中國周邊外交何以“特色”

趙明昊

黨的十八大以來，我國周邊外交在頂層設(shè)計、機(jī)制建設(shè)、策略運(yùn)籌、資源投入等方面實(shí)現(xiàn)較大進(jìn)展，在中國外交全局中的地位和重要性不斷提升。黨的十九大提出未來數(shù)十年建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的國家發(fā)展目標(biāo)，并將推動構(gòu)建新型國際關(guān)系、推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體明確為新時代中國特色大國外交的中心任務(wù)。在此背景下，如何進(jìn)一步深化中國周邊外交、促進(jìn)周邊命運(yùn)共同體發(fā)展，成為亟待謀劃的戰(zhàn)略性課題。因此，加強(qiáng)中國周邊外交的學(xué)術(shù)研究、理論研究、政策研究和話語研究，集中各方面力量構(gòu)建“中國周邊學(xué)”具有重大意義。

幾乎每個國家尤其是大國都要處理自身的周邊外交問題，或者說與鄰國之間的關(guān)系問題。中國周邊外交何以“特色”，是提出和構(gòu)建“中國周邊學(xué)”需要回答的核心問題之一。具體而言，似應(yīng)包括以下幾個重要問題：中國的周邊外交和其他大國的周邊外交相比有什么相同點(diǎn)和不同點(diǎn)？“中國周邊學(xué)”需要重點(diǎn)解答的理論性問題和政策性問題是什么？“中國周邊學(xué)”與“外交學(xué)”“中國學(xué)”等學(xué)科是何關(guān)系？“中國周邊學(xué)”的現(xiàn)實(shí)影響和國際意義是什么？如此等等。顯然，“中國周邊學(xué)”帶來的學(xué)術(shù)探索空間和理論構(gòu)建的可能性是巨大的。

簡要而言，中國周邊外交何以“特色”，可以從以下幾個方面加以辨析。

具有“特色”的地緣環(huán)境

在當(dāng)今世界大國中，中國面臨的周邊外交形勢應(yīng)該說是最為復(fù)雜的。與中國領(lǐng)土領(lǐng)海直接相鄰的有20個國家，陸上鄰國14個，海上鄰國6個，其中朝鮮、越南既是陸上鄰國，又是海上鄰國。周邊鄰國中既有俄羅斯、印度、日本這樣的大國，也有多個擁有核武器的國家，還有阿富汗等長期動蕩的國家?？梢哉f，中國的周邊地區(qū)不僅是全球最大的地緣經(jīng)濟(jì)板塊，也是大國力量與核力量最為集中的地區(qū)。從地理位置看，中國位于歐亞大陸的東端，面向太平洋海域，具有陸海兼?zhèn)涞牡鼐壧卣?，從理論上而言，中國?yīng)成為陸海戰(zhàn)略方向并進(jìn)、陸海力量融合、陸海優(yōu)勢凸顯的強(qiáng)國，并進(jìn)而在國際舞臺上發(fā)揮應(yīng)有作用。然而，從現(xiàn)實(shí)環(huán)境和周邊“次區(qū)域板塊”看，無論是東南海疆，還是鄰近中國西部的地區(qū)，都面臨嚴(yán)峻的安全挑戰(zhàn)。約瑟夫·奈等人認(rèn)為，很大程度上正是因為中國在周邊外交上的地緣劣勢，中國難以取代美國成為全球事務(wù)的主導(dǎo)者。尤其是特朗普政府執(zhí)政以來，出于對美國亞太政策的擔(dān)憂和焦慮，日本、澳大利亞、印度等國或?qū)⒏鼮榉e極地“串聯(lián)”，加之美國本身也有意在“印太”戰(zhàn)略框架下扶持“日澳印+X”的地區(qū)合作模式，亞洲“多強(qiáng)競爭”的態(tài)勢將會越發(fā)深化，中國面臨的周邊外交形勢也將隨之更趨復(fù)雜。

具有“特色”的政治制度

中國是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，這一政治制度對中國的國際戰(zhàn)略和周邊外交具有根本性的影響。從歷史上看，社會主義國家在處理對外關(guān)系方面體現(xiàn)出不少特色?？紤]到中國在社會主義制度方面越發(fā)具有自信，需要從“社會主義”而不是僅僅從“民族國家”的維度看待中國與周邊國家的關(guān)系。近年，中國領(lǐng)導(dǎo)人提出構(gòu)建“中國特色大國外交”，很大程度上，這一“特色”是和國家政治安全（總體國家安全觀的核心內(nèi)容之一）、社會主義制度、世界社會主義發(fā)展等問題相聯(lián)系的。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“中國共產(chǎn)黨所做的一切，就是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興、為人類謀和平與發(fā)展”，其中體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨作為馬克思列寧主義政黨的世界觀。應(yīng)當(dāng)看到，過去幾十年，中國共產(chǎn)黨與周邊國家政黨和政治組織的交往，構(gòu)成了中國周邊外交的重要組成部分。冷戰(zhàn)時期，中國周邊外交出現(xiàn)的很多問題，其部分原因在于未能正確處理國家關(guān)系中政治制度、意識形態(tài)等因素。時至今日，中國在處理與越南、老撾等周邊國家關(guān)系時，仍很強(qiáng)調(diào)“社會主義”這一層面的特殊意義。事實(shí)證明，“社會主義”因素對于中國和越南緩和南海問題爭端、中國和老撾推動建設(shè)命運(yùn)共同體等發(fā)揮了重要的積極作用。然而，值得注意的是，在中共十九大之后，美歐等國出現(xiàn)新一輪“中國威脅論”苗頭，主要內(nèi)容是“中國模式輸出論”“中國政治滲透論”“中國經(jīng)濟(jì)侵略論”等，面對比以往任何時候都要強(qiáng)大和自信的中國，面對中國從“經(jīng)濟(jì)上崛起”向“政治上崛起”轉(zhuǎn)變，很多西方人士感到不適，這種情緒可能也會在中國周邊地區(qū)產(chǎn)生影響。更值得注意的是，這種變化還會與中國周邊外交中的“華人/華族”問題相互作用，這一動向需要審慎應(yīng)對。

具有“特色”的歷史遺產(chǎn)

大致而言，直到19世紀(jì)中期，由于國力強(qiáng)盛，中國在東亞乃至歐亞大陸的東部都扮演著“主導(dǎo)者”角色，中國的歷史地位以及周邊國家對歷史中國的“觀念”，與當(dāng)今和未來一個時期的中國周邊外交之間是存在“回響”的。雖然從清康熙時期的《尼布楚條約》開始，中華帝國逐步接受“劃界而治”這種近代國際關(guān)系范式，但“天朝上國”“普天之下”“華夷之辨”等觀念對歷史上中國統(tǒng)治者的影響仍然是根深蒂固的。當(dāng)然，費(fèi)正清等西方學(xué)者試圖用“朝貢體系”“中央王國”“例外主義”等較為簡單化的概念來描述傳統(tǒng)的中國外交也是存在爭議的。正如哈佛大學(xué)清史教授歐立德等人所言，基于西方歷史的“納貢”與明清時期中央王朝處理藩國關(guān)系的理念和經(jīng)驗無法直接劃等號。應(yīng)看到，“朝貢”的核心是“禮”，形式上是“薄來厚往”，注重“字小以仁、事大以誠”。實(shí)際上，“禮”為中國處理與周邊國家關(guān)系提供了一套不同于威斯特伐里亞體系的國際秩序觀，實(shí)際上從1648年直到1814年維也納會議西方才真正建立起民族國家體系。應(yīng)該說，“禮”的觀念等歷史性的文化遺產(chǎn)，對中國周邊外交的“差序格局”“正確義利觀”“周邊命運(yùn)共同體”等理念或許存在一定影響。在當(dāng)代中國日益注重外交中的“文化/文明因素”的背景下，如何處理好“歷史遺產(chǎn)”（有形的歷史遺產(chǎn)和無形的歷史遺產(chǎn)）與中國周邊外交的關(guān)系，值得深入思考。

具有“特色”的發(fā)展進(jìn)程

很多學(xué)者曾指出，從幅員和體量而言，中國更像是一個“洲”而不是一個“國家”，中國的發(fā)展呈現(xiàn)出“多面體”的特點(diǎn)。時至今日，中國仍堅持認(rèn)為自己是“發(fā)展中國家”。中國的發(fā)展仍然呈現(xiàn)出“內(nèi)部不均衡”的特點(diǎn)，特別是與周邊國家相鄰的省份基本上是經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的地區(qū)。然而，從對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系、軍事實(shí)力和安全影響、人文交流等方面看，中國已經(jīng)是一個“地區(qū)性強(qiáng)國”。需要處理好中國的自我認(rèn)知與周邊國家的“強(qiáng)中國”認(rèn)知之間的關(guān)系。中共十九大表明，進(jìn)入“新時代”的中國將按照未來30年“兩步走”的戰(zhàn)略安排，朝著本世紀(jì)中葉建成“社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”的目標(biāo)邁進(jìn)，中國的發(fā)展進(jìn)程開啟了新階段。應(yīng)當(dāng)看到，世界歷史上從未有過一個13多億人口的國家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的先例，中國崛起為強(qiáng)國的歷史條件和歷史進(jìn)程，或許將是“獨(dú)一無二”的。唯有中國自身努力成為“新型強(qiáng)國”，才能構(gòu)建真正的“新型國際關(guān)系”，這將成為中國外交包括周邊外交之“特色”的一大來源。不容否認(rèn)的是，中國自身已經(jīng)成為影響亞太地區(qū)格局的決定性因素之一，一個經(jīng)濟(jì)繁榮、政治穩(wěn)定、文化自信、軍力日增的“強(qiáng)中國”在一定程度上對周邊國家的政策心理會帶來“沖擊”。尤其是未來的數(shù)十年，隨著中國希望在建設(shè)強(qiáng)國的征程上不斷實(shí)現(xiàn)跨越，這種具有“特色”的發(fā)展進(jìn)程勢必將給中國處理周邊外交問題帶來一系列新的挑戰(zhàn)。未來數(shù)年，我國將迎來全面建設(shè)小康社會的決勝期，也是“實(shí)現(xiàn)第一個百年目標(biāo)，邁向第二個百年目標(biāo)”的“爬坡期”“銜接期”，需要從這一歷史方位對中國國際環(huán)境和周邊外交形勢做出冷靜、客觀研判，一步一個腳印地將“一帶一路”建設(shè)等工作做細(xì)做實(shí)，努力營造對我國發(fā)展總體有利的周邊環(huán)境，為我國從“地區(qū)性強(qiáng)國”向“全球性強(qiáng)國”的跨越提供必要條件和基礎(chǔ)。

“中國周邊學(xué)”只有回答清楚了如何應(yīng)對和解決以上四個特點(diǎn)，才能建設(shè)成為一門獨(dú)立的新學(xué)科。

（作者為中聯(lián)部當(dāng)代世界研究中心研究員）