對(duì)農(nóng)村河道水環(huán)境綜合整治規(guī)劃的幾點(diǎn)思考經(jīng)驗(yàn)分析

桂嘉 盧李桃

摘 要： 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展迅速，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，對(duì)于農(nóng)村環(huán)境治理和環(huán)境保護(hù)，提出了更高、更新的要求。農(nóng)村環(huán)境治理和保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，其中農(nóng)村河道水環(huán)境綜合整治是農(nóng)村環(huán)境治理和保護(hù)的重要內(nèi)容，不僅直接影響著農(nóng)村河道水環(huán)境的污染情況和治理效果，同時(shí)決定了農(nóng)村居民的用水安全，并與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，有著直接且緊密的聯(lián)系。具體來(lái)說(shuō)，農(nóng)村河道水環(huán)境綜合整治必須建立在科學(xué)分析農(nóng)村實(shí)際情況和發(fā)展定位的基礎(chǔ)上進(jìn)行和開(kāi)展，堅(jiān)持“治污為主，以人為本，回歸自然”的基本原則，結(jié)合相應(yīng)的工程、非工程措施，全面落實(shí)各項(xiàng)河道水環(huán)境整治和保護(hù)工作。筆者即從農(nóng)村河道水環(huán)境綜合整治規(guī)劃入手，結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)，就其工作要點(diǎn)和注意事項(xiàng)，發(fā)表幾點(diǎn)看法，以供相關(guān)人員參考。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村河道水環(huán)境；綜合整治；規(guī)劃；思考

近幾年，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，國(guó)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)有了明顯的提高，在進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)建設(shè)的同時(shí)，環(huán)境治理和保護(hù)受到了社會(huì)各界的廣泛重視和關(guān)注。就新農(nóng)村建設(shè)工作而言，農(nóng)村河道水環(huán)境綜合整治是農(nóng)村環(huán)境綜合整治和新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，具有鮮明的系統(tǒng)性、復(fù)雜性特征，廣泛包含對(duì)江、河、湖、海等大小水系的治理內(nèi)容，是以水環(huán)境工程區(qū)域劃分為基礎(chǔ)，結(jié)合農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃要求和河道功能定位要求，進(jìn)行的一系列復(fù)雜的生態(tài)保護(hù)工程。因此，在正式農(nóng)村河道水環(huán)境治理工作開(kāi)始前，相關(guān)部門(mén)和人員需從農(nóng)村發(fā)展定位和河道功能定位入手，結(jié)合不同地區(qū)的農(nóng)村實(shí)際情況，做好科學(xué)的農(nóng)村河道水環(huán)境綜合整治規(guī)劃，以確保各項(xiàng)農(nóng)村河道水環(huán)境治理和保護(hù)工作的有效落實(shí)。本文即圍繞農(nóng)村河道水環(huán)境治理，從規(guī)劃定位、規(guī)劃思路、規(guī)劃措施三個(gè)角度，就其工作要點(diǎn)，進(jìn)行了分析和探討，具體內(nèi)容如下：

一、農(nóng)村河道水環(huán)境綜合整治的規(guī)劃定位分析

（一）農(nóng)村發(fā)展定位要求分析

對(duì)于不同地域、不同情況的農(nóng)村而言，其發(fā)展定位也不盡相同，例如部分農(nóng)村以高效農(nóng)業(yè)基地為主要發(fā)展方向，部分農(nóng)村以生態(tài)旅游為主要發(fā)展方向，這種差異是由農(nóng)村所處的地理位置、人文環(huán)境等多種因素的差異性共同決定的，只有充分掌握自身的發(fā)展定位，并采取科學(xué)、合理且具有針對(duì)性的水環(huán)境治理措施和保護(hù)措施，才能最大限度地保障農(nóng)村河道水環(huán)境處理的科學(xué)性和有效性，突出水環(huán)境綜合整治的工作重點(diǎn)，確保各項(xiàng)綜合整治工作的順利開(kāi)展和進(jìn)行。具體來(lái)說(shuō)，對(duì)于以高效農(nóng)業(yè)基地為主要發(fā)展方向的農(nóng)村而言，其河道水環(huán)境綜合整治需將水利灌溉、河道水質(zhì)治理等工作作為重點(diǎn)工作開(kāi)展，重點(diǎn)突出水資源的高效利用要求，配合生態(tài)治水、截污納管、泄洪排澇等措施，綜合提高河道水環(huán)境綜合整治的科學(xué)性和有效性；對(duì)于以生態(tài)旅游為主要發(fā)展方向的農(nóng)村而言，其河道水環(huán)境整合整治工作則需將生態(tài)景觀建設(shè)和河道水質(zhì)治理作為工程重點(diǎn)，重點(diǎn)突出水文化、水旅游的構(gòu)建要求，輔助以生態(tài)治水、截污納管、泄洪排澇等措施，為農(nóng)村生態(tài)旅游發(fā)展創(chuàng)造良好條件和環(huán)境。

另外，農(nóng)村的發(fā)展方向和發(fā)展定位并不局限于生態(tài)旅游和高效農(nóng)業(yè)基地兩種，既可兼顧生態(tài)旅游和高效農(nóng)業(yè)基地二者發(fā)展，也可以創(chuàng)新其他合理的方向。

（二）河道水環(huán)境的功能定位要求分析

河道水環(huán)境功能定位主要包含兩方面內(nèi)容，一方面是單條河道具體的功能定位，另一方面是區(qū)域河網(wǎng)水系中整體的功能定位。

在自然界，每條河道都不是單獨(dú)存在的，而是以河網(wǎng)水系的方式存在，并且不同區(qū)域的河網(wǎng)水系，具有該區(qū)域相對(duì)應(yīng)的區(qū)域特征。在這種環(huán)境背景下，相關(guān)人員必須確保農(nóng)村河道水環(huán)境綜合整治規(guī)劃與該河道對(duì)應(yīng)的區(qū)域功能定位相一致，具體包括重點(diǎn)水域保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、緩沖控制區(qū)、以及景觀河道開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)等，從而確保河道綜合整治工作的科學(xué)性和有效性。

正確分析、掌握河道水環(huán)境區(qū)域功能的前提下，相關(guān)人員還需對(duì)單條河道對(duì)應(yīng)的具體功能定位進(jìn)行分析和確定。所謂河道水環(huán)境的具體功能，主要包含河道的灌溉、排水、景觀、航運(yùn)等基本功能，同時(shí)涵蓋河岸景觀目標(biāo)、水質(zhì)規(guī)劃目標(biāo)等內(nèi)容。在具體規(guī)劃操作過(guò)程中，需將河道的基本功能定位作為重點(diǎn)參考內(nèi)容，其他功能定位作為輔助信息。具體來(lái)說(shuō)，相關(guān)部門(mén)可根據(jù)河道基本功能定位，通過(guò)在河道兩岸發(fā)展休閑度假區(qū)、自然生態(tài)區(qū)、商業(yè)娛樂(lè)區(qū)的方式，實(shí)現(xiàn)河道水環(huán)境的科學(xué)整治，進(jìn)而達(dá)到理想的功能定位目標(biāo)。

二、農(nóng)村河道水環(huán)境綜合整治的規(guī)劃思路和一般原則分析

由以上分析可知，農(nóng)村河道水環(huán)境綜合整治規(guī)劃必須根據(jù)該區(qū)域?qū)?yīng)的基本指導(dǎo)原則進(jìn)行編制，以充分考慮到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的發(fā)展定位要求和河道功能定位要求。同時(shí)，相關(guān)人員還應(yīng)考慮到不同地區(qū)、不同時(shí)期、不同河道的整治目的差異，在一般性原則的基礎(chǔ)上，實(shí)施針對(duì)性的差異性調(diào)整。其中一般性原則主要包含綜合治理、全面規(guī)劃、重點(diǎn)整治、因勢(shì)利導(dǎo)、鞏固陣地、由點(diǎn)到線(xiàn)、就地取材、因地制宜等內(nèi)容。

除以上幾點(diǎn)一般性原則外，在河道水環(huán)境綜合整治規(guī)劃階段，還需加強(qiáng)對(duì)以下幾點(diǎn)原則的考慮和把握：一，截污治污原則。污染仍是目前農(nóng)村河道水環(huán)境存在的最主要的問(wèn)題，而想要實(shí)現(xiàn)真正有效的污染治理，首先就需對(duì)污染源頭進(jìn)行相應(yīng)的控制和治理。因此，在規(guī)劃實(shí)際編制階段，相關(guān)人員必須將截污治污作為核心工作開(kāi)展，通過(guò)對(duì)主要污染源的系統(tǒng)普查，有針對(duì)性、選擇性地開(kāi)展各項(xiàng)河道水環(huán)境整治工作；二，標(biāo)本兼治原則。農(nóng)村河道水環(huán)境綜合整治是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，如僅針對(duì)河道水環(huán)境末端實(shí)施治理，就只能算得上是臨時(shí)性的補(bǔ)救措施，并不能從根本上改變當(dāng)前河道的水環(huán)境污染問(wèn)題。因此，農(nóng)村河道水環(huán)境整治必須實(shí)現(xiàn)由末端向源頭的轉(zhuǎn)變，通過(guò)對(duì)點(diǎn)污染源、面污染源、以及內(nèi)污染源的綜合治理，科學(xué)、長(zhǎng)效地改善農(nóng)村河道水環(huán)境。

三、農(nóng)村河道水環(huán)境綜合整治的規(guī)劃措施分析

從規(guī)劃措施的角度分析，目前農(nóng)村河道水環(huán)境綜合整治可采取的措施，主要分為工程措施和非工程措施兩種。前者具體是指通過(guò)一定的工程技術(shù)手段，達(dá)到改善河道水質(zhì)質(zhì)量、減少水環(huán)境污染、解決河道淤積問(wèn)題目的的措施，具體包括水利工程措施、截污治污工程措施、河道景觀工程措施等形式；后者則是通過(guò)行政、法律、經(jīng)濟(jì)、以及其他工程措施以外的措施，達(dá)到河道水環(huán)境整治目的的措施，具體包括加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的落實(shí)、充分發(fā)揮民眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)、加強(qiáng)水旅游業(yè)發(fā)展等等?？紤]到工程措施的應(yīng)用局限性，非工程措施在近幾年的農(nóng)村河道水環(huán)境綜合整治規(guī)劃中，得到了越來(lái)越廣泛的重視和應(yīng)用。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，農(nóng)村河道水環(huán)境綜合整治規(guī)劃編制階段，相關(guān)人員必須從規(guī)劃定位、規(guī)劃思路、規(guī)劃措施三方面入手進(jìn)行編制，以確保規(guī)劃方案的科學(xué)性和有效性，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村河道水環(huán)境綜合整治工作的進(jìn)一步發(fā)展。

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