筑牢高質(zhì)量發(fā)展根基

嚴碧華

3月5日，國務(wù)院總理李克強在作政府工作報告時表示，當前我國經(jīng)濟金融風險總體可控，要標本兼治，有效消除風險隱患。加強金融機構(gòu)風險內(nèi)控，強化金融監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，防范化解地方政府債務(wù)風險。

去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，今后3年要重點抓好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。

由此足見防范化解重大風險的重要性。今年兩會期間，這一話題備受關(guān)注。

3月9日，中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君在接受《民生周刊》記者采訪時表示，金融風險主要表現(xiàn)在投機性資金過多、進入實體經(jīng)濟難、企業(yè)和整體經(jīng)濟財務(wù)杠桿高、隱性財政風險金融化擴散等。

“防控金融風險就是要解決上述問題，比如高杠桿率，隱性債務(wù)，降低房地產(chǎn)的金融屬性。”王雍君表示，需改進貨幣信貸政策與政策協(xié)調(diào)，阻斷財政風險金融化通道，強化對影子銀行的抑制和監(jiān)管，在此基礎(chǔ)上系統(tǒng)推進市場化導(dǎo)向的金融體制改革，全面管控地方政府債務(wù)?！皞鶆?wù)籌措是融資，債務(wù)使用是投資，如何將‘兩張皮變成‘一張皮，是債務(wù)與經(jīng)濟實現(xiàn)良性循環(huán)的關(guān)鍵，也是控制債務(wù)風險的關(guān)鍵?！?h3>潛在風險

3月9日上午，十三屆全國人大一次會議新聞中心舉行記者會，中國人民銀行行長周小川，副行長易綱，副行長、國家外匯管理局局長潘功勝就“金融改革與發(fā)展”相關(guān)問題回答中外記者提問。

周小川在會上表示，債務(wù)增長較快的情況現(xiàn)在已平穩(wěn)下來，已經(jīng)進入穩(wěn)杠桿階段，甚至是說，廣義貨幣的增長已經(jīng)低于名義GDP的增長，也就表明，在總量上進入穩(wěn)杠桿和逐步調(diào)降杠桿階段。

但他也表示，社會上出現(xiàn)了金融控股行為，有的叫金融控股公司，有的不叫金融控股公司，但實質(zhì)上有一些集團形成了金融控股的做法。可能控股了多家金融機構(gòu)，可能在不同行業(yè)，比如有證券、保險、銀行、信托等，這同時也醞釀了一定的風險。

周小川去年11月在《人民日報》撰文指出，總體看，我國金融形勢是好的，但當前和今后一個時期我國金融領(lǐng)域尚處在風險易發(fā)高發(fā)期，在國內(nèi)外多重因素壓力下，風險點多面廣，呈現(xiàn)隱蔽性、復(fù)雜性、突發(fā)性、傳染性、危害性特點，結(jié)構(gòu)失衡問題突出，違法違規(guī)亂象叢生，潛在風險和隱患正在積累，脆弱性明顯上升，既要防止“黑天鵝”事件發(fā)生，也要防止“灰犀?！憋L險發(fā)生。

全國政協(xié)委員、中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希認為，風險是沒有界限的，相互之間可以穿越、轉(zhuǎn)化，防范化解重大風險首先要從整體上評估和認識風險。此外，風險分為公共風險和私人風險，公共風險由政府承擔，私人風險由企業(yè)和個人承擔，兩者同樣相互影響，“政府和市場要形成合力，才能更好地共同應(yīng)對風險?！?h3>去杠桿、穩(wěn)房價、嚴控地方債

金融風險與杠桿率、地方隱性債務(wù)和房地產(chǎn)泡沫等息息相關(guān)，特別是高杠桿率已經(jīng)成為引發(fā)系統(tǒng)性金融風險的重要誘因。

在全國政協(xié)委員、保監(jiān)會原副主席周延禮看來，防范金融風險最重要的是要處理好高杠桿問題，一些保險資金加杠桿進入股市，加劇了資本市場風險，這種勢頭目前已得到遏制。

當然，去杠桿也不能一刀切。

“防控系統(tǒng)性金融風險，最核心的是降低企業(yè)債務(wù)率、提高利潤率，實現(xiàn)金融與實體經(jīng)濟、金融與房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)?！本湃龑W(xué)社中央今年提交了題為《既要去杠桿更要優(yōu)化杠桿》的提案，建議“有壓有保，去中促優(yōu)”，完善市場融資結(jié)構(gòu)，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟的質(zhì)量和水平。

在房地產(chǎn)方面，潘功勝在前述記者會上表示，人民銀行長期以來一直堅持審慎的房地產(chǎn)信貸政策，我國房地產(chǎn)信貸質(zhì)量總體上良好，房地產(chǎn)金融風險是可控的?！爱斎?，我們也關(guān)注到個人住房貸款、家庭部門杠桿率增長速度有點快，個別房地產(chǎn)企業(yè)可能在財務(wù)方面比較激進，會有一些風險，這些我們都在密切關(guān)注?！?/p>

“房地產(chǎn)與金融風險密切相關(guān)?！比珖f(xié)委員、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民認為，房地產(chǎn)市場現(xiàn)在是有泡沫的，尤其是在一二線城市，要關(guān)注其潛藏風險。

他建議，通過建立新的住房制度和長效機制來穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，使房地產(chǎn)市場逐步走上健康發(fā)展軌道。

“房地產(chǎn)市場要有序放開以吸收流動性和發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)?！蓖跤壕f。

也有專家表示，防控房地產(chǎn)市場的風險，關(guān)鍵是降低房地產(chǎn)的金融屬性，通過調(diào)整貸款利率、增加交易成本等手段，降低過度交易和過度杠桿的金融屬性。

地方政府債務(wù)方面，自新的《預(yù)算法》實施以來，債務(wù)總量得到控制。受訪專家表示，這并不等于沒有風險，因為地方政府存在隱性債務(wù)。

“防控金融風險，地方債風險要特別重視?！比珖f(xié)委員，中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、經(jīng)濟研究所所長高培勇說。

“現(xiàn)在隱性債務(wù)風險的問題比較大?！睏顐ッ癖硎荆胤秸泄?jié)制地借貸，不要過度舉債，特別是不要變換手法舉借隱性債務(wù)。“地方政府要控制債務(wù)新增量，逐步化解存量?！?/p>

全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦表示，目前有一些地方隱性債務(wù)問題比較突出，“下一步不能再繼續(xù)增加杠桿，應(yīng)關(guān)掉上升空間，并逐步化解現(xiàn)有債務(wù)。”

劉尚希受訪時表示，對待地方債務(wù)還需要區(qū)分判斷，如果債務(wù)的使用增強了一個地方經(jīng)濟增長的潛力，那么，這種債務(wù)就是良性的，風險是逐漸縮小的?！皞鶆?wù)籌措是融資，債務(wù)使用是投資，如何將‘兩張皮變成‘一張皮，是債務(wù)與經(jīng)濟實現(xiàn)良性循環(huán)的關(guān)鍵，也是控制債務(wù)風險的關(guān)鍵。”

監(jiān)管與供給側(cè)改革

在監(jiān)管方面，政府工作報告指出要健全對影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融、金融控股公司等監(jiān)管，進一步完善金融監(jiān)管。

楊偉民表示，要控制貨幣總量，控制信貸增量，同時補齊監(jiān)管短板，進一步加強金融監(jiān)管。

全國人大代表、騰訊公司董事會主席馬化騰說：“對于此類金融風險，一看到有苗頭，就應(yīng)該分級處置。這里面可以運用很多科技手段，如大數(shù)據(jù)、人工智能，在后臺看他們的資金走向有什么問題，以此加強金融監(jiān)管?！?/p>

保監(jiān)會原副主席周延禮表示，防范金融風險是金融監(jiān)管部門的首要任務(wù)，應(yīng)該進一步提高制度的有效性，采取果斷措施防范金融風險。同時，制定具體的措施和辦法，對風險進行分類，加強監(jiān)管。

此外，多位受訪專家表示，防控金融風險要與深化供給側(cè)改革相結(jié)合。

楊偉民在接受媒體采訪時談道，防范金融風險第一步要在實體經(jīng)濟方面繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)清理僵尸企業(yè)、去過剩產(chǎn)能。“僵尸企業(yè)占用了大量金融資源，不去僵尸企業(yè)的話就會形成不良貸款?！?/p>

“真正從根本上有效控制潛在風險還是需要改革?！眲⑸邢１硎?，中國經(jīng)濟已從高速增長時期進入高質(zhì)量發(fā)展階段，要從依靠“物”實現(xiàn)增長轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽俊叭恕睂崿F(xiàn)增長。如果依然主要依靠物質(zhì)資本、資源消耗維持經(jīng)濟增速，很可能風險越來越大。因此，今后要在教育、文化、科技、創(chuàng)新等與“人”直接相關(guān)的領(lǐng)域多下功夫。

“我個人認為，當前最重要的是將經(jīng)濟做實做優(yōu)。各級地方政府政績觀需要有很大調(diào)整，從高質(zhì)量發(fā)展和指標體系來講，恐怕不能GDP掛帥，而要更多地重視就業(yè)、質(zhì)量效益、風險防控等，并在這些方面探討一些新的目標性指標?！眲⑹厘\說。

專家認為，房地產(chǎn)市場現(xiàn)在是有泡沫的，要關(guān)注其潛藏風險。