汕頭市小公園歷史街區(qū)的發(fā)展演變及影響機制*

黃夏苑，李立勛

(中山大學地理科學與規(guī)劃學院，廣東 廣州 510275)

歷史街區(qū)記載了城市的興衰演變，在城市各部分有機體中，歷史街區(qū)更傾向于作為體現(xiàn)城市歷史文脈與精神內涵的場所空間，對城市發(fā)展具有重要意義。歷史街區(qū)的變遷在某種程度上體現(xiàn)了城市空間的發(fā)展，也反映了歷史街區(qū)與整個城市空間的關系變化，對歷史街區(qū)形成演變及其動力機制的分析有助于了解歷史街區(qū)的發(fā)展演變規(guī)律，可為歷史街區(qū)的更新改造及未來城市發(fā)展的規(guī)劃決策提供歷史背景及經驗借鑒。

歷史街區(qū)的研究由來已久，現(xiàn)有研究主要集中在歷史街區(qū)的形成演變及機制、歷史街區(qū)的保護、歷史街區(qū)的活化三大方面。歷史街區(qū)形成演變及其機制的研究主要可分為基于空間句法、GIS軟件等方法的空間形態(tài)演變研究[1-2]，以及基于不同利益群體相互博弈視角的社會變遷過程研究[3]。同時，還有學者對歷史街區(qū)的改造現(xiàn)狀進行總結，提出歷史街區(qū)的發(fā)展問題[4-5]。歷史街區(qū)的保護研究包括對已有的規(guī)劃進行解析[6]，提出歷史街區(qū)保護的原則、模式及措施。保護原則包括保持原真性[7]、真實性保護[8]、漸進更新保護[9]等。保護模式則根據(jù)不同視角也提出不同的分類，如靜態(tài)與動態(tài)保護模式[10]、“自上而下”和“自下而上”的保護模式[11]等。保護措施則著重考慮歷史建筑、街巷道路等物質資源以及居民生活、文化環(huán)境等非物質資源的保護。歷史街區(qū)的活化研究上主要集中在商業(yè)設計和旅游復興兩大方面，也有學者關注歷史街區(qū)開發(fā)過程中的空間營造[12]、景觀復興[13]等具體問題。從已有的研究來看，歷史街區(qū)演化及其機制的研究關注度不及歷史街區(qū)保護及活化的方向。

汕頭小公園歷史街區(qū)是一個典型的歷史街區(qū)(下稱“小公園片區(qū)”)，它是汕頭城市的發(fā)源地，也曾是汕頭繁華的商業(yè)中心區(qū)，其一百多年的發(fā)展形成了極具價值的物質性與非物質性歷史文化遺產，能夠成為反映汕頭城市變遷歷史的典型代表之一。作為重要的歷史街區(qū)，小公園片區(qū)是汕頭本土文化的集中地，也是汕頭市民集體記憶的精神家園，更承載了海外華僑和本地居民的情感與記憶，但其破敗的現(xiàn)狀卻難以與其歷史地位相匹配。本文以小公園片區(qū)為例，希望通過研究其變遷演化及機制更好地了解歷史街區(qū)的發(fā)展規(guī)律，為未來歷史街區(qū)的更新與規(guī)劃提供分析依據(jù)。

1 小公園片區(qū)的形成與發(fā)展演化

小公園片區(qū)位于廣東省汕頭市中心城區(qū)北岸的西南部,廣義上的小公園片區(qū)泛指以中山公園紀念亭為中心，向國平路、升平路、安平路等方向輻射形成的商業(yè)街道所組成的街區(qū)。

小公園片區(qū)的發(fā)展演變具有比較明顯的階段性，且與城市空間擴展及功能變化密切相關。根據(jù)片區(qū)與城市空間的關系，片區(qū)發(fā)展主要可概括為3個階段：汕頭設市前，小公園片區(qū)是汕頭城市的發(fā)源地，城市空間主要由此拓展，這既是片區(qū)的興起，也是城市的興起；汕頭設市后到改革開放前，小公園片區(qū)作為城市的商業(yè)中心，是發(fā)展的重點區(qū)域，因而進入繁榮發(fā)展階段；改革開放后，隨著城市空間的拓展與發(fā)展重心的轉移，小公園片區(qū)逐步進入衰敗階段，成為汕頭舊城中的一個破敗區(qū)域。

圖1 小公園片區(qū)區(qū)位圖Fig.1 The location of Xiaogongyuan District

1.1 興起

小公園片區(qū)地處韓江、榕江、濠江三江匯合的出?？诙鴵碛辛己玫母劭跅l件，在城市發(fā)展初期吸引了漁民出海捕魚并聚居于此，成為城市空間發(fā)源地。港口條件有利于揚帆遠航進行商業(yè)貿易，帶來對外商貿的發(fā)展，片區(qū)內部也逐漸演化出“鬧市”、“老市”等集市的商業(yè)形態(tài)，為片區(qū)日后成為城市商業(yè)中心奠定基礎。由于商業(yè)發(fā)展的需要，城市對港口的依賴與日俱增，臨近開埠時小公園片區(qū)形成了以港口貿易為主的商業(yè)形態(tài)，城市空間格局形成以今升平路為界的南北分異路網，北部路網呈東西、南北向交叉的方格狀，南部路網則呈現(xiàn)向西南海岸地區(qū)延伸的放射狀，城市空間結構初具雛形(圖2)[14]。汕頭開埠后，汕頭港成為華南地區(qū)對外貿易和海外移民的重要港口，海外聯(lián)系的增強加深了小公園片區(qū)向西南港口延伸的路網格局，原有的城市格局不斷擴大并形成了一定的空間分異，商業(yè)中心也隨之發(fā)生轉移(圖3)。自此，在發(fā)展初期，小公園片區(qū)作為汕頭城市空間的發(fā)源地和主要建成區(qū)，其內部空間逐漸發(fā)育，表現(xiàn)為小公園片區(qū)以港口為核心的城市空間拓展，并發(fā)育出基本的空間輪廓，小公園片區(qū)也逐步進入發(fā)展的鼎盛時期。

圖2 汕頭開埠前夕地圖[14]Fig.2 The map of Shantou before its port opening

圖3 1912年汕頭街道圖[14]Fig.3 The street map of Shantou in 1912

1.2 繁榮

1921年汕頭市政廳設立，標志著城市建設開始納入系統(tǒng)性規(guī)劃力量的指引中。由于小公園片區(qū)是城市建成區(qū)的主要區(qū)域，因此工務局規(guī)劃編制的《汕頭市改造市區(qū)工務計劃》(圖4)主要對以小公園片區(qū)為主的城市用地布局、道路交通、市政工程等內容進行規(guī)劃部署[15]。同時，汕頭設市后大量僑資涌入，為城市發(fā)展提供物質基礎。在良好的規(guī)劃引導和充足的資金支持下，城市建設蓬勃開展：自1929年始，片區(qū)修建了民族路、國平路等一系列主干道，建設了南生百貨等大型商業(yè)建筑，形成了一定規(guī)模的商業(yè)集群，逐步進入發(fā)展的鼎盛時期。城市基礎設施的大量建設加速了城市的現(xiàn)代化進程，由于僑資的介入，片區(qū)建設極大地受到外來文化的影響，城市布局上學習西方功能分區(qū)的理念，將城市劃分為工業(yè)、商業(yè)、居住等功能區(qū)[14]；路網格局上仿照巴黎的環(huán)形放射狀輻射格局逐漸成熟；建筑風格上則形成將西式建筑的技術、風格與潮汕本地的需求、特色相結合的騎樓[16]。這些建設的開展極大地促進小公園片區(qū)城市空間結構的成熟，商業(yè)的繁盛與基礎設施的完善使其成為城市的商業(yè)中心，因此盡管這一時期城市范圍開始向外拓展，但小公園片區(qū)仍是重點發(fā)展區(qū)域。1949年之后，城市繼續(xù)沿外馬路向東建設，但由于汕頭處于國防前沿地區(qū)，城市建設速度相對緩慢，因此至改革開放前小公園片區(qū)始終占據(jù)商業(yè)中心的地位?？傮w來看，這一時期在商業(yè)發(fā)展需求和僑資助力的推動下，區(qū)域內空間結構建設不斷強化，片區(qū)發(fā)展進入鼎盛時期。

圖4 1923年汕頭市改造計劃圖[17]Fig.4 The municipal construction of Shantou in 1923

1.3 衰敗

改革開放后，東部龍湖經濟特區(qū)設立，成為城市建設的重點。由于城市空間的拓展及發(fā)展重心的轉移，小公園片區(qū)在城市發(fā)展中的地位下降，角色弱化，發(fā)展缺乏動力，失去原有商業(yè)中心的地位，逐漸衰敗并進入舊城改造階段。片區(qū)改造始于1987年，主要經歷了獨棟危房改造、居住組團建設、“大拆大建”式空間生產的三個階段，造成片區(qū)內大量文物建筑的破壞。隨著2000年版《小公園歷史建筑風貌保護區(qū)規(guī)劃》的出臺，小公園片區(qū)的改造逐漸變?yōu)楸Ｗo式開發(fā)[4]，但收效甚微。2004年小公園片區(qū)引入市場力量進行改造，但由于拆遷資金的缺位，改造陷入困境而停滯，2009年重啟改造時，地價翻倍更增加了改造的難度。目前，小公園片區(qū)的基礎設施水平不斷下降，片區(qū)的公共管理與公共服務設施用地面積為12.48 hm2，占建設用地的比例為6.37%，遠低于《汕頭市中心城區(qū)“三舊”改造項目公共服務設施配套用地實施細則》規(guī)定的“不低于15%”的控制；同時，片區(qū)中的現(xiàn)狀綠地與廣場用地面積為5.03 hm2，占建設用地面積比例為2.71%，遠低于現(xiàn)行居住區(qū)規(guī)劃中規(guī)定的“不低于30%的綠地率”。在筆者的抽樣問卷調研中，63%的居民認為片區(qū)內的活動設施“嚴重缺乏”，除了小公園亭可以作為下棋、休息等活動的場所以外，無其它公共活動設施；超過80%的居民認為“片區(qū)內綠化率太低”。除基礎設施水平不斷下降以外，小公園片區(qū)的建筑也存在較大隱患。片區(qū)內超過50%的建筑屬于質量低下并可能對居民日常生活產生危害的危房,片區(qū)內房屋疊合面積約為395.72 萬m2，其中私產房面積為296.70 萬m2，占總面積約75%，除此以外，還有約3.9%為僑產房，由于產權問題的復雜性，片區(qū)的改造存在一定困難，危房修復大多難以落實。

由于生活環(huán)境質量的下降，片區(qū)內許多原住居民紛紛外遷，2005-2015年小公園片區(qū)的總人口數(shù)不斷下降，10年間，街道居住戶數(shù)由2005年的39 028戶降低到2015年的34 947戶，人口數(shù)量從2005年的129 543人下降至2015年的111 892人；小公園片區(qū)所屬的永祥街道、新福街道、海安街道、同益街道在過去10年間人口數(shù)量均呈現(xiàn)下降的狀態(tài)(圖5)。在所在大環(huán)境汕頭市居住戶數(shù)及人口數(shù)量不斷增加的背景下(圖6)，小公園片區(qū)的人口不斷流出是其在城市中地位下降的表現(xiàn)之一。小公園片區(qū)原有的社區(qū)網絡逐漸瓦解，居民把房子以低廉的價格出租給外來務工人員，居住群體復雜化。由于語言、生活習慣存在差異，外來務工人員和本地居民交流的缺失使兩個群體出現(xiàn)了消極的情感和明顯的社會排斥，在筆者的調研中，65.2%的居民認為小公園片區(qū)的治安一般，甚至“較差、很差”，他們認為這與“外地人素質不高，有小偷小摸的行為”直接相關。訪談中，本地居民對外來務工人員的評價均較消極，且表示平時與這一群體“極少交流，也排斥與他們交流”，可見繁華時期融洽熱絡的鄰里變?yōu)槌霈F(xiàn)明顯社會隔離的社區(qū)。

圖5 2005-2015年小公園片區(qū)各街道人口數(shù)量(數(shù)據(jù)來源：2005-2015年《汕頭市統(tǒng)計年鑒》)Fig.5 The population change of Xiaogongyuan history district from 2005 to 2015

圖6 2005-2015年汕頭市人口數(shù)量及家庭戶數(shù)(數(shù)據(jù)來源：2005-2015年《汕頭市統(tǒng)計年鑒》)Fig.6 The population of Shantou, Jinping District and Xiaogongyuan History District from 2005 to 2015

2 小公園片區(qū)發(fā)展演化的影響機制

城市空間結構的變化受到空間內外不同因素的影響，每個時期的發(fā)展都可以看成是不同機制要素共同作用的結果。本文認為，小公園片區(qū)發(fā)展演變的機制主要可以歸納為地理因素、行政因素、經濟因素、社會因素4個方面的共同作用。

2.1 地理因素：從城市原點到城市邊緣

小公園片區(qū)是城市的源點，而臨近港口的地理因素是其成為城市源點的決定性因素。小公園片區(qū)位于三江出海匯合形成的港灣處，流域范圍遍及粵閩贛，腹地廣闊。同時，汕頭與香港、臺灣等地相距較近，區(qū)位優(yōu)越，也是當時粵閩贛地區(qū)聯(lián)系香港、東南亞等海外地區(qū)的重要交通節(jié)點。由于港口水深、避風情況能夠滿足當時的客貨運需求，因此汕頭港成為粵閩贛地區(qū)與海外各地聯(lián)系的重要商業(yè)樞紐。早在清朝年間已有居民利用港口優(yōu)勢往來于東南亞地區(qū)進行商業(yè)貿易，商業(yè)的發(fā)展使片區(qū)成為近代頗為繁榮的商埠，也成為帝國主義覬覦的對華商業(yè)侵占中轉站。因此，小公園片區(qū)的港口優(yōu)勢是其商業(yè)價值的根基，也是后來成為城市商業(yè)中心的重要條件。

由于小公園片區(qū)的地理條件優(yōu)越，汕頭開埠后，歐美各國紛紛在片區(qū)內設立商行進行貨物的轉運。開埠為汕頭帶來人口、資金等的強烈變動，商貿貨物往來大大增加：除戰(zhàn)爭影響的年份外，清末至民國期間每年約有兩三千艘次汽船進入汕頭港，總噸數(shù)達百萬噸級，出入口外貿總金額由1864年的1 350萬兩增至1923年的8 400萬兩[18]。汕頭港同時承擔了輸送客流的職能，1864-1911年的48年間，潮汕地區(qū)共約有294萬人背井離鄉(xiāng)遠涉重洋[19]。片區(qū)在港口貿易的支撐下吸引了大量生產要素的流動往來，促使片區(qū)進入快速城市化階段，市政設施水平領先于國內大多數(shù)城市[20]。汕頭設市后，港口貿易更是進入發(fā)展的鼎盛階段，由于同一時期其他因素作用力的大大增強，港口優(yōu)勢所發(fā)揮的作用相對弱化，但港口仍是片區(qū)賴以發(fā)展的重要因素。

改革開放后，隨著國內外貿易的飛速發(fā)展，商貿發(fā)展對深水港的需求加大，但汕頭港口未能及時順應需求變化進行建設，港口的滯后發(fā)展造成許多原本由汕頭集散的貨物轉經廣州、深圳等地，貨源的流失使原有的商業(yè)網絡聯(lián)系中斷。數(shù)據(jù)顯示(圖7)，改革開放初始，汕頭港貨物吞吐量與廣州、深圳、湛江等廣東省內重要港口相當，但隨著2000年以后，廣州、深圳、湛江港口貨物吞吐量增速變快，吞吐量大大增加，而汕頭港口吞吐量增速較緩，與其它城市港口吞吐量的差距逐漸拉大，汕頭港在區(qū)域發(fā)展中的地位下降，小公園片區(qū)的港口優(yōu)勢逐漸消失，賴以為生的港口貿易逐漸凋敝。

圖7 1980年以來廣東省內重要港口吞吐量(數(shù)據(jù)來源：1980-2015年《廣東省統(tǒng)計年檢》)Fig.7 The turnover capacity of the harbor in Guangdong since 1980

同時，小公園片區(qū)在城市中的位置也發(fā)生了變化。在城市空間結構上，以小公園片區(qū)為中心的舊城區(qū)位于汕頭主城區(qū)西部，舊城以西的牛田洋灘涂不利于城市西拓，因此改革開放前，城市空間基于自然選擇向東發(fā)展。改革開放后，在政策紅利的推動下，汕頭城市空間加速了東拓進程并開始越過內海灣向南部開發(fā)，小公園片區(qū)逐漸成為城市邊緣區(qū)域；在城市職能與角色上，改革開放后設立的東部經濟特區(qū)削弱了小公園片區(qū)原本的城市職能，加深了其邊緣化的格局。國內多數(shù)舊城屬于“內城”，雖經歷了歷史的變遷演化，舊城仍在地理區(qū)位上占據(jù)中心地區(qū)或接近中心地區(qū)，依然承載著重要的城市功能，擁有大量的人氣和經濟活力。但無論從地理位置還是城市職能上看，小公園片區(qū)都隨著城市發(fā)展逐漸被邊緣化，地理條件目前反而成為片區(qū)發(fā)展的桎梏。

圖8 1984-2014汕頭主城區(qū)土地利用變化衛(wèi)星圖Fig.8 The land-use evolution in the central urban area of Shantou after reform and opening

2.2 行政因素：從積極指引到博弈失效

由于小公園片區(qū)在近代的商業(yè)價值逐漸提高，外國侵略者對小公園片區(qū)的覬覦使清政府迫于戰(zhàn)敗壓力開埠，這是最早自上而下地推動小公園片區(qū)全球化進程的行政因素。

1921年汕頭市政廳設立，行政因素對城市發(fā)展的影響增強，最直接反映為修訂編制《汕頭市改造市區(qū)工務計劃》。由于小公園片區(qū)是當時汕頭建成區(qū)的主要范圍，也是汕頭內外各類生產要素集中的中心地區(qū)，因此成為行政因素直接作用建設的重點區(qū)域。在規(guī)劃系統(tǒng)性的指引下，小公園片區(qū)空間形態(tài)逐漸發(fā)展成熟?！渡穷^市改造市區(qū)工務計劃》代表行政力量化被動為主動管理城市的發(fā)展，但在汕頭政府成立初期，現(xiàn)代行政機構發(fā)展不成熟、力量薄弱，受限于當時政府的行政力，規(guī)劃的落實具有一定難度。這一時期，得益于大量華僑投資流入小公園片區(qū)，行政因素巧妙地通過與資本結合行使城市管理權，指引僑資有的放矢地進行片區(qū)的建設。政府通過行政權力操控城市資源的分配，直接指導與干預城市建設，使資源要素為既定的城市發(fā)展目標服務，片區(qū)內的城市基礎設施不斷完善，為商業(yè)繁榮發(fā)展提供良好環(huán)境。

改革開放后，東部龍湖經濟特區(qū)成為城市新的增長極，小公園片區(qū)不再作為城市的商業(yè)中心。盡管經濟特區(qū)政策不直接作用于小公園片區(qū)，但卻間接加速了片區(qū)的衰敗。在行政因素的指引下，城市發(fā)展重心轉移，政府財政向東部地區(qū)傾斜而造成舊城區(qū)財政短缺，片區(qū)基礎設施維護不善，建筑質量退化，城市風貌下降。城市發(fā)展的導向同時影響資本對投資市場的選擇，改革開放使經濟特區(qū)成為政策高地，因此資本更傾向于投資東部地區(qū)。行政因素影響下的功能外移導致小公園片區(qū)失去原有商業(yè)中心的職能和地位，逐漸衰敗并進入舊城改造階段，這種角色與功能的轉變反映了小公園片區(qū)在城市發(fā)展中優(yōu)勢地位的喪失。進入舊城改造以后，改革開放后的落實僑房等政策增加了舊城改造的難度，而政府對舊城改造理念的變化也影響了片區(qū)的發(fā)展。改革開放初期，在汕頭市政府大開發(fā)理念和居住安全理念的指引下，相關道路、橋梁的建設以及大量舊城改造項目的實施直接導致了對大量歷史性建筑的破壞。進入2000年以后，由于政府理念的轉變，大開發(fā)式的改造轉變?yōu)楸Ｗo性開發(fā)，2000年版《小公園歷史建筑風貌保護區(qū)規(guī)劃》從保護片區(qū)歷史文化資源的角度對片區(qū)未來發(fā)展提出規(guī)劃。汕頭市政府試圖引入開發(fā)商力量盤活小公園片區(qū)，但小公園片區(qū)能夠吸引的開發(fā)商數(shù)量非常有限，難有開發(fā)商愿意接手片區(qū)的改造項目，使小公園片區(qū)的改造陷入“爛尾”。盡管政府始終積極與開發(fā)商接洽，但總顯得力不從心，相比起近代汕頭設市后利用僑資行使管理、規(guī)劃城市發(fā)展的行政力，現(xiàn)代汕頭政府由于缺乏經濟要素的支撐，作用力顯然不如汕頭市政廳時期。

2.3 經濟因素：從發(fā)展助力到投資缺位

小公園片區(qū)的商業(yè)價值源于其地緣優(yōu)勢，隨著港口貿易的擴大、商業(yè)價值的提升，大量經濟因素投資建設推動小公園片區(qū)進入國際商貿體系中，成為近代華南沿海地區(qū)的重要商貿樞紐。近代中國政府的行政權力在半殖民半封建的社會背景下受限，因此以僑資為代表的民族資本主義作為介于東西方體制之間的資本力量擁有相對先進的生產力，在實業(yè)救國方面具有積極意義。近代大量僑匯流入小公園片區(qū)，不僅作為部分居民的直接生活來源，還有一部分僑匯成為小公園片區(qū)興辦社會公益事業(yè)、進行城市建設的經濟助力[21]。在居民的紐帶牽引下，汕頭設市前已有僑資作為經濟因素介入小公園片區(qū)的發(fā)展，汕頭設市后，更有大規(guī)模僑資回流小公園片區(qū)，大范圍作用于城市建設。華僑年平均投資數(shù)在汕頭設市后快速增長，1927-1937年是華僑投資戶數(shù)和投資數(shù)額的鼎盛時期(如表1)。20世紀后，華僑投資了供水工程、供電工程、潮汕鐵路等項目，均為涉及國計民生的重大項目，規(guī)模巨大[22]。

隨著經濟因素的作用力加大，小公園片區(qū)對外貿易也更加興盛。大規(guī)模經濟活動的開展以及廣泛的海內外商貿聯(lián)系使小公園片區(qū)的主導角色從城市發(fā)源地轉變?yōu)槌鞘猩虡I(yè)中心，并在僑資的牽引下促成了“汕頭—香港—暹羅—新加坡”的商業(yè)連線，小公園片區(qū)作為重要的媒介，將東南亞等海外市場與潮汕、閩粵贛地區(qū)串聯(lián)成近代華南沿海的重要對外貿易走廊。伴隨著商業(yè)腹地的廣泛拓展，小公園片區(qū)的商業(yè)影響力遍及貿易走廊，成為名震一時的商埠。同時，經濟因素通過利用小公園片區(qū)的區(qū)位價值及已有的商業(yè)網絡基礎進行擴張，與行政力量相互作用滲入城市發(fā)展的各個方面，在規(guī)劃指引下有的放矢地進行城市建設的投資，使城市基礎設施不斷完善，具備現(xiàn)代化城市的特征，為商業(yè)發(fā)展提供良好環(huán)境，也形成了中西合璧、獨具特色的城市格局與城市景觀。華僑投資在抗日戰(zhàn)爭前達到全盛，在城市建設中“遍地開花”，盡管抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后僑資受到重大沖擊，但仍有華僑投資汕頭的城市建設。1949年中華人民共和國成立后，僑資在社會主義的號召下支援祖國，直至改革開放前，僑資都為小公園片區(qū)的發(fā)展做出巨大貢獻。

表1 近代華僑在汕頭投資數(shù)量變化統(tǒng)計表(1889-1949) [22]Table 1 The investment of overseas Chinese in Shantou in recent history

改革開放后，經濟因素轉向東部經濟特區(qū)，小公園片區(qū)不再成為重點投資地區(qū)。進入舊城改造的階段后，小公園片區(qū)歷經數(shù)次改造但均收效甚微，究其原因，也與經濟因素的缺失密不可分。舊城改造需要大規(guī)模的資金支持，但小公園片區(qū)無論從地理區(qū)位還是城市角色中均處于邊緣化的位置，再利用成本過高，開發(fā)周期長，收益風險大，難以獲得投資商的青睞，開發(fā)商對小公園片區(qū)的開發(fā)熱情始終不高。政府也曾提出利用僑鄉(xiāng)優(yōu)勢吸引僑資，但由于時過境遷，僑資已難以達到往日的投資力度，在經濟因素投資缺位的情況下，片區(qū)改造與發(fā)展陷入困境。

2.4 社會因素：從積極聯(lián)動到消極應對

小公園片區(qū)內最初的商業(yè)興起是社會因素對地緣優(yōu)勢利用的結果。作為城市源點，片區(qū)是居民生活的主要區(qū)域，因此大量的人口為商業(yè)的發(fā)展提供充足的人力資源。居民對生存的訴求促使他們通過利用現(xiàn)有生活條件，即地理優(yōu)勢進行商業(yè)活動，使片區(qū)逐漸形成以商業(yè)為主的生產形態(tài)，奠定日后商業(yè)中心的發(fā)展基礎。

汕頭設市后，小公園片區(qū)仍是汕頭市民的主要居住區(qū)，片區(qū)居民包括相當一部分華僑眷屬，這部分居民是海外華僑與小公園片區(qū)聯(lián)系的重要親緣紐帶。潮汕人歷來非常重視家族和血緣關系，盡管遠離家鄉(xiāng)，但故土情懷與骨肉親情仍存在海外華僑的心中，而眷屬則是華僑心系家鄉(xiāng)的重要載體。僑匯的發(fā)展最初是源于華僑匯款為國內的眷屬提供經濟來源，隨著商業(yè)的發(fā)展和規(guī)模的不斷擴大，以及戰(zhàn)爭對華僑海外資本的沖擊，小公園片區(qū)成為親緣關系和商業(yè)價值的匯聚地，因此一戰(zhàn)后大量的僑資涌入小公園片區(qū)進行城市建設和商業(yè)投資。在社會因素的牽引下，小公園片區(qū)逐漸發(fā)展成為商業(yè)中心，并在海內外對外貿易中占據(jù)重要地位。

小公園片區(qū)的衰落也與其喪失了維系小公園片區(qū)與華僑之間的社會要素紐帶相關。目前旅居海外的華人多數(shù)是汕頭華僑的子女或孫輩，由于長期生活在海外，缺乏與小公園片區(qū)的親緣聯(lián)系，他們并沒有強烈的鄉(xiāng)愁情懷和建設故土的責任感，難以像祖輩一樣為家鄉(xiāng)的建設大力出資。同時，由于城市空間的拓展，環(huán)境的惡化、基礎設施水平的下降以及新居住區(qū)的出現(xiàn)使小公園片區(qū)不再成為城市中最佳的居住區(qū)域，人口的流失使小公園片區(qū)喪失活力，片區(qū)認同感的降低直接影響居民發(fā)揮社會力量改變生存空間的困境。目前，小公園片區(qū)的居民多為低收入的弱勢群體，他們因缺少搬遷資金而被迫留下來，或心存僥幸期望等待高額拆遷補償。這部分人群對生存空間有一定的訴求卻不肯采取行動改變現(xiàn)狀，對改造呈現(xiàn)消極態(tài)度，認為“改造要靠政府”，將作為主體的自身置之于改造事件之外，缺乏居民“當家作主”的責任感。盡管當前汕頭有不少民間組織關注舊城的改造與發(fā)展，如在校大學生組成的汕頭山水社代表了市民意識的覺醒，但民間組織人少勢微，始終處于各方利益博弈的外圍，難以從根本上影響小公園片區(qū)的發(fā)展進程并解決這個龐大的困境。

3 結 論

從片區(qū)的總體發(fā)展來看，小公園片區(qū)憑借地緣優(yōu)勢成為城市發(fā)源地，社會因素激發(fā)商業(yè)活動，行政因素推動全球化進程，經濟因素逐步介入城市建設。汕頭設市后，地理因素為優(yōu)勢，行政因素為指引，經濟因素為主要推動力，社會因素為聯(lián)系紐帶，多重因素相互作用促使小公園片區(qū)步入鼎盛時期。而小公園片區(qū)的衰敗，是地理優(yōu)勢逐漸喪失、行政因素力不從心、經濟因素投資缺位、社會因素消極應對共同作用的結果。從各影響要素的發(fā)展來看，地理因素是小公園片區(qū)興起的主要因素，但隨著時間推移和空間格局變化，其優(yōu)勢逐漸喪失；行政因素是推動小公園片區(qū)開埠并走向繁榮發(fā)展的重要力量，改革開放后由于城市發(fā)展中心轉移，小公園片區(qū)的發(fā)展和改造缺乏經濟力量的支撐，行政因素的作用力也明顯弱化；經濟因素是小公園片區(qū)發(fā)展的重要支撐，它直接促使片區(qū)在20世紀30年代進入繁榮階段，而改革開放后片區(qū)面臨的發(fā)展與改造困境，與片區(qū)內經濟因素的缺位直接相關；社會因素在小公園片區(qū)的形成與早期發(fā)展中扮演了重要角色，成為片區(qū)與海內外聯(lián)系的重要紐帶，近年來片區(qū)發(fā)展與改造的困境與社會性因素的失效也有很大關系。

隨著工業(yè)化時代的商品流通逐漸讓位于后工業(yè)化時代的商貿要素流通，服務業(yè)的崛起表明商貿發(fā)展的重心逐漸從有形貨物轉向無形的商貿要素，通過轉口貿易發(fā)展的城市逐漸降低對港口的依賴。根據(jù)世界城市的發(fā)展經驗可知，門戶型城市大多通過產業(yè)的轉型升級與發(fā)展適應不同時代的需求與變化，逐漸從以轉口貿易為主導的發(fā)展模式向多元化的產業(yè)發(fā)展模式轉變，如新加坡、香港等國際商貿中心通過轉口貿易起家，通過工業(yè)化發(fā)展、后工業(yè)時代的產業(yè)轉型升級，邁向更高的發(fā)展層次。小公園片區(qū)有賴于地理因素的優(yōu)勢興起，并通過行政、經濟、社會因素的作用盛極一時，但片區(qū)對港口的過分依賴忽視了其它社會性優(yōu)勢的塑造，導致了城市對港口依賴降低的背景下，小公園片區(qū)在城市格局中喪失發(fā)展優(yōu)勢的困境。同時，汕頭港口的滯后發(fā)展導致貨源流失，未能形成屬于自身的經濟腹地，無法對周邊區(qū)域的資源要素實現(xiàn)吸納配置的作用，對港口的利用仍停留在門戶作用階段而使發(fā)展后勁不足，導致汕頭在區(qū)域發(fā)展中的地位下降，小公園片區(qū)作為區(qū)域貿易重要樞紐點的優(yōu)勢不再；加之汕頭城市空間的拓展有別于國內大多數(shù)城市，其“一路向東”的空間拓展模式易使早期形成的城市空間被邊緣化，導致空間功能外移的衰落。在這種背景下，行政、經濟、社會因素任何一方的不足都將加速片區(qū)的衰敗。

小公園片區(qū)極具歷史文化價值，對汕頭城市建設、精神文化塑造及海外聯(lián)系等有重要意義。但片區(qū)目前的發(fā)展境況卻令人惋惜，也與其歷史地位極為不符。作為城市的發(fā)源地和歷史文化的精神家園，小公園片區(qū)的保護與改造已刻不容緩。小公園片區(qū)具有凝聚地方認同的力量，未來的發(fā)展也應從重塑片區(qū)的城市角色與城市功能的角度出發(fā)進行保護與改造，對內建設城市歷史文化精神家園，對外以小公園片區(qū)為紐帶增強潮汕地區(qū)與海外僑胞集中地的聯(lián)系，促進小公園片區(qū)重煥活力，推進保護與改造的進程。

在小公園片區(qū)的已有研究中，學者大多考慮政治、經濟等宏觀因素的影響，并從政府、開發(fā)商及資本角度分析小公園片區(qū)的改造困境，還有從城市設計的角度探討小公園歷史街區(qū)的復興，但是少有人從社會因素的角度出發(fā)探討小公園未來的發(fā)展。盡管社會因素在小公園片區(qū)的發(fā)展過程中始終是輔助性因素，但作為溝通片區(qū)與海外的血緣親緣紐帶，社會因素在片區(qū)的興起及繁榮中發(fā)揮的作用無可替代。舊城改造階段社會性效能失效，也反映了社會因素對改造進程的影響。未來小公園片區(qū)的改造應當強化民間力量的發(fā)揮，重建海外僑胞的家鄉(xiāng)認同感，以促進海內外的經濟文化交流與合作，帶動片區(qū)的復興；同時，應關注“人”的需求，從居民的角度出發(fā)進行改造的規(guī)劃設計，基于民眾視角的改造對提升片區(qū)的地方認同感有積極意義，更能發(fā)揮小公園片區(qū)作為汕頭歷史文化精神家園的作用。

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