文在寅政府的對(duì)朝政策全面出臺(tái)

樸鍵一

遲來(lái)的文在寅對(duì)朝政策

2017年3月，韓國(guó)前總統(tǒng)樸槿惠因嚴(yán)重的“國(guó)政壟斷”行為，在民眾持續(xù)不斷的大規(guī)模集會(huì)示威下，遭國(guó)會(huì)彈劾而提前近一年下臺(tái)。緊接著，經(jīng)過(guò)兩個(gè)月的大選，在野的共同民主黨候選人、曾任前總統(tǒng)盧武鉉民政首席秘書(shū)和秘書(shū)室長(zhǎng)的文在寅，以41.1%的得票率當(dāng)選韓國(guó)總統(tǒng)。這樣，經(jīng)過(guò)李明博、樸槿惠兩屆“保守”政府，繼承金大中、盧武鉉兩屆“進(jìn)步”政府政策基調(diào)的共同民主黨重掌韓國(guó)政權(quán)。這意味著，文在寅“進(jìn)步”政府的對(duì)朝政策，將在許多方面與前任兩屆“保守”政府大相徑庭。

文在寅是在樸槿惠被彈劾的特殊背景下當(dāng)選的，因而未經(jīng)過(guò)較充裕的新舊政府交接過(guò)程便走馬上任。鑒于此，文在寅首先組建了國(guó)政企劃咨詢委員會(huì)，以代行總統(tǒng)職務(wù)接收委員會(huì)之職，確定其政府五年任期內(nèi)的“國(guó)政課題”。同時(shí)，任命了青瓦臺(tái)總統(tǒng)府的秘書(shū)室長(zhǎng)、外交安保室長(zhǎng)和總統(tǒng)統(tǒng)一外交安保特別助理等官員，提交了國(guó)務(wù)總理、國(guó)家情報(bào)院院長(zhǎng)、外交部長(zhǎng)官、統(tǒng)一部長(zhǎng)官、國(guó)防部長(zhǎng)官等需經(jīng)國(guó)會(huì)審議的首批政府組成人員名單，并在其中主要啟用了盧武鉉總統(tǒng)時(shí)期任職于青瓦臺(tái)和政府安全、統(tǒng)一、外交、國(guó)防等對(duì)朝直接相關(guān)部門(mén)的要員。

但在文在寅接管青瓦臺(tái)之初，有關(guān)政府部門(mén)依舊被樸槿惠任命的要員把持著，繼續(xù)執(zhí)行著樸槿惠政府聯(lián)手美國(guó)、日本孤立和打壓朝鮮的政策。因此，朝鮮雖然關(guān)注文在寅政府的走向，卻沒(méi)有停止旨在應(yīng)對(duì)美韓武力威懾的軍事示威行動(dòng)，分別進(jìn)行了兩次“火星-14”洲際彈道導(dǎo)彈和潛射彈道導(dǎo)彈試射，并進(jìn)行了第六次核試驗(yàn)。于是，在李明博/樸槿惠時(shí)期惡化的朝鮮半島北南關(guān)系，在文在寅上任后的相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)依然如故。

2017年6月底，隨著青瓦臺(tái)和政府對(duì)朝直接相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人悉數(shù)到位，文在寅通過(guò)發(fā)表“南北首腦會(huì)談17周年紀(jì)念儀式祝辭”和“德國(guó)柯?tīng)柊鼗饡?huì)演講”，初步提出了對(duì)朝鮮的政策構(gòu)想。7月中旬，韓國(guó)紅十字會(huì)和國(guó)防部分別向朝鮮提議，為恢復(fù)雙方離散家屬會(huì)面、在軍事分界線附近停止一切敵對(duì)行動(dòng)而舉行會(huì)談，但朝方對(duì)此沒(méi)有及時(shí)回應(yīng)。

接著，韓國(guó)國(guó)政企劃咨詢委員會(huì)根據(jù)文在寅的大選承諾，正式公布了由五部分構(gòu)成的“文在寅政府100大國(guó)政課題”。在“和平繁榮的朝鮮半島”部分，以“南北和解合作與朝鮮半島無(wú)核化”為戰(zhàn)略基調(diào)，確定了“落實(shí)朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖構(gòu)想和經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一”“簽署南北基本協(xié)定與重新確立雙方關(guān)系”“改善朝鮮人權(quán)與解決離散家屬等人道主義問(wèn)題”“通過(guò)活躍南北交流發(fā)展雙方關(guān)系”“擴(kuò)大對(duì)統(tǒng)一必要性的共識(shí)與推進(jìn)‘統(tǒng)一國(guó)民協(xié)約”“和平解決北方核問(wèn)題與構(gòu)建和平體制”等六大“課題”。8?11月，文在寅又利用發(fā)表“光復(fù)節(jié)”72周年紀(jì)念演說(shuō)和赴72屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)發(fā)表演講等機(jī)會(huì)，從不同側(cè)面說(shuō)明了其對(duì)朝政策。

文在寅“引領(lǐng)”半島北南關(guān)系的政策框架

2017年11月下旬，完成組建的文在寅政府以“引領(lǐng)朝鮮半島南北關(guān)系、和平與統(tǒng)一、新經(jīng)濟(jì)地圖等朝鮮半島未來(lái)綜合性構(gòu)想”為宗旨，正式推出了由“政策背景”“政策前景展望”“三大目標(biāo)”“四大戰(zhàn)略”“五大原則”構(gòu)成的“文在寅的朝鮮半島政策”。

“政策背景”部分強(qiáng)調(diào)了四點(diǎn)：第一，朝鮮半島軍事緊張氣氛空前高漲，存在偶發(fā)沖突的危險(xiǎn)。必須最優(yōu)先追求和平，努力實(shí)現(xiàn)永久和平。第二，為了根本解決朝核問(wèn)題，必須考慮朝鮮政權(quán)的安危。要承認(rèn)北南差異，從不愿朝鮮崩潰、不追求吞并統(tǒng)一、不追求人為統(tǒng)一的立場(chǎng)出發(fā)，以互相尊重的精神重開(kāi)南北對(duì)話，恢復(fù)互利互惠關(guān)系。第三，為了創(chuàng)建并維護(hù)和平，必須構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展北南關(guān)系的基礎(chǔ)，且將周邊國(guó)家參與的和平機(jī)制化。要尊重歷屆政府的對(duì)朝政策，發(fā)展其中需要繼承的部分，簽署國(guó)內(nèi)的“統(tǒng)一國(guó)民協(xié)約”、北南之間的“基本協(xié)定”和國(guó)際上的“半島和平協(xié)定”。第四，為保持韓國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，需要將北南經(jīng)濟(jì)結(jié)為一體，并繪制出延伸到大陸和海洋的“新經(jīng)濟(jì)地圖”。要通過(guò)和平與經(jīng)濟(jì)合作的良性循環(huán)，創(chuàng)造超越朝鮮半島至東北亞的和平與繁榮秩序。

“政策前景展望”部分有“和平共存”“共同繁榮”兩項(xiàng)內(nèi)容。首先，“和平共存”是必須最優(yōu)先實(shí)現(xiàn)的前景。和平既是生存問(wèn)題，也是最高的國(guó)家利益和新的經(jīng)濟(jì)繁榮基礎(chǔ)。和平不是僅維持無(wú)戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，也要通過(guò)和平解決朝核問(wèn)題，構(gòu)建南北政治軍事互信與朝鮮半島和平機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“積極的永久和平”。“和平共存”本身就是走向和平統(tǒng)一的過(guò)程。其次，“共同繁榮”是要在創(chuàng)造韓國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力的同時(shí)，形成南北共享的“新經(jīng)濟(jì)共同體”，并將經(jīng)濟(jì)合作范圍擴(kuò)展到東北亞周邊國(guó)家，使朝鮮半島發(fā)展成為聯(lián)接歐亞大陸和太平洋的樞紐地帶，讓朝鮮半島和東北亞周邊國(guó)家共同受益?？傊?，要在和平與經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)中實(shí)現(xiàn)和促進(jìn)和平與繁榮。

“三大目標(biāo)”是：首先，通過(guò)主觀能動(dòng)作用和與國(guó)際社會(huì)的合作，制裁與對(duì)話并行，和平解決朝核問(wèn)題，并將停戰(zhàn)機(jī)制轉(zhuǎn)化為永久和平機(jī)制。其次，通過(guò)遵守南北已達(dá)成的各項(xiàng)協(xié)議，繼承相互尊重、和解合作、增進(jìn)互信的基本精神，發(fā)展可持續(xù)的南北關(guān)系。同時(shí)，將南北達(dá)成的協(xié)議法制化，消除韓國(guó)社會(huì)圍繞統(tǒng)一問(wèn)題和對(duì)朝政策的分歧。第三，構(gòu)建朝鮮半島“新經(jīng)濟(jì)共同體”。通過(guò)形成南北共榮的共同市場(chǎng)，創(chuàng)造韓國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力，促進(jìn)朝鮮的變化和實(shí)質(zhì)性改善居民生活。通過(guò)構(gòu)建“環(huán)東?！薄碍h(huán)西海”和“臨境”三大經(jīng)濟(jì)帶，繪制面向世界和未來(lái)的“半島新經(jīng)濟(jì)地圖”，創(chuàng)建朝鮮半島和東北亞和平與繁榮的新經(jīng)濟(jì)秩序。

“四大戰(zhàn)略”包括：第一，對(duì)朝鮮并行采取制裁、施壓和對(duì)話方式，將其引向旨在實(shí)現(xiàn)無(wú)核化的對(duì)話。一旦對(duì)話條件成熟，便從核凍結(jié)開(kāi)始，分階段推進(jìn)朝鮮完全棄核的進(jìn)程。同時(shí)，為了保障朝鮮的政權(quán)安全，構(gòu)建南北政治軍事互信，建立半島和平體制，協(xié)商朝鮮與國(guó)際社會(huì)改善關(guān)系的問(wèn)題。第二，并行發(fā)展南北關(guān)系和解決朝核問(wèn)題，通過(guò)南北對(duì)話交流，建立基本的互信，以利于韓國(guó)在解決朝核問(wèn)題的多邊對(duì)話中，“主導(dǎo)性地”得到美國(guó)、中國(guó)等國(guó)的協(xié)助。第三，通過(guò)簽署韓國(guó)內(nèi)部的“統(tǒng)一國(guó)民協(xié)約”、韓朝之間法制化的“南北基本協(xié)定”、直接當(dāng)事國(guó)之間的“半島和平協(xié)定”，以制度化的方式將南北敵對(duì)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楹推胶献麝P(guān)系，構(gòu)建半島永久和平。第四，通過(guò)南北互惠合作奠定和平統(tǒng)一的基礎(chǔ)。為此，擴(kuò)大各種交流合作，優(yōu)先解決離散家屬問(wèn)題，持續(xù)推進(jìn)對(duì)朝鮮羸弱群體的人道主義援助，實(shí)質(zhì)性地改善朝鮮人權(quán)，加強(qiáng)對(duì)脫離朝鮮居民的定居支援。同時(shí)，鼓勵(lì)民間和地方自治團(tuán)體等多方交流合作，全面推進(jìn)“半島新經(jīng)濟(jì)地圖構(gòu)想”等，奠定南北經(jīng)濟(jì)共同體的基礎(chǔ)。此外，追求南北共存共榮，恢復(fù)民族共同體“作為過(guò)程的自然統(tǒng)一”。

“五大原則”包括：第一，“由我們自己主導(dǎo)”。即韓國(guó)作為朝鮮半島問(wèn)題當(dāng)事方，主導(dǎo)旨在實(shí)現(xiàn)南北和解合作與半島和平繁榮的努力，并以開(kāi)放性姿態(tài)，與國(guó)際社會(huì)一道創(chuàng)建“和平繁榮新秩序”。第二，“強(qiáng)有力的安全保障”。即以韓美同盟和國(guó)防為基礎(chǔ)，維持堅(jiān)固的安保態(tài)勢(shì)，遏制朝鮮“挑釁”；超越“守護(hù)和平”，致力于和平解決朝核問(wèn)題，確立永久和平的“創(chuàng)建和平”。第三，“相互尊重”。即承認(rèn)南北差異，不追求朝鮮崩潰、吞并統(tǒng)一、人為統(tǒng)一；繼承和發(fā)展南北達(dá)成的協(xié)議，增進(jìn)互惠交流合作，建立共同繁榮的南北共同體。第四，“國(guó)民溝通”。即不是政府單方向推進(jìn)政策，而是以國(guó)民參與的雙向溝通形式充實(shí)、完善政策；將國(guó)會(huì)、地方自治團(tuán)體、市民團(tuán)體、專家等多種主體的參與制度化，引領(lǐng)對(duì)統(tǒng)一問(wèn)題的國(guó)民共識(shí)。第五，“國(guó)際合作”。即在解決朝核問(wèn)題和確立朝鮮半島和平過(guò)程中，與國(guó)際社會(huì)密切合作；通過(guò)繪制“半島新經(jīng)濟(jì)地圖”，與周邊國(guó)家共同追求繁榮，爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)對(duì)半島和平統(tǒng)一的支持。

值得朝方注意的信號(hào)

文在寅政府的半島政策有如下一些內(nèi)容值得朝鮮注意。第一，突出了半島軍事緊張加劇之下實(shí)現(xiàn)永久和平的迫切性，強(qiáng)調(diào)了為根本解決朝核問(wèn)題而必須顧及朝鮮政權(quán)安危，表明了恢復(fù)北南和解合作走向自主和平統(tǒng)一的愿望，指出了以“制度化保障”維護(hù)可持續(xù)的北南關(guān)系和半島和平的必要性，坦言了韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的出路在于同朝鮮與東北亞周邊國(guó)家合作。第二，把北南和平共存、和平解決朝核問(wèn)題、構(gòu)建北南政治軍事互信與半島和平機(jī)制、實(shí)現(xiàn)半島和平統(tǒng)一作為主推前景，并且要通過(guò)形成和平與經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，追求半島北南和周邊國(guó)家共同繁榮。第三，把和平解決朝核問(wèn)題并建立半島永久和平機(jī)制、發(fā)展可持續(xù)的北南關(guān)系、構(gòu)建半島新經(jīng)濟(jì)共同體作為目標(biāo)。第四，要以多種方式并行，分階段和平解決朝核問(wèn)題，并綜合解決朝鮮的政權(quán)安全問(wèn)題；要并行發(fā)展北南關(guān)系和解決朝核問(wèn)題；要以制度化保障北南和解合作關(guān)系和半島和平；要通過(guò)北南互惠合作，奠定和平統(tǒng)一的基礎(chǔ)。第五，要以開(kāi)放合作姿態(tài)，由本民族主導(dǎo)北南和解合作與半島和平繁榮進(jìn)程；要以有力的韓美同盟和國(guó)防，遏制朝鮮“挑釁”并和平解決朝核問(wèn)題與確立永久和平；要遵守對(duì)朝承諾，繼承和發(fā)展北南業(yè)已達(dá)成的協(xié)議；要讓多主體參與溝通，引領(lǐng)韓國(guó)社會(huì)對(duì)統(tǒng)一問(wèn)題的共識(shí)；要與國(guó)際社會(huì)合作解決朝核問(wèn)題與建立半島和平機(jī)制，通過(guò)落實(shí)“半島新經(jīng)濟(jì)地圖”，爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)對(duì)半島和平統(tǒng)一的支持。

在這些內(nèi)容中，對(duì)于朝鮮來(lái)講，既有值得欣慰的，也有可能令其生厭的，但它們畢竟只表現(xiàn)于紙面上，其本意究竟如何，還要看文在寅政府的實(shí)際行動(dòng)。因此，文在寅的朝鮮半島政策公布后，朝鮮一些社會(huì)團(tuán)體批評(píng)文在寅政府“換湯不換藥”，依舊追隨美國(guó)對(duì)朝鮮的敵視扼殺政策。朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人也按照既定計(jì)劃，試射了射程可覆蓋美國(guó)全境的“火星-15”洲際彈道導(dǎo)彈，并宣布終于實(shí)現(xiàn)了“完成國(guó)家核武力的歷史大業(yè)和火箭強(qiáng)國(guó)偉業(yè)”。

通過(guò)這個(gè)過(guò)程，朝鮮看到，對(duì)于“火星-15”導(dǎo)彈試射，文在寅不僅沒(méi)有像樸槿惠那樣做出激烈反應(yīng)，而且竭力阻止了美國(guó)對(duì)朝鮮動(dòng)武的沖動(dòng)。不僅如此，文在寅的半島政策在與周邊大國(guó)積極溝通、力圖由本民族主導(dǎo)解決半島問(wèn)題、發(fā)展基于相互尊重的南北關(guān)系等方面，與盧武鉉政府的“和平繁榮政策”一脈相承，與朝鮮堅(jiān)持的“我們民族自己”原則也有相當(dāng)多的“吻合”之處。因此，在文在寅政府力求通過(guò)實(shí)現(xiàn)朝鮮派團(tuán)參加平昌冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)以打開(kāi)半島南北關(guān)系局面之時(shí)，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人也通過(guò)2018年新年獻(xiàn)詞，親自做出了積極回應(yīng)。

總之，文在寅政府是要把北南關(guān)系引向和解合作與自主和平統(tǒng)一。但是，這一努力能否見(jiàn)效，不僅要看朝鮮是否予以積極的響應(yīng)，還取決于文在寅自己能否有效地應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)保守勢(shì)力以及美國(guó)和日本強(qiáng)硬立場(chǎng)構(gòu)成牽制。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員）