伊朗：街頭抗議已平息，爭論仍在繼續(xù)

陸瑾

2017年12月底，伊朗第二大城市馬什哈德爆發(fā)民眾示威活動，引發(fā)世界輿論的關(guān)注。在互聯(lián)網(wǎng)及社交軟件的迅速傳播和推動下，伊朗多個城市相繼爆發(fā)反政府、反政權(quán)示威游行，在一些地區(qū)還發(fā)生了示威人群與防暴警察的沖突。在首都德黑蘭，還有抗議者掀倒了印有最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊頭像的巨型廣告牌。2018年1月3日，伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊宣布成功挫敗“外敵挑起的騷亂”，并譴責(zé)美國、以色列、沙特、“伊朗人民圣戰(zhàn)組織”及1979年伊朗伊斯蘭革命推翻的王室支持和煽動了這場風(fēng)波。目前，伊朗的街頭抗議活動業(yè)已平息，但其引發(fā)的討論仍在繼續(xù)。

年輕人的不滿

最先在馬什哈德市政府門前聚集的示威者主要是生活困難的社會底層民眾，他們不滿物價飛漲、腐敗現(xiàn)象、失業(yè)率高企、經(jīng)濟蕭條、削減補貼，高呼“魯哈尼去死”的口號。保守派陣營對此“幸災(zāi)樂禍”，認(rèn)為魯哈尼政府不重視民眾在經(jīng)濟和生活上的訴求，掉進了信任西方的陷阱，實施了錯誤的財政和經(jīng)濟政策，導(dǎo)致民眾生活壓力加重，被迫走上街頭抗議。改革派陣營則懷疑這場抗議活動是保守派策劃的，目的是削弱魯哈尼及其政府。理由一，抗議爆發(fā)的地點。馬什哈德是著名的宗教旅游城市，財政狀況較好，城市管理嚴(yán)格。但馬什哈德是強硬保守派的大本營，在2017年大選中敗給魯哈尼的保守派候選人萊希是馬什哈德圣墓的監(jiān)護人，因此保守派“有條件”在此制造事端。理由二，抗議爆發(fā)的時間點。魯哈尼政府在此前剛剛宣布將取消強制女性佩戴頭巾的法令，而萊希的岳父在事發(fā)前后曾公開嚴(yán)厲譴責(zé)魯哈尼的政策。西方媒體也認(rèn)為，保守派是這場風(fēng)波的“幕后黑手”，目的是向最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊施壓，最終迫使魯哈尼辭職。

由于保守派和改革派一開始都把這場抗議活動看成是打擊對方的機會，故沒有在第一時間盡力控制事態(tài)的發(fā)展，導(dǎo)致抗議活動迅速蔓延至十多個城市，性質(zhì)也逐步發(fā)生變化，由聚焦經(jīng)濟問題變成對神權(quán)政治體制表達高度不滿。有政治觀察人士對此次抗議的口號和標(biāo)語以及社交媒體上的動員內(nèi)容進行了歸納，發(fā)現(xiàn)示威民眾的訴求主要包括全民公投、廢除教法學(xué)家監(jiān)政制度、撤銷強制佩戴頭巾法令、新聞自由、政教分離、司法獨立和公正的財富分配等。

18至35歲的年輕人是這次抗議活動的主要參與者，他們與伊斯蘭政權(quán)的對立情緒嚴(yán)重。這些人是兩伊戰(zhàn)爭期間或之后出生的一代，趕上了伊朗高等教育大發(fā)展的時期，受教育程度普遍較高。但在美國制裁下，伊朗經(jīng)濟衰退、工作崗位少，個人的就業(yè)和升遷都要靠關(guān)系。目前，伊朗每年在校的本科、碩士和博士生總量超過400萬，但受過高等教育的人占失業(yè)人口（約320萬）的50%，其中有40%是年輕人。魯哈尼政府推動達成伊朗核協(xié)議后，聯(lián)合國安理會長達十年的對伊制裁被取消，歐洲國家重返伊朗市場，一度使年輕人對未來充滿希望。但兩年多過去了，魯哈尼政府通過吸引外資帶動生產(chǎn)的計劃未能實現(xiàn)。在很多年輕人看來，保守派既得利益者們反對與西方關(guān)系正常化，謀求政權(quán)穩(wěn)定而非國家發(fā)展，阻礙了經(jīng)濟體制改革。特朗普上臺后，美伊關(guān)系再度緊張，美國對伊單邊制裁不斷增加，并有可能廢除核協(xié)議和恢復(fù)曾經(jīng)嚴(yán)重傷害伊朗經(jīng)濟的能源、金融領(lǐng)域制裁。殘酷的現(xiàn)實讓年輕人對生活和前途感到迷茫，但又不愿意像經(jīng)歷過兩伊戰(zhàn)爭的父輩那樣過隱忍的生活。無論政府做什么，這些年輕人都持懷疑態(tài)度，不認(rèn)同政府的反美宣傳，對留學(xué)、移民美歐充滿向往。

最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊批評“外敵”在此場風(fēng)波中煽風(fēng)點火，認(rèn)為這是美國人和猶太人策劃的，受到某個海灣國家的資金支持，目的是從伊朗的小城市入手，然后將騷亂擴展到伊朗核心地區(qū)。美國國務(wù)院確實發(fā)推特支持抗議活動并呼吁伊朗政府尊重民眾示威權(quán)，特朗普也六次在社交網(wǎng)站上“聲援”示威者，但外部干涉在這場風(fēng)波中只是起到一定的推動作用。

內(nèi)部權(quán)力之爭或進入白熱化

伊朗政治體制是伊斯蘭共和制，兼具傳統(tǒng)與現(xiàn)代雙重特性。立法、司法和行政三權(quán)分立，但在最高宗教領(lǐng)袖監(jiān)督下行使各自的權(quán)力，由此產(chǎn)生教俗兩套相互制衡、錯綜復(fù)雜的權(quán)力體系。其中宗教權(quán)力更強大，有權(quán)核準(zhǔn)參加議會、總統(tǒng)和專家委員會競選的人選的憲監(jiān)會長期由保守派掌控。

伊朗言論相對自由，民眾可以通過參與民主選舉發(fā)泄不滿，這也是讓執(zhí)政者了解民眾訴求的重要渠道，是伊朗政權(quán)長期保持生命力的重要因素。在2017年大選中，萊希提出以大幅增加對窮人補貼為核心的經(jīng)濟政策，得到底層選民的支持，但更多的選民支持魯哈尼把資金投向生產(chǎn)的政策。近年來，伊朗接二連三地曝光權(quán)力階層特殊化和貪腐案件，電視上也經(jīng)常出現(xiàn)在境外參戰(zhàn)而犧牲的將士下葬的畫面，再加上美國增加對伊制裁、環(huán)境污染嚴(yán)重、水資源匱乏、民族矛盾等問題，使很多人對國家的內(nèi)外政策產(chǎn)生嚴(yán)重質(zhì)疑甚至厭惡，但他們又不希望伊朗像其他一些國家那樣因為革命陷入內(nèi)亂，而是希望進行漸進式的改革，這也是多數(shù)民眾支持魯哈尼連任的初衷，因為他承諾繼續(xù)走溫和道路和對外開放。

但不管怎樣，保守派都是伊朗政壇經(jīng)久不衰、實力強大的主流政治力量。在內(nèi)賈德執(zhí)政時期，保守派內(nèi)部出現(xiàn)嚴(yán)重分化，以魯哈尼為代表的比較溫和的派別抓住歷史機遇獲得國家最高行政權(quán)力。贏得連任后，魯哈尼嘗試著挑戰(zhàn)體制。他強調(diào)自己執(zhí)政的合法性源于獲得的2400萬張選票，但立刻遭到保守派的猛烈批駁。在伊朗，教權(quán)高于一切，憲法確立了宗教領(lǐng)袖在法律上的權(quán)威地位。政府的權(quán)力來源于真主，人民的權(quán)力也是真主賜予的，領(lǐng)袖代表人民行使真主賦予的權(quán)力。代表保守派的最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊提醒魯哈尼不要像第一任總統(tǒng)巴尼薩德爾那樣導(dǎo)致支持者和反對者兩極分化，否則難逃被迫下臺的命運。巴尼薩德爾1980年當(dāng)選為總統(tǒng)，1981年被時任最高領(lǐng)袖霍梅尼罷免，并受到通緝。哈梅內(nèi)伊還對核協(xié)議和魯哈尼的經(jīng)濟政策成效表示極為不滿，并公開批評魯哈尼政府的文化政策。魯哈尼提出的包含執(zhí)行工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以保持經(jīng)濟增長率、嚴(yán)懲腐敗和走私、進行金融系統(tǒng)改革、加速私有化進程等內(nèi)容的經(jīng)濟改革方案，遭到保守派利益集團的堅決抵抗。魯哈尼抱怨革命衛(wèi)隊的特權(quán)擠壓了私營企業(yè)的發(fā)展空間，結(jié)果受到革命衛(wèi)隊高官們的狂轟亂炸，雙方關(guān)系一度十分緊張。但魯哈尼是一名有豐富經(jīng)驗、對本國體制弊端有深刻了解的中間派政治家，可以左右搖擺。他選擇了不與最高領(lǐng)袖和革命衛(wèi)隊抗?fàn)?，組閣時也更多地傾向于保守派，這令與其結(jié)盟的改革派大失所望。在過去幾個月里，魯哈尼被保守派束縛著手腳，難有建樹，也令投票支持他的年輕選民很失望。

有觀點認(rèn)為，伊朗政權(quán)正處于歷史的緊要關(guān)頭。這場抗議活動很可能是內(nèi)部權(quán)力斗爭激化的結(jié)果，未來圍繞最高領(lǐng)袖繼承人等問題，還有可能發(fā)生更激烈的政治沖突。

伊朗需要進行體制性改革

伊朗伊斯蘭共和國歷史上爆發(fā)過多次社會運動，執(zhí)政者在實踐中積累了豐富的維護國家穩(wěn)定和抵御外來干涉的經(jīng)驗，有較強的社會控制力。這場抗議活動沒有領(lǐng)導(dǎo)、沒有組織機構(gòu)，也沒有共同的訴求，因此不可能獲得成功，但這并不意味著沒有下一次。在這次對抗激烈的地區(qū)，此前曾因為拖欠工資、金融機構(gòu)倒閉、政府保障房在地震中嚴(yán)重受損等緣由發(fā)生過聚眾鬧事事件。為避免美國找到撕毀核協(xié)議的借口，在平息這次抗議騷亂過程中，革命衛(wèi)隊只在極少數(shù)地區(qū)有限地介入，魯哈尼政府也采取了極其謹(jǐn)慎、理性的處理方式，而且很快釋放了絕大多數(shù)被逮捕的大學(xué)生。

這次抗議活動的主要動因是經(jīng)濟問題。當(dāng)前魯哈尼政府財政捉襟見肘，在發(fā)放補貼與加大生產(chǎn)投資帶動就業(yè)之間難以兩全。就像過去幾年里，魯哈尼政府成功把通脹率降至一位數(shù)，大幅提升民眾購買力，但同時也付出了就業(yè)率下降的代價。魯哈尼不認(rèn)為自己在第一任期的經(jīng)濟政策失誤，未取得理想成效主要是因為束縛過多，在經(jīng)濟體制改革中難以平衡各方利益。很多民眾對此也很清楚，任何一個政治派別上臺都無法根除這些體制性弊端，這正是他們對本國執(zhí)政者和政權(quán)體制最大的失望。未來伊朗需要進行體制性改革，無論是政治還是經(jīng)濟方面。對內(nèi)，伊朗需緩和令民眾十分厭惡的派別之爭，對外則需適當(dāng)收縮，把關(guān)注重點放在國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)上。在全球化和信息化加速的今天，伊朗年輕人對“伊斯蘭理想主義”不再感興趣，他們想得到工作或更高的工資，否則他們或?qū)⒊蔀樯鐣邮幍臐撛谝蛩?。更何況，與伊朗競爭最激烈、以保守著稱的沙特已經(jīng)在進行改革。

伊朗在后霍梅尼時代產(chǎn)生的四位總統(tǒng)都獲得了連任，但政治博弈使他們都在第二個任期遭遇嚴(yán)重挫折。當(dāng)前，美國對伊朗尤其是革命衛(wèi)隊的制裁將繼續(xù)增加，美國、沙特和以色列聯(lián)合遏制伊朗的態(tài)勢在趨強，魯哈尼政府要保證國家經(jīng)濟發(fā)展所必需的安全環(huán)境，離不開革命衛(wèi)隊，因此此時打破其對國家經(jīng)濟的壟斷不合時宜，不如加強相互合作，利用革命衛(wèi)隊強大的資金優(yōu)勢做強實體經(jīng)濟，增加就業(yè)。當(dāng)然，這與魯哈尼一直努力減少革命衛(wèi)隊在國家經(jīng)濟中的份額的做法完全相悖。此外，這次抗議騷亂進一步惡化了伊朗的投資環(huán)境，加上美國單邊制裁的壓力，西方企業(yè)對伊朗投資也將更加謹(jǐn)慎。因此，魯哈尼政府對內(nèi)要積極回應(yīng)社會底層民眾和年輕人的訴求，以免社會裂痕加大；對外應(yīng)繼續(xù)加強與歐洲國家的關(guān)系，同時加強與中國和俄羅斯的經(jīng)濟與安全合作，主動避免加劇與美國之間的沖突。

（作者為中國社科院西亞非洲研究所副研究員）