特色產(chǎn)業(yè)：內(nèi)蒙古扶貧主攻方向

2018年3月5日，習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大一次會議內(nèi)蒙古代表團審議時強調(diào)，“打好脫貧攻堅戰(zhàn)，關(guān)鍵是打好深度貧困地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)，關(guān)鍵是攻克貧困人口集中的鄉(xiāng)（蘇木）村（嘎查），要采取更加有力的舉措、更加精細(xì)的工作，瞄準(zhǔn)貧困人口集中的鄉(xiāng)（蘇木）村（嘎查），重點解決好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、務(wù)工就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、醫(yī)療保障等問題?！?/p>

近年來，我區(qū)全力推進脫貧攻堅。2017年完成全年減貧20萬人的階段性任務(wù)，1個國貧旗縣、13個區(qū)貧旗縣有望實現(xiàn)摘帽。31個國貧旗縣農(nóng)牧民人均可支配收入達到9852元，同比增長9.4%，增幅比同期全區(qū)農(nóng)牧民平均水平高1個百分點。貧困地區(qū)貧困群眾基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)明顯改善，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全保障水平顯著提高。

脫貧攻堅重在精準(zhǔn)，難在可持續(xù)。貧困群眾既是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體，激發(fā)貧困人口脫貧致富的內(nèi)生動力至關(guān)重要。

內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧開發(fā)辦公室黨組書記、主任么永波

深挖內(nèi)生動力長效源泉

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！必毨罕娔芊襁^上小康生活，關(guān)鍵在于錢包能不能鼓起來；錢包能不能鼓起來，關(guān)鍵在于農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)能不能發(fā)展起來。因此，在全面推進精準(zhǔn)扶貧的宏觀形勢下，要加快推進扶貧方式由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變，因人因戶分類施策，扎實推進產(chǎn)業(yè)扶貧，為農(nóng)牧民增收致富提供源源不斷的源泉和動力。

內(nèi)蒙古始終將特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為精準(zhǔn)扶貧的重要舉措和主攻方向，70%以上財政扶貧資金用于扶持貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。堅持因地制宜、分類施策，從2014年開始實施產(chǎn)業(yè)扶貧，自治區(qū)本級直接投入到村到戶財政扶貧資金53.9億元，實施項目近2萬個，155.2萬貧困人口得到扶持。投入方式上，主要采取以獎代補形式；項目選擇上，充分尊重貧困群眾意愿，完全由貧困戶自行選擇想干的、會干的項目，并給予一定的扶貧資金補貼。對于不適合一家一戶發(fā)展的項目，主要采取“企業(yè)+基地+貧困戶”“黨支部+專業(yè)合作社+貧困戶”等模式，讓貧困戶深度參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并穩(wěn)定增收。探索資產(chǎn)收益扶貧模式，鼓勵貧困戶流轉(zhuǎn)土地得租金，扶貧資金量化折股分股金，就近打工掙薪金。

提供內(nèi)生動力有力支撐

決戰(zhàn)深度貧困，需要在脫貧實踐中不斷強化政策支撐體系，對主動要求脫貧者，要在政策關(guān)懷和資金保障上給予更多的傾斜，實行扶貧資源差異化分配，對真正干活的給予大力支持，以多勞多得的方式激發(fā)群眾脫貧致富積極性。

內(nèi)蒙古立足自身實際，確定了15個深度貧困縣、258個深度貧困村、12.9萬深度貧困人口。從產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、住房安全、保障兜底扶貧、基礎(chǔ)建設(shè)、土地政策9個方面明確了支持政策。

2018年至2020年，自治區(qū)財政對深度貧困旗縣的財力性轉(zhuǎn)移支付增幅高于其他旗縣平均增幅2個百分點，中央和自治區(qū)財政扶貧資金投入比全區(qū)平均水平高10個百分點，新增財政扶貧資金和各部門新增涉農(nóng)涉牧資金重點向深度貧困旗縣傾斜。

農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展基金優(yōu)先支持深度貧困旗縣發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。企業(yè)、社會捐助教育扶貧資金主要用于深度貧困旗縣教育資助項目，新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障深度貧困地區(qū)用地需求。同時，加強少數(shù)民族聚居區(qū)、革命老區(qū)和邊境地區(qū)脫貧攻堅工作。

找準(zhǔn)內(nèi)生動力發(fā)展路徑

“扶貧先扶志”。習(xí)近平總書記強調(diào)：“如果扶貧不扶志，扶貧的目的就難以達到，即使一度脫貧，也可能會再度返貧?！笔紫龋瑑?nèi)蒙古通過精心組織、進村入戶、突出重點等具體措施大力宣傳國家、內(nèi)蒙古相關(guān)扶貧政策，力爭做到全覆蓋，把惠民政策落到實處。通過廣播電視、發(fā)放資料等多種形式對自力更生、艱苦奮斗、自強不息的脫貧農(nóng)牧戶典型事跡進行宣傳報道，努力營造依靠自身力量改變貧窮落后面貌的濃厚輿論氛圍，以身邊的人講身邊的事，用身邊的事教育身邊的人，形成榜樣效應(yīng)。其次，嘎查（村）級組織立足自身實際情況，修訂完善確立村規(guī)民約，引導(dǎo)村民移風(fēng)易俗，廣泛開展樹立自強、自立、勤勞、節(jié)儉價值觀實踐活動。此外，增強普法教育，助推貧困群眾學(xué)法、知法、不斷提高基層守法意識。

“扶貧必扶智”。教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞的根本途徑。內(nèi)蒙古相繼出臺了一系列加大教育扶貧力度的專項支持政策，建立起了從學(xué)前教育到高等教育、職業(yè)教育一條龍的教育資助政策體系。2017年自治區(qū)使用地方政府債權(quán)資金5億元，集中解決全區(qū)816所義務(wù)教育階段學(xué)?！按笸ㄤ仭薄⒑祹?、學(xué)生宿舍衛(wèi)生和淋浴設(shè)施短缺、食堂土灶臺、火爐子取暖等問題。實施學(xué)前教育三年行動計劃，推動普惠制幼兒園發(fā)展，2017年全區(qū)新增幼兒園173所，普惠性幼兒園覆蓋率達到66%。從2017年開始，對建檔立卡貧困家庭考入普通高校的新生每人每年給予1萬元資助，資助學(xué)生2.1萬人。

營造內(nèi)生動力社會氛圍

扶貧攻堅是項系統(tǒng)工程，涉及面廣工作量大，要動員和發(fā)揮社會各方面力量積極參與。在強化政策支撐方面，內(nèi)蒙古圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)出臺了“1+21”精準(zhǔn)扶貧配套政策體系，針對重點難點問題提出了針對性的解決措施。在強化干部駐村幫扶工作方面，選派1萬多名優(yōu)秀黨員到嘎查任第一書記，將駐村工作隊員充實為5～10名，駐村工作隊增加到7239個，駐村干部增加到近4萬名。在健康扶貧方面，針對因病致貧返貧率高的實際，出臺貧困人口免費體檢，實施“三個一批”行動計劃，推行先診療后付費和“一站式”即時結(jié)算服務(wù)等政策。貧困人口住院費用個人付費部分大體控制在10%以下。在深化京蒙扶貧協(xié)作方面，北京市在對口支援赤峰市、烏蘭察布市16個國貧旗縣基礎(chǔ)上，將重點幫扶地區(qū)擴大到集中連片地區(qū)興安盟的5個縣和通遼市的4個國貧縣，幫扶旗縣擴大到25個，選派41名掛職干部，投入政府幫扶資金2.5億元，實施項目60多個，有力助推了內(nèi)蒙古脫貧攻堅。

2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的第一年，是打好深度貧困地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵年，是扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)年。藍圖繪就、任重道遠(yuǎn)，新的一年，內(nèi)蒙古將深化精準(zhǔn)舉措，不忘初心、牢記使命、改革創(chuàng)新、砥礪奮進，不斷激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，增強貧困群眾的幸福感和獲得感，2020年與全國人民同步達小康！