商丘市國土局梁園分局三舉措守牢耕保“紅線”

文|楊棟材 胡玉峰

長期以來，耕地保護(hù)工作是國土資源管理部門的首要任務(wù)和中心工作，怎樣守住我們的“生命線”，上至各級領(lǐng)導(dǎo)，下至基層國土管理員，殫精竭慮、恪盡職守、積極創(chuàng)新，商丘市國土資源局梁園分局緊密結(jié)合地方實際制定和完善了耕地保護(hù)相關(guān)制度，多措并舉，切實落實了省市關(guān)于耕地保護(hù)工作的要求和部署，保護(hù)了耕地資源這一生存之本，為暢享綠色發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。

嚴(yán)把“保護(hù)”關(guān)。近年來，梁園分局進(jìn)一步強(qiáng)化永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)，嚴(yán)格保護(hù)耕地資源，嚴(yán)守耕地“紅線”不動搖，并以保障國家糧食安全為前提，采取了一系列行之有效的措施，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供給了有力支撐。

“?！保幢Ｗo(hù)耕地及生態(tài)三位一體，保持綠色長效可持續(xù)發(fā)展。梁園分局結(jié)合永久基本農(nóng)田劃定工作，嚴(yán)格落實基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，按照“落地塊、明責(zé)任、建表冊、設(shè)標(biāo)志”工作部署，成立了以區(qū)長為耕地保護(hù)第一責(zé)任人、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人的區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)組，對全區(qū)耕地保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，簽訂了區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、農(nóng)戶五級基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書15.6萬余份，進(jìn)一步構(gòu)建了基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任體系，做到了“一家違法、四家擔(dān)責(zé)”的責(zé)任共同體，全區(qū)8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共劃定永久基本農(nóng)田30822.41公頃，超出國家下達(dá)目標(biāo)1.83公頃，劃定基本農(nóng)田保護(hù)地塊982塊，在主要交通道路沿線及顯著位置設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌29個，并順利通過國土資源部驗收。

“?！?，即對寶貴耕地資源施行重點(diǎn)保護(hù)。梁園分局持續(xù)加大對耕地，特別是基本農(nóng)田的動態(tài)巡查力度和頻率，制定了《基本農(nóng)田動態(tài)巡查規(guī)定》，明確要求全體國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作人員充分利用“藍(lán)天衛(wèi)士”動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)、手持移動終端等科技平臺，對轄區(qū)內(nèi)耕地，特別是基本農(nóng)田實行“全天覆蓋、不留死角、無縫鏈接”式巡查，嚴(yán)厲打擊各類國土資源違法違規(guī)行為，對發(fā)生在耕地內(nèi)、特別是基本農(nóng)田內(nèi)的土地違法行為“零容忍”，堅決拆除并實現(xiàn)復(fù)耕。2017年以來，共拆除發(fā)生在耕地和基本農(nóng)田內(nèi)的違法違規(guī)占地設(shè)施35處、7600余平方米，始終保持對占用耕地、違規(guī)建設(shè)的高壓態(tài)勢。

用好“補(bǔ)充”方。長期以來，梁園分局始終將土地整治工作作為補(bǔ)充耕地的重要源頭，充分發(fā)揮占補(bǔ)平衡的補(bǔ)充與協(xié)調(diào)作用。梁園區(qū)地處老城區(qū)，隨著高鐵項目的不斷實施，各項建設(shè)對土地資源的需求日益迫切。在此情形下，梁園分局班子成員清醒地認(rèn)識到“保障用地發(fā)展就是保護(hù)耕地資源”，并明確提出了“向全區(qū)農(nóng)村空心村、工礦廢棄地、閑置集體建設(shè)用地要地”的工作思路，將土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作納入?yún)^(qū)政府年度主要工作目標(biāo)，將土地整治任務(wù)完成情況列入單位考核目標(biāo)和干部獎懲標(biāo)準(zhǔn)，同時，將以上兩項工作直接與“帽子”“位子”掛鉤。此舉極大地調(diào)動了全區(qū)各級干部的工作主動性、積極性。2013～2017年，梁園區(qū)通過利用土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等補(bǔ)充耕地平臺，共整治地塊775塊，面積達(dá)527.17公頃。

梁園區(qū)劉口鄉(xiāng)劉燦因村緊靠黃河故堤，該村66.66多公頃土地缺水沒電，種莊稼只能靠天，為此，梁園分局根據(jù)該村實際，因地制宜，積極推動并實施土地整治項目，實現(xiàn)了該村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的旱澇保收，僅2017年大櫻桃一項就為該村增收40多萬元，使土地整治整出了“雙收益”。這只是梁園分局土地整治工作的一個縮影，為了使整治復(fù)耕出的土地有效轉(zhuǎn)換為耕地資源，梁園分局積極配合上級部門及時驗收入庫、登記造冊，約定責(zé)任，并明確專人實行動態(tài)巡查，確?！昂娩撚迷诘度猩稀薄?/p>

下好“增收”棋。梁園分局結(jié)合農(nóng)業(yè)大區(qū)的實際情況，積極引導(dǎo)加強(qiáng)土地政策反哺力度，嚴(yán)格按照依法、自愿、有償原則對全區(qū)有條件的耕地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，促使全區(qū)農(nóng)村耕地彰顯權(quán)益，實現(xiàn)了穩(wěn)收增收，進(jìn)一步調(diào)動了全區(qū)農(nóng)民群眾種糧的積極性，牢固樹立了愛地惜地的意識。

梁園分局還選定水池鋪鄉(xiāng)和謝集鎮(zhèn)作為農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)區(qū)級試點(diǎn)，水池鋪鄉(xiāng)已流轉(zhuǎn)土地1333.33公頃，與此同時，結(jié)合當(dāng)?shù)乩苯芬?guī)模種植優(yōu)勢，依托辣椒種植深加工等民營企業(yè)，采用公司加農(nóng)戶模式，實行“產(chǎn)供銷”一條龍，對該鄉(xiāng)區(qū)域耕地進(jìn)行整合，在明確權(quán)益的前提下，整理出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，用來補(bǔ)充耕地數(shù)量，進(jìn)一步提高耕地質(zhì)量，直接助力農(nóng)民穩(wěn)收增收。