四川省農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀及防治對策分析

王鈴韜，陳亞平，周文波，3，

(1.四川建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川 德陽 618000；2.四川省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，成都 610041；3.四川省環(huán)?？萍脊こ逃邢挢?zé)任公司，成都 610041)

中國是世界歷史最悠久的農(nóng)業(yè)大國之一，農(nóng)業(yè)人口占全國人口的40%以上，耕地面積約121億hm2，居世界第三位。改革開放以來。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會改革不斷深入，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了長足發(fā)展，但隨之而來的農(nóng)村環(huán)境問題也日趨嚴(yán)重。近年來，農(nóng)村傳統(tǒng)生產(chǎn)、生活方式發(fā)生了巨大變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境惡化矛盾突出，農(nóng)村環(huán)境污染問題已然成為了制約我國鄉(xiāng)村振興、新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸[1]。本文從四川農(nóng)村環(huán)境污染防治的現(xiàn)狀調(diào)查入手，分析研究了四川省農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀和污染防治技術(shù)，指出當(dāng)下四川省農(nóng)村環(huán)境污染防治工作面臨的問題，并提出相應(yīng)建議和對策，以期為四川省農(nóng)村環(huán)境污染防治工作提供參考依據(jù)。

1 農(nóng)村環(huán)境污染概念

目前，針對農(nóng)村環(huán)境的詮釋[2～4]較多，總的來說，農(nóng)村環(huán)境是指以村民集居點(diǎn)為中心的鄉(xiāng)村范圍內(nèi)天然和人工要素的總稱，可劃分為農(nóng)村生活環(huán)境和農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境。相對應(yīng)，農(nóng)村環(huán)境污染主要包括由生活污水、生活垃圾等構(gòu)成的生活型污染和農(nóng)田種植(化肥、秸稈)、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等構(gòu)成的生產(chǎn)型污染。

2 四川省農(nóng)村污染防治現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)村生活污染

四川省人口及城鎮(zhèn)化率相關(guān)數(shù)據(jù)來源于2010～2016年《四川省統(tǒng)計(jì)年鑒》，按照《四川省用水定額》(川水發(fā)[2010]4號：用水定額90 L/d，污水產(chǎn)生率63%)計(jì)算農(nóng)村生活污水產(chǎn)生量；根據(jù)《第一次全國污染源普查 生活源》的產(chǎn)排污系數(shù)：四川省農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量經(jīng)驗(yàn)系數(shù)為0.6kg/人·天計(jì)算農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量，結(jié)果如表1所示。

表1 2009～2015年四川省農(nóng)村生活污染物產(chǎn)生量Tab.1 Production of rural living pollutants in Sichuan Province during 2009～2015

由表1可知，四川省農(nóng)村常駐人口逐年減少，城鎮(zhèn)化率逐年升高，農(nóng)村生活污水和生活垃圾總量呈隨年份下降趨勢，2015年污水總量和生活垃圾總量分別為88 825.09萬t、939.94萬t，同比上年度下降了1.85%。

四川省農(nóng)村生活污水的治理按照規(guī)模分為散戶(單戶、多戶)和村莊集中污水處理，對于散戶，鼓勵采用低能耗(微動力)小型污水處理技術(shù)，其中沼氣池應(yīng)用最為廣泛，四川省鄉(xiāng)、村沼氣池建設(shè)均超90.0%，村、組約達(dá)80.0%[5]；對于土地資源相對豐富、氣候條件適宜的農(nóng)村，大多采用集中自然處理技術(shù)，例如人工濕地、氧化塘、土壤滲濾等；對于人口密集、污水排放相對集中的村落，一般修建污水處理站進(jìn)行集中處理，采用活性污泥法、生物膜法和人工濕地等二級生物處理技術(shù)。

四川省農(nóng)村生活垃圾污染的治理目前尚未建立完善的污染防治體系。根據(jù)近年來四川省農(nóng)村環(huán)境連片整治的經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村生活垃圾處理以建設(shè)收運(yùn)系統(tǒng)為主，按照“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的模式收集垃圾后運(yùn)至縣/市級垃圾填埋場進(jìn)行集中處理。

2.2 農(nóng)村生產(chǎn)污染

農(nóng)村生產(chǎn)污染主要包括種植業(yè)污染和養(yǎng)殖業(yè)污染兩種，前者主要為農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等使用產(chǎn)生的污染，屬于面源污染；后者主要為餌料、藥物、排泄物等產(chǎn)生的污染，屬于點(diǎn)源污染。

2.2.1 種植業(yè)污染

農(nóng)田氮磷流失、農(nóng)藥和農(nóng)膜使用是目前農(nóng)業(yè)面源污染的主要因素，截止2015年底，全省耕地面積為673.61萬hm2，農(nóng)作物播種面積969.00萬hm2。耕種農(nóng)作物時(shí)，農(nóng)業(yè)殘余化肥隨雨水進(jìn)入水體引起水體富營養(yǎng)化[6]；高毒農(nóng)藥在土壤、水體和農(nóng)產(chǎn)品中殘留，污染環(huán)境，危害人體健康；農(nóng)膜主要是以聚乙烯或聚氯乙烯為原料制成的，不易降解，并具毒性，其回收困難。種植業(yè)污染負(fù)荷如表2所示。

表2 四川省種植業(yè)污染負(fù)荷Tab.2 Pollution load of planting industry in Sichuan Province

由表2可知，四川省種植業(yè)污染負(fù)荷分為兩個階段。第一階段：2009～2013年，四川省氮輸出負(fù)荷呈下降趨勢，磷輸出負(fù)荷總體呈緩慢上升趨勢；2009～2013年，農(nóng)藥的使用呈先增后減趨勢，2010年使用量最高，為62 184t，我國農(nóng)藥平均利用率僅為30%，大部分農(nóng)藥最終進(jìn)入水體和土壤；2009～2013年，農(nóng)業(yè)塑料薄膜和地膜均呈現(xiàn)持續(xù)增長趨勢；根據(jù)《第一次全國污染源普查公報(bào)》，四川省農(nóng)膜殘留率為17.64%，成都、綿陽、南充、資陽、阿壩、涼山等地區(qū)的地膜使用量較高，廣元、涼山、甘孜等地區(qū)的殘留率較高，大量地膜的殘留，對環(huán)境造成極大的污染。第二階段：2014～2015年，由于耕地中氮、磷、農(nóng)藥、薄膜、地膜在前幾年的基礎(chǔ)上增加了1倍，由此帶來較大的農(nóng)業(yè)面源污染壓力。目前針對種植業(yè)的污染防治技術(shù)主要是從源頭進(jìn)行控制，減少使用量或?qū)で鬅o害(少害)替代品。針對部分隨雨水進(jìn)入溝渠、河流的污染，則按照生活污水處理流程進(jìn)行處理。但由于面源污染涉及面太廣，污染治理存在較大難度，因此該部分種植污染尚處于無控制狀態(tài)。

2.2.2 養(yǎng)殖業(yè)污染

四川省是我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)大省，生豬畜禽產(chǎn)品產(chǎn)量長期居全國第一。根據(jù)2016年《四川省統(tǒng)計(jì)年鑒》，四川省畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)合計(jì)達(dá)到6 598個，其中養(yǎng)殖場6 085個，養(yǎng)殖小區(qū)513個。全省6 598家養(yǎng)殖場(養(yǎng)殖小區(qū))的生豬飼養(yǎng)量共計(jì)1 459.35萬頭，奶牛5.27萬頭，肉牛9.51萬頭，蛋雞2 746.07萬羽，肉雞2 815.13萬羽。如此規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染也是巨大的，2014～2015年四川省畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物產(chǎn)生量/排放量如表3所示：

表3 四川省畜禽養(yǎng)殖污染物產(chǎn)生量/排放量統(tǒng)計(jì)Tab.3 Pollutant production / emissions of livestock and poultry in Sichuan (萬t)

由表3可知，近兩年來四川省畜禽養(yǎng)殖污染物產(chǎn)生量均有不同程度增加，而對應(yīng)排放量卻有所下降，這在一定程度上表明四川省近兩年針對畜禽養(yǎng)殖污染防治的工作逐見成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年四川省畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)共6 598家，累計(jì)投入污染治理資金17.43億元；共有2 929家規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)對污染治理設(shè)施有資金投入。目前全省主要存在三種畜禽養(yǎng)殖污染防治措施：第一種措施是污染預(yù)防技術(shù)，主要是選用不同的清糞方式；第二種措施是減量化、無害化、資源化技術(shù)，有農(nóng)田利用、沼氣池生產(chǎn)沼氣和生產(chǎn)有機(jī)肥三種形式；第三種措施是末端治理技術(shù)，目前全省畜禽養(yǎng)殖業(yè)的末端處理工藝主要有：“直接農(nóng)業(yè)利用(還田、水產(chǎn)養(yǎng)殖)”、“厭氧處理”、“厭氧+農(nóng)業(yè)利用”、“厭氧+好氧”、“厭氧+好氧+深度處理”等。表4、表5為不同清糞方式污染物削減率和不同末端處理方式效果一覽表。

表4 四川省規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場不同清糞方式污染物消減率Tab.4 Pollutant removal rates of different manure clean up methods in livestock farms in Sichuan Province (%)

表5 四川省畜禽養(yǎng)殖場污染物末端處理方式效果Tab.5 Effect of terminal treatment technologies in livestock and poultry farms in Sichuan (%)

3 四川省農(nóng)村環(huán)境污染防治面臨的問題

3.1 監(jiān)管體系滯后

目前，農(nóng)村地區(qū)沒有完善的法律法規(guī)體系、政策支持體系和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施，導(dǎo)致社會資本不愿投資于新農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)。此外，農(nóng)村污水處理設(shè)施缺乏長效的運(yùn)營管理模式和監(jiān)管、評價(jià)體系，嚴(yán)重影響了工程效益的發(fā)揮，也加大了污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理的難度。

3.2 污染防治資金短缺，運(yùn)營管理困難

國家長期政策偏向城市，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，而農(nóng)村污染點(diǎn)多面廣，農(nóng)村的生產(chǎn)、生活污污染治理資金需求量均較大。目前，四川省開展的農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目以政府主導(dǎo)型為主，由中央和地方政府財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。由于四川省大部分地方政府財(cái)力有限，無法在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中投入較多資金，而四川大部分農(nóng)村地區(qū)相對偏遠(yuǎn)，地形復(fù)雜，污水處理設(shè)施建設(shè)的非盈利性也難以吸引社會資金的引入。此外，農(nóng)民普遍人均可支配收入較低，治污費(fèi)用收取困難。農(nóng)村環(huán)保資金的不足，嚴(yán)重制約了農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的建設(shè)和后期的運(yùn)營管理，也導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染的治理工作開展緩慢。

3.3 技術(shù)力量薄弱，尚處于起步階段

農(nóng)村生活污水處理仍處于起步探索階段，基礎(chǔ)處理設(shè)施缺乏，收集管網(wǎng)不完善，技術(shù)力量極其薄弱，且缺乏適合四川省省情的農(nóng)村生活污水處理技術(shù)指南；已建的污水處理設(shè)施中存在處理工藝與農(nóng)村特點(diǎn)不相適宜和設(shè)計(jì)規(guī)模便大等問題，導(dǎo)致污水處理站運(yùn)行效率偏低，處理設(shè)施資源性浪費(fèi)嚴(yán)重。污水處理設(shè)施的管理需要較強(qiáng)的專業(yè)性，農(nóng)村地區(qū)新建的污水處理設(shè)施基本上由當(dāng)?shù)卮迕褡孕泄芾砭S護(hù)；污水即使投入運(yùn)行，由于農(nóng)民的教育水平相對偏低，專業(yè)知識相當(dāng)欠缺，難以處理運(yùn)營管理中出現(xiàn)的問題，造成部分污水廠不能正常運(yùn)營而閑置，導(dǎo)致資源的浪費(fèi)和環(huán)境的污染。

3.4 畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；蛔?，養(yǎng)殖布局不合理

目前，全省畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化不足，規(guī)?；潭认鄬^小，遠(yuǎn)低于全國平均水平。與此同時(shí)，由于規(guī)?；B(yǎng)殖場發(fā)展初期，發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境影響評價(jià)缺失，部分規(guī)?；B(yǎng)殖場布局不合理，導(dǎo)致養(yǎng)殖場糞污可配套的農(nóng)田面積嚴(yán)重不足，可利用的農(nóng)田空間結(jié)構(gòu)和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的布局與規(guī)模不相適應(yīng)。

4 建 議

近年，隨著對農(nóng)村環(huán)境污染日益突出，針對農(nóng)村環(huán)境污染防治工作逐漸展開，目前針對農(nóng)村集中式生活污水和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的污染防治工作也取得一定成績。但由于農(nóng)村生活污染防治工作處于起步探索階段，難免面臨諸多問題。結(jié)合目前四川省農(nóng)村環(huán)境污染防治中存在的問題和實(shí)際需要，提出如下建議。

4.1 完善政策法規(guī)、強(qiáng)化政策、資金扶持力度：研究制定四川省農(nóng)村環(huán)境綜合整治配套政策；落實(shí)建設(shè)用地征用和運(yùn)行電價(jià)等的優(yōu)惠扶持政策；打破以政府為單一投資主體的農(nóng)村污染防治限制，放寬市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；在征收的排污費(fèi)中安排一定比例資金用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，并對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)環(huán)境問題突出的地區(qū)給予相應(yīng)的財(cái)政資金補(bǔ)助。

4.2 完善相關(guān)規(guī)范，增強(qiáng)科技支撐：加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治科學(xué)研究，從政策和資金上特別扶持和推動農(nóng)村環(huán)境保護(hù)科技創(chuàng)新；加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)推廣力度，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保科研成果轉(zhuǎn)化，研發(fā)一批適合四川省農(nóng)村環(huán)境特點(diǎn)的污染治理實(shí)用技術(shù)和設(shè)備。

4.3 建立運(yùn)營機(jī)制，強(qiáng)化能力建設(shè)：建立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)長效機(jī)制，明確主體，加強(qiáng)指導(dǎo)，建立健全設(shè)施維修、養(yǎng)護(hù)等各項(xiàng)規(guī)章制度；采用財(cái)政補(bǔ)貼、村鎮(zhèn)自籌、收取費(fèi)用等方式解決運(yùn)行維護(hù)資金；鼓勵開展集中運(yùn)行和第三方運(yùn)行，促進(jìn)設(shè)施維護(hù)運(yùn)行的專業(yè)化和市場化。

4.4 優(yōu)化需求養(yǎng)殖區(qū)域布局，逐步削減污染物總量：畜禽污染是農(nóng)村環(huán)境污染的主要來源之一，畜禽部門和環(huán)保部門應(yīng)依據(jù)四川省畜禽產(chǎn)品的需求、環(huán)境承載力、水環(huán)境容量、生態(tài)環(huán)境狀況以及其他規(guī)定，科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)域布局，走可持續(xù)發(fā)展道路；鼓勵發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)畜禽廢物的綜合利用，通過多途徑削減污染物排放量，減少處理和利用難度，降低處理成本。

4.5 加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境保護(hù)長期監(jiān)管：各級環(huán)保、畜牧部門要積極制定本轄區(qū)的畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法，建立規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)污染物統(tǒng)計(jì)平臺，開展環(huán)境統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)內(nèi)容要真實(shí)全面，包括養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖方式、糞污清理方式、糞污處理方式、污染物產(chǎn)生量、環(huán)保資金投入以及配套消納土地面積等，切實(shí)保證規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)全部納入統(tǒng)計(jì)范圍。同時(shí)，要加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的監(jiān)督管理，確保治理設(shè)施正常有效運(yùn)行。

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