，促進貿(mào)易額的增長；研究歐盟和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟非沖突對接的合作模式，與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟以外的其他國家進行自由貿(mào)易協(xié)定談判，為解決聯(lián)盟內(nèi)部的沖突和糾紛積累經(jīng)驗。在烏克蘭問題上，實現(xiàn)向頓巴斯派遣維和人員的倡議，推動《明斯克協(xié)議》的落實。

2018年，俄羅斯與獨聯(lián)體地區(qū)國家發(fā)展關(guān)系面臨著挑戰(zhàn)。一是烏克蘭東部頓巴斯和平談判有可能破裂或者停滯，?；鹁€上局勢惡化，頓巴斯地區(qū)局勢動蕩不安。二是歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟內(nèi)部的矛盾激化。三是“伊斯蘭國”恐怖分子回流和阿富汗局勢動蕩的外溢給地區(qū)安全帶來恐怖威脅。四是納卡地區(qū)局勢激化，阿塞拜疆與亞美尼亞的矛盾急劇升溫。五是要面對獨聯(lián)體國家有意愿加入北約的問題。

面對上述挑戰(zhàn)，俄羅斯與獨聯(lián)體國家的主要應(yīng)對方法是：首先，要提出有吸引力的發(fā)展模式，以鞏固獨聯(lián)體國家的凝聚力。俄羅斯與中亞國家未解決的中心任務(wù)仍然是創(chuàng)建社會經(jīng)濟和政治發(fā)展模式，只有提出對它們有吸引力的模式，才能降低其與域外的地緣政治經(jīng)濟組織進行一體化的愿望。強化俄語在獨聯(lián)體國家的地位，加大獨聯(lián)體國家內(nèi)部的教育合作，鞏固俄語作為獨聯(lián)體國家交流的重要語言工具。

其次，2018年將是集體安全條約組織法律地位協(xié)定及組織章程生效15周年，這將推動該組織成員重新審視確保地區(qū)安全和穩(wěn)定的使命，同時，還要積極尋找途徑與其他國家和地區(qū)組織相互協(xié)作，促進后蘇聯(lián)空間地區(qū)問題的解決。俄羅斯還將密切關(guān)注2018年北約峰會的主要成果。

第三，促進歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的進一步深入發(fā)展。俄羅斯經(jīng)濟在聯(lián)盟中所占份額最大，俄經(jīng)濟出現(xiàn)增長，將會促進聯(lián)盟成員相互間的貿(mào)易關(guān)系。2018年，俄羅斯將繼續(xù)在歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟起主導(dǎo)作用。一是要為聯(lián)盟的內(nèi)部發(fā)展制定利好政策，消除貿(mào)易限制，支持出口和創(chuàng)新；發(fā)展共同的勞動市場，放寬勞動力流動政策和拉動聯(lián)盟內(nèi)的匯款增長；推動新關(guān)稅法典生效是發(fā)展歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的重要步驟。所有這些措施和政策都將緩解成員國的社會輿論對歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的消極態(tài)度。二是要積極發(fā)展歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的對外關(guān)系，推動聯(lián)盟與其他國家進行自貿(mào)區(qū)協(xié)定的談判，從而保持聯(lián)盟的活力，推動對內(nèi)對外貿(mào)易額的增長。

鞏固亞太外交有助于對沖西方壓力

亞太地區(qū)的快速發(fā)展給俄羅斯既帶來機遇也帶來挑戰(zhàn)。鞏固亞太外交將有助于對沖來自西方的壓力。未來除了要繼續(xù)深化與中國的務(wù)實合作，還要實現(xiàn)與亞太國家最大限度的政治經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展的多元化，積極參與建立維護亞太安全的多邊機制。

為了克服來自西方日益增長的壓力，俄羅斯對亞洲的認(rèn)知發(fā)生了巨大改變，不再視其為俄羅斯外交的次要方向，而是積極“向東看”抓機遇。一是在解決朝鮮半島問題上積極斡旋協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮中間人作用。二是利用中國的投資和對俄大項目，實現(xiàn)在能源、基礎(chǔ)設(shè)施、金融、網(wǎng)絡(luò)安全、開發(fā)利用太空及北極空間方面與中國的合作。三是利用俄日關(guān)系的緩和促進兩國間的人文交流與經(jīng)貿(mào)發(fā)展。四是拓展與印度之間的合作新空間，在糧食、網(wǎng)絡(luò)安全、能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面深化和擴大與印度的合作。

與此同時，俄羅斯在亞太地區(qū)也面臨著挑戰(zhàn)。首先是熱點問題對地區(qū)安全的威脅在增長。俄羅斯在解決朝鮮半島問題的進程中可能被邊緣化；美國在朝鮮半島部署“薩德”將會延期，但不會取消；日本會繼續(xù)發(fā)展反導(dǎo)系統(tǒng)和防御系統(tǒng)。其次，俄羅斯與亞太主要國家關(guān)系的發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。比如，俄羅斯與中國之間政治關(guān)系與經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展不對稱；俄日對話可能因在領(lǐng)土問題上仍然矛盾重重而被擱置；與東盟的關(guān)系維持在宣言階段，缺乏具體項目和行動。

面對亞太地區(qū)的地緣政治環(huán)境，2018年，俄羅斯首先要鞏固中俄雙邊關(guān)系，重點發(fā)展兩國經(jīng)濟合作。俄中兩國對未來的世界秩序和全球及地區(qū)熱點問題擁有共識，俄中政治關(guān)系已經(jīng)達到了均衡點；經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作重點將是中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的對接合作，進一步推動自貿(mào)區(qū)協(xié)定的達成。俄羅斯經(jīng)濟適度增長將有助于俄中經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，但是貿(mào)易質(zhì)量上的突破還有待時日。中俄合作的不對稱性將會逐漸擴大。同時，美國對俄羅斯的制裁也將會消極地反作用于中俄貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展。2018年，俄中將建成同江鐵路大橋，貿(mào)易增長點將是太空和北極開發(fā)領(lǐng)域的相互合作。

其次，俄日關(guān)系將進一步緩和，但在領(lǐng)土問題上不會有突破。2018年俄日將舉辦文化年，旅游業(yè)將會迎來大發(fā)展。南千島群島（日本稱“北方四島”）與北海道之間將開通定期海上運輸通道，計劃建立南千島群島自貿(mào)區(qū)。俄日之間在領(lǐng)土問題上仍無望取得突破，更何況俄羅斯在那里增建了軍事設(shè)施。同時，兩國經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的突破也有待時日。

第三，俄印關(guān)系繼續(xù)保持積極發(fā)展態(tài)勢，俄努力維護好與印度作為關(guān)鍵伙伴國的關(guān)系。2018年兩國將舉辦旅游年，將簽署軍事技術(shù)合作協(xié)議，繼續(xù)落實修建核電站的協(xié)議，加強能源對話，保證糧食安全，開發(fā)宇宙空間，完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。俄羅斯還將會考慮印度的關(guān)切，妥善解決與亞洲其他國家之間存在的問題。

與西方關(guān)系仍最為棘手

2018年俄羅斯與西方關(guān)系仍將是俄羅斯對外政策中最為棘手的問題，俄美關(guān)系將因制裁、信息戰(zhàn)、北約等問題繼續(xù)交惡，甚至或?qū)⒂绊戨p方在航天領(lǐng)域的合作。與此同時，俄歐關(guān)系存在緩和的機遇，俄歐雙方或?qū)蜑蹩颂m問題進行對話。

美國和歐盟在對俄制裁態(tài)度上存在著差異。歐盟已經(jīng)意識到美國對俄羅斯的制裁是變相的對歐盟的貿(mào)易歧視，忽視歐盟的利益訴求。2018年，美歐在對俄制裁問題上或?qū)⑿纬伞奥洳睢?，俄羅斯因此要加強與歐盟的合作對話，期待推動歐盟與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的相互合作，并盡可能充實合作內(nèi)容。與歐盟態(tài)度不同的是，美國在制裁俄羅斯的過程中使用域外司法權(quán)，使其他國家在俄羅斯的投資風(fēng)險加大；對俄羅斯總統(tǒng)大選的信息輿論抹黑和政治干涉不會停息。俄羅斯與北約相互遏制措施將持續(xù)加強。俄美中導(dǎo)條約談判不至于破裂，雙方可通過共同研究相關(guān)武器系統(tǒng)的推動走出困局。在制裁與反制裁的同時，俄美還將在宇宙空間開發(fā)和航天工業(yè)方面進行合作。

2018年，俄羅斯將穩(wěn)定住與美國關(guān)系的現(xiàn)狀，相互降低敵對言辭的級別，避免緊張關(guān)系再度升級，并就面臨的威脅和挑戰(zhàn)進行對話，防止讓已有的互利合作關(guān)系破裂。同時，俄羅斯千方百計尋求與歐洲國家展開對話的契機，恢復(fù)不同水平和不同形式的對話，防止西方對俄羅斯安全威脅的升級，防止軍備競賽的升級，積極在共同威脅和挑戰(zhàn)中尋找合作點。

在中東地區(qū)展示大國的影響力和責(zé)任擔(dān)當(dāng)

中東地區(qū)是國際恐怖主義、極端主義擴散威脅的地區(qū)，俄羅斯希望通過解決該地區(qū)的安全問題來鞏固其國內(nèi)安全保障。2018年，俄羅斯將在中東地區(qū)積極進行政治交往和經(jīng)濟合作，既發(fā)展與傳統(tǒng)盟友敘利亞、伊朗的關(guān)系，也加強同埃及、伊拉克、沙特的關(guān)系。

2017年，俄羅斯直接參與從“伊斯蘭國”手中解放敘利亞大部分領(lǐng)土的軍事行動，并為恢復(fù)敘利亞的和平進程創(chuàng)造了條件；在第四輪敘利亞問題阿斯塔納和談會上，俄羅斯、土耳其和伊朗代表團團長簽署了關(guān)于在敘利亞建立“沖突降級區(qū)”的備忘錄；實現(xiàn)了與土耳其關(guān)系的正常化；與沙特關(guān)系取得進展，并與其就石油市場問題進行了協(xié)調(diào)與合作；確保了伊朗核協(xié)議維持現(xiàn)狀。

2018年，俄羅斯將保持在敘利亞的軍事存在，鞏固在敘利亞危機協(xié)調(diào)進程中的主導(dǎo)作用；建議在索契召開敘利亞人民代表大會；重啟敘利亞與主要國際組織和團體的伙伴關(guān)系。俄羅斯將參與敘利亞的重建，但是在重建問題上俄美合作的可能性很小，嚴(yán)厲的制裁限制了兩國的合作。在敘利亞開采天然氣等礦藏是俄羅斯2018年的重點，也是俄羅斯與美國、歐盟尋找合作結(jié)合點的領(lǐng)域。除此之外，俄羅斯將繼續(xù)發(fā)展與埃及、伊朗、伊拉克、沙特和其他伙伴國家的軍事技術(shù)合作和經(jīng)貿(mào)合作；與伊朗進行對話，維持伊朗核協(xié)議現(xiàn)狀。

值得關(guān)注的是，俄羅斯在中東地區(qū)面臨非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一是由于敘利亞內(nèi)部矛盾和外部因素的干擾和參與，敘利亞和平進程有可能停滯。二是仍需防范恐怖主義威脅?！耙了固m國”恐怖分子返回俄羅斯和其他獨聯(lián)體國家，有可能激活北高加索地區(qū)和中亞的潛在恐怖主義因素。阿富汗局勢由于“伊斯蘭國”恐怖主義的回流而日漸惡化。三是也門局勢的惡化。四是美國威脅退出伊核協(xié)議。

針對上述嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，2018年俄羅斯在中東地區(qū)的主要任務(wù)是：鞏固在敘利亞從戰(zhàn)爭到國家重建的后沖突時期的立場；確保不發(fā)生地區(qū)軍事沖突，推動地區(qū)安全制度的構(gòu)建；維護和鞏固與地區(qū)國家的友好關(guān)系。在后沖突時期，敘利亞將實施社會經(jīng)濟發(fā)展計劃，俄羅斯將尋求與歐盟的有效合作方式和機制；嚴(yán)防中東地區(qū)變?yōu)榭植乐髁x活動的橋頭堡，防范恐怖分子向北高加索、中亞地區(qū)擴散；就共同應(yīng)對威脅和挑戰(zhàn)與相關(guān)各方進行對話，避免讓互利合作受到破壞；與大規(guī)模武器擴散做斗爭。

綜上所述，俄羅斯新對外政策周期與外部世界有著密切的聯(lián)系。西方對俄羅斯的軍事、政治遏制，連續(xù)嚴(yán)厲的經(jīng)濟制裁將不僅導(dǎo)致俄技術(shù)進一步落后、經(jīng)濟發(fā)展緩慢、投資環(huán)境惡化、恐怖主義和極端主義趁機抬頭、網(wǎng)絡(luò)對抗加劇，而且還將挑戰(zhàn)即將到來的俄羅斯總統(tǒng)大選的穩(wěn)定形勢。俄羅斯在這樣消極的外部環(huán)境下，要繼續(xù)突破圍困、揚長避短，在2018年及更久遠的未來確保國家安全、經(jīng)濟發(fā)展和大國地位。

（作者為中國社科院俄羅斯東歐中亞所研究員）