關注城鎮(zhèn)困難職工脫貧解困

有分析指出，實現(xiàn)2020年脫貧目標后，要更加注重應對相對貧困問題。在建檔立卡貧困戶之外，還有一部分人由于各種因素未建檔立卡，但這部分群體同樣貧困，可能境遇會更差。

全國政協(xié)委員、吉林省政協(xié)副主席李龍熙建議，在今后的工作中，國家相關部門應聚焦城鎮(zhèn)困難職工的脫貧工作，將城鎮(zhèn)困難職工解困脫困工作納入脫貧攻堅的總體部署，這不僅關系到困難職工的福祉，更關系到?jīng)Q戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康的國家大計。

程度不亞于農(nóng)村貧困人口

隨著脫貧攻堅戰(zhàn)進入2018年，對這場戰(zhàn)爭的表述從“打贏”轉變成為“打好”。國務院扶貧辦主任劉永富3月7日在十三屆全國人大一次會議新聞中心記者會上表示，“打贏”和“打好”一字之差，應該說“打好”比“打贏”含金量更高。2020年以后，中國還要繼續(xù)做好減少相對貧困工作。

李龍熙在提案中建議，將城鎮(zhèn)困難職工解困脫困工作納入脫貧攻堅的總體部署。

他表示，城鎮(zhèn)困難職工群體大多數(shù)來源于企業(yè)改制后的下崗職工，他們的貧困程度不亞于農(nóng)村貧困人口。受城鎮(zhèn)生活成本、沒有耕地資源等因素影響，他們自我脫困能力甚至要弱于農(nóng)村貧困人口。不僅如此，隨著供給側結構性改革不斷推進，在淘汰過剩產(chǎn)能和僵尸企業(yè)過程中，城鎮(zhèn)困難職工群體的數(shù)量將繼續(xù)增加。

因此，將城鎮(zhèn)困難職工解困脫困工作納入脫貧攻堅總體戰(zhàn)略，不僅關系到困難職工的福祉，更關系到?jīng)Q戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康的國家大計。

李龍熙分析，困難職工基本生活狀況堪憂，首先是家庭生活負擔重，城鎮(zhèn)困難職工家庭基本生活支出遠高于農(nóng)村貧困家庭，特別是高額的醫(yī)療費用，使很多困難職工家庭負債累累。

吉林省政協(xié)副主席李龍熙 圖/于海軍

其次是家庭收入低且不穩(wěn)定，城鎮(zhèn)困難職工家庭無可依附的土地資源，多數(shù)曾經(jīng)長期從事重體力勞動，缺乏求職必需的文化或技術能力，再就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)渠道窄，收入低，甚至沒有再就業(yè)能力。

不僅如此，導致困難職工致困的原因也分為多個方面。一是國企改制后的部分失業(yè)職工沒有充分就業(yè)，造成收入不穩(wěn)定或無收入。

二是在供給側結構性改革中，鋼鐵、煤炭、林業(yè)等行業(yè)的很多企業(yè)多處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，面臨去產(chǎn)能、裁員、轉崗安置等問題，部分職工收入急劇下降。

三是受歷史遺留問題影響，部分企業(yè)職工未能參加職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險，退休后和就醫(yī)時缺乏必要的社會保障。四是困難職工本人或家屬長期患有重大疾病或慢性病，家庭收不抵支。

五是高昂的子女上學費用給部分困難職工家庭造成沉重的經(jīng)濟負擔。六是自然災害、意外事故等給部分職工家庭帶來沉重打擊。

此外，困難職工解困脫困工作中存在的問題也不容小覷。

李龍熙談道，首先是整合各方力量不足。有關部門對困難職工幫扶工作還存在認識不統(tǒng)一、責任不落實、投入渠道相對單一等現(xiàn)象。

其次是救助資金缺口較大，現(xiàn)有的資金投入不能維持困難職工基本生活和幫助他們創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。最后是社會保障體系不完善，還不能做到應保盡保。

脫貧攻堅城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進

劉永富表示：“不是說到2020年中國就沒有貧困了，而是到2020年中國消除了絕對貧困，相對貧困還會長期存在。我們要通過打贏攻堅戰(zhàn)，為未來減少相對貧困探索經(jīng)驗，建立一套比較好的體制機制。”

在部分城鎮(zhèn)困難職工中，其貧困程度和脫貧難度不亞于農(nóng)村貧困人口。

李龍熙建議，將城鎮(zhèn)困難職工解困脫困工作融入全國脫貧攻堅大局。從國家層面加強對解困脫困工作的組織領導，統(tǒng)籌推進城市與農(nóng)村的脫貧攻堅，把城鎮(zhèn)困難職工解困脫困與農(nóng)村貧困人口脫貧一樣納入各級黨委和政府重點工作中，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和黨政考核體系中，列入政府實施的民生工程中，融入脫貧攻堅的大盤子中，形成困難職工解困脫困的工作機制，制定解困脫困工作目標、標準、時限和具體措施。

同時，李龍熙還建議形成困難職工解困脫困工作合力。以國務院辦公廳名義下發(fā)關于進一步做好困難職工解困脫困工作意見，由各省份落實各項措施；國家適時召開專題工作會議，部署工作、明確分工、落實責任，使困難職工解困脫困工作與救濟救助、勞動就業(yè)、社會保障等工作有效銜接起來；廣泛動員社會力量，諸如慈善機構，有社會責任、有愛心的企業(yè)等，主動參與此項工作。

不僅如此，李龍熙認為，解決這部分人群的脫貧難題，還要加大對城鎮(zhèn)困難職工脫困壓力大的地區(qū)的扶持力度。

東北是老工業(yè)基地，國企、央企眾多，因為種種原因，這些企業(yè)為地方財稅收入所做的貢獻非常有限，但是，企業(yè)轉制、改革產(chǎn)生數(shù)量龐大的困難職工，其中很多問題僅靠地方難以解決，建議國家加大扶持力度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。

李龍熙在提案中還建議，進一步推動困難職工納入社保體系。加大對困難職工就業(yè)再就業(yè)的扶持力度，優(yōu)先為困難職工家庭成員安排公益性崗位，幫助困難職工群眾解決就業(yè)和再就業(yè)難問題。

依法推動養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會保險政策落實，提高統(tǒng)籌層次，妥善處置歷史問題，確保新建企業(yè)職工參保全覆蓋，擴大社會保險覆蓋面，解決困難職工后顧之憂；加大社會救助力度，將符合低保條件的困難職工納入低保范疇，將困難職工家庭子女上學納入國家助學體系。