基層動(dòng)物疫病防控及檢疫監(jiān)督具體的操作

劉冰 朱琳

摘 要：現(xiàn)在我國(guó)已經(jīng)越來(lái)越重視動(dòng)物疫病防控等相關(guān)問(wèn)題，并且頒布了相關(guān)的配套法規(guī)，在這個(gè)背景下，我國(guó)基層動(dòng)物的疾病防控也已經(jīng)取得了一定的進(jìn)步，但目前疫情形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀，食品安全還存在很多問(wèn)題，所以基礎(chǔ)防疫管理工作仍然還存在不少問(wèn)題。這就需要我們針對(duì)現(xiàn)有問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，之后探討相應(yīng)的對(duì)策，本文針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了探討，希望可以給相關(guān)管理工作的開展提供一些參考，這也有利于我國(guó)食品安全問(wèn)題的緩解和解決。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物疫病防控；檢疫監(jiān)督；具體操作；對(duì)策

現(xiàn)在我國(guó)動(dòng)物檢疫和監(jiān)督工作仍然存在著不少問(wèn)題，例如越權(quán)管理、亂收費(fèi)和執(zhí)法不文明等等，并且很多基層部門在管理工作上存在著很多欠缺，這些都給我國(guó)基層動(dòng)物檢疫工作的開展造成了很大的阻礙，這些問(wèn)題的存在其實(shí)也已經(jīng)得到了人們的關(guān)注，造成了較為惡劣的社會(huì)影響。本文針對(duì)現(xiàn)有的一些問(wèn)題進(jìn)行分析，之后探討了一些可行的對(duì)策。

1 現(xiàn)階段基層動(dòng)物疫病防控當(dāng)中的問(wèn)題總結(jié)

1.1 法律法規(guī)配套性嚴(yán)重不足

現(xiàn)在我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了《動(dòng)物防疫法》，并且將其作為唯一的執(zhí)法依據(jù)，但是其對(duì)應(yīng)的細(xì)則和對(duì)行業(yè)提出的規(guī)定以及標(biāo)準(zhǔn)則沒(méi)有跟上，這造成的后果是多方面的，不僅其缺乏權(quán)威性，并且管理工作中也經(jīng)常出現(xiàn)很多死角，這直接給工作的開展帶來(lái)了很大的困難，很多經(jīng)營(yíng)戶私自宰殺的現(xiàn)象是非常普遍的，逃避檢疫已經(jīng)成為慣例。

1.2 處罰實(shí)施困難

處罰實(shí)施困難的成因分為兩個(gè)方面，首先是相關(guān)法令對(duì)于逃避檢疫的處罰力度很輕，不足以起到規(guī)范作用，并且對(duì)于很多內(nèi)容例如私自宰殺、私自引種等等也缺乏相應(yīng)的規(guī)范，這給檢疫工作的開展帶來(lái)了很大的難度；其次很多單位和個(gè)人拒絕繳納檢疫費(fèi)用，也不會(huì)對(duì)違法經(jīng)營(yíng)的相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行法律處理，這種情況下，懲戒教育作用根本無(wú)從發(fā)揮。

1.3 私自宰殺問(wèn)題嚴(yán)重

現(xiàn)在雖然定點(diǎn)屠宰已經(jīng)在積極推行過(guò)程當(dāng)中，但是很多地區(qū)還沒(méi)有設(shè)立專門的屠宰地點(diǎn)，很多上市的食品都在市場(chǎng)上臨時(shí)進(jìn)行檢疫，所以檢疫時(shí)間不固定的問(wèn)題非常嚴(yán)重，同時(shí)肉品來(lái)源也存在很多問(wèn)題。在檢疫程序上也是非常缺乏規(guī)范性的，僅僅以眼看作為依據(jù)，甚至很多工作人員只收費(fèi)，不進(jìn)行檢疫，在經(jīng)營(yíng)戶方面逃避檢疫的現(xiàn)象也非常嚴(yán)重，舉例來(lái)說(shuō)，個(gè)體戶經(jīng)常將自己私自宰殺的肉和在屠宰點(diǎn)宰殺的肉混在一起售賣，這也非常不利于工作的開展。

1.4 執(zhí)法人員素質(zhì)不足，設(shè)備較差

這個(gè)問(wèn)題的存在也是非常普遍的，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的獸醫(yī)站僅僅有1-2人為橫式編織干部，他們負(fù)責(zé)的工作非常多，不僅包括整個(gè)管轄地區(qū)之內(nèi)的檢疫工作和診療工作，還負(fù)責(zé)推廣生產(chǎn)技術(shù)，同時(shí)獸醫(yī)人員數(shù)量很少，同時(shí)文化層次低的問(wèn)題非常普遍，其技術(shù)和專業(yè)能力水平是無(wú)法達(dá)到相應(yīng)的水平的。另一方面，很多檢驗(yàn)室的設(shè)備非常簡(jiǎn)陋，檢驗(yàn)儀器數(shù)量少，功能不完善，甚至基本的毒物分析都無(wú)法完成，很多檢疫人員能使用的工具僅僅局限于一個(gè)體溫計(jì)，這其實(shí)也就帶來(lái)了檢驗(yàn)手段的落后，在這種情看下開展的檢疫執(zhí)法科學(xué)性嚴(yán)重不足，并且非常容易出現(xiàn)漏洞，準(zhǔn)確率很低，僅僅可以檢出一些傳染病，其實(shí)這也導(dǎo)致了相關(guān)部門建議工作難以推廣，無(wú)法得到群眾的信任。

1.5 建議工作開展難度大

目前來(lái)看，檢疫執(zhí)法這項(xiàng)工作本身具有較高的難度和較高的危險(xiǎn)性，如果沒(méi)有健全的保障體系，檢疫人員也是無(wú)法放心開展工作的，同時(shí)很多地區(qū)交通不便，收費(fèi)難度很大。

2 建議采取的措施

2.1 健全法制，加大執(zhí)法工作的力度

認(rèn)真總結(jié)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》實(shí)施以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建議出臺(tái)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法實(shí)施細(xì)則》和一些可操作性強(qiáng)的配套法規(guī)，使之更符合時(shí)代的需要，提高執(zhí)法工作的可操作性，拓寬檢疫監(jiān)督的范疇，明確將冷庫(kù)、超市、賓館、飯店和學(xué)校、醫(yī)院等集體伙食單位納入動(dòng)物檢疫監(jiān)督范疇。不斷強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，充分發(fā)揮“以監(jiān)促檢”的作用。

2.2 加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查

對(duì)無(wú)產(chǎn)地檢疫證明的一律禁止收購(gòu)、禁止運(yùn)出產(chǎn)地。要堅(jiān)持經(jīng)常性地監(jiān)督檢查，一旦發(fā)現(xiàn)無(wú)證販運(yùn)、違法經(jīng)營(yíng)的要及時(shí)嚴(yán)肅查處。隨著對(duì)逃避檢疫、販賣病死動(dòng)物等違法行為的暴光，使人們對(duì)這些違法行為有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)地參與到對(duì)違法行為的監(jiān)督中，形成“以監(jiān)促檢”的作用。

2.3 嚴(yán)厲打擊違法行為

對(duì)少數(shù)屠宰戶和養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）嚴(yán)重違反《動(dòng)物防疫法》的違法案件要及時(shí)處理，造成嚴(yán)重后果和不良影響的要立案查處。為此，公安、工商、衛(wèi)生、動(dòng)物檢疫等部門要相互配合，大力支持，形成高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決杜絕不法行為的發(fā)生。

2.4 加強(qiáng)基層動(dòng)物檢疫執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍是基層動(dòng)物防疫檢疫的一支新生力量，是我國(guó)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)，鞏固和加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)勢(shì)在必行。一是借助國(guó)家推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的有利時(shí)機(jī)，適當(dāng)增加基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)的人員編制，壯大動(dòng)物防疫隊(duì)伍，使人員編制與其所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)。二是提高基層動(dòng)物檢疫人員的法律、文化、技術(shù)和職業(yè)道德等方面的綜合素質(zhì)。采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的方式，培養(yǎng)、選拔一批德才皆備的優(yōu)秀專業(yè)管理人才擔(dān)任檢疫派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。

2.5 保障經(jīng)費(fèi)，改善裝備

為了改善檢疫手段，保證檢疫質(zhì)量，各級(jí)財(cái)政要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施投入，添置必要的防疫檢疫設(shè)備。特別是要配備快速檢測(cè)設(shè)備，發(fā)展快速檢疫技術(shù)，逐步建立健全實(shí)驗(yàn)室體系，配備檢疫監(jiān)督執(zhí)法中所需的交通、取證、辦案等設(shè)備設(shè)施，逐步改變執(zhí)法難的問(wèn)題。以改進(jìn)檢疫手段，增加檢疫項(xiàng)目，提高檢疫質(zhì)量，讓廣大人民群眾真正吃上“放心肉”。將各級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)納入地方財(cái)政全額預(yù)算管理范疇，由公共財(cái)政足額保障其人員工資和日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，其依法收取的檢疫等行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入一律上繳財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線”管理。解除他們的后顧之憂，使其工作實(shí)現(xiàn)從收費(fèi)保工資和運(yùn)轉(zhuǎn)為目的到確保畜牧業(yè)發(fā)展和人們身體健康為目的的根本改變。

3 結(jié)束語(yǔ)

經(jīng)過(guò)前文總結(jié)我們不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前階段的基層動(dòng)物疫病防控工作仍然存在很多問(wèn)題，這些問(wèn)題給相關(guān)工作的開展帶來(lái)了嚴(yán)重阻礙，并且也威脅到了食品安全，這就只有在基層方面加強(qiáng)管理工作，這樣才能不斷提高管理水平，給畜牧業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供必要的幫助。本文首先簡(jiǎn)要分析了當(dāng)前階段我國(guó)基層動(dòng)物疫病防控工作中存在的一些問(wèn)題，之后結(jié)合實(shí)際情況總結(jié)了一些可行的操作對(duì)策，希望可以給相關(guān)工作的開展提供一些參考。

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