民營經(jīng)濟(jì)與邊疆民族地區(qū)的跨越發(fā)展
——基于云南省德宏州的調(diào)查

廖元昌

（中共德宏州委黨校 科研辦，云南 芒市 678400）

“十二五”以來，德宏州民營經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、繁榮城鄉(xiāng)市場、增加財政收入、擴(kuò)大社會就業(yè)、增加居民收入、改善人民生活、扶貧攻堅的一支強(qiáng)大力量，是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力和活力的重要載體。民營經(jīng)濟(jì)的迅速增長，加速了政府職能轉(zhuǎn)變，更好地讓市場發(fā)揮在資源配置中的決定性作用。

一、民營經(jīng)濟(jì)是德宏州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的巨大推動力

（一）民營經(jīng)濟(jì)是優(yōu)化國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要支柱

1.民營經(jīng)濟(jì)增加值增速高于全州生產(chǎn)總值增速?！笆濉逼陂g，德宏州非公經(jīng)濟(jì)完成增加值476.59億元，占全州累計實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值的41.6%。2015年，全州非公經(jīng)濟(jì)增速8.0%，比全州增速快0.2個百分點(diǎn)。其中，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)非公經(jīng)濟(jì)增加值增速分別為-0.3%、11.1%、8.0%，分別比第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值高-6.5、6.5、-2.3個百分點(diǎn)。非公經(jīng)濟(jì)工業(yè)增加值增長16.8%，比全州工業(yè)增加值增速高14.3個百分點(diǎn)。

2.民營經(jīng)濟(jì)對全州經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用顯著。2015年，非公經(jīng)濟(jì)拉動全州總體經(jīng)濟(jì)增長3.9個百分點(diǎn)，對全州總體經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)50.3%。其中，一、二、三產(chǎn)業(yè)非公經(jīng)濟(jì)分別拉動全州總體經(jīng)濟(jì)增長-0.02、1.9、2.0百分點(diǎn)，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別為-0.3%、25.1%、25.5%，促使全州三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十一五”末的26.5：33.9：39.6調(diào)整為2015 年的 25.1：24.6：50.3。

3.民營經(jīng)濟(jì)對全州財政稅收的貢獻(xiàn)突出。2015年，民營企業(yè)上繳稅金37.70億元，占全州地方財政總收入的74.97%，比上年增長21.35%，其中，國稅收入16.63億元、地稅收入21.06億元。2016年1至6月，民營企業(yè)上繳稅金14.15億元，同比增長11.76%，其中，國稅7.35億元，占全部國稅收入9.15萬元（不含海關(guān)稅）的80.33%；地稅6.8億元，占全部地稅收入7.77億元的87.52%。

（二）民營經(jīng)濟(jì)是拓展投資渠道，擴(kuò)大全社會固定資產(chǎn)投資的重要源泉

1.知名民營企業(yè)紛紛投資德宏?！笆濉逼陂g，德宏州著力改善投資環(huán)境，加大招商引資力度，鼓勵和引導(dǎo)民間資金投向產(chǎn)業(yè)建設(shè)，一些著名的民營企業(yè)紛紛投資德宏州，有力地推動了全州固定資產(chǎn)投資的增長。例如，黃龍集團(tuán)、浙江大華、深圳華僑城、景成集團(tuán)、鉆石人間等民營企業(yè)在德宏州投資，建成一批重大項目。景成集團(tuán)投資建設(shè)瑞麗市景成地海溫泉度假中心（二期）、保山康豐房地產(chǎn)開發(fā)有限公司投資建設(shè)梁河縣金塔溫泉旅游小鎮(zhèn)、華豐房地產(chǎn)開發(fā)有限公司投資建設(shè)德宏民族文化體育康樂谷、瑞麗市傣王宮遺址公園等。

2.民營經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資呈快速增長態(tài)勢?！笆濉逼陂g，民營企業(yè)固定資產(chǎn)投資增速高于全州固定資產(chǎn)投資增速，據(jù)統(tǒng)計，民營經(jīng)濟(jì)投資五年累計完成508.23億元，占全州“十二五”固定資產(chǎn)投資總額（不含農(nóng)戶）的51%，年均增長22.1%，高于同期全州固定資產(chǎn)投資增速5.6個百分點(diǎn)。

（三）民營經(jīng)濟(jì)是擴(kuò)大社會就業(yè)，穩(wěn)步增加城鄉(xiāng)居民收入的主渠道

1.民營經(jīng)濟(jì)是市場主體的骨干力量。截至2016年6月30日，全州登記在冊的市場主體76350戶，同比增長13.7%，注冊資金5850896萬元，其中，內(nèi)資企業(yè)、私營企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、外資企業(yè)分別為1087戶、8587戶、65200戶、1386戶、90戶。私營企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社注冊總戶數(shù)達(dá)到75173戶，占全部市場主體總量的98.47%，注冊資本金4834539萬元，占全部國內(nèi)市場主體注冊資金的82.63%，私營企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社注冊數(shù)量增長迅速。

2.民營經(jīng)濟(jì)是就業(yè)的主渠道。統(tǒng)計資料顯示，我國城鎮(zhèn)居民的70%以上、農(nóng)民工的85%以上都在非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)。民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域涌現(xiàn)大量創(chuàng)業(yè)者，創(chuàng)造更多的投資性收入，形成大量新增就業(yè)崗位，吸納大量城鄉(xiāng)待業(yè)人員，創(chuàng)造了更多的工資性收入。非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入就業(yè)帶動強(qiáng)、民生改善好的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品深加工、特色產(chǎn)品開發(fā)、旅游、物流、建筑、餐飲等領(lǐng)域的勞動密集型領(lǐng)域，吸納就業(yè)能力強(qiáng)，帶動社會就業(yè)，促進(jìn)民生改善。截至2016年6月30日，德宏全州私營企業(yè)投資者人數(shù)16160人、雇工人數(shù)63631人，個體工商戶從業(yè)人員120098人，民間投資成為吸納就業(yè)的主要渠道。

3.農(nóng)民合作社成為重要的市場主體。截至2016年6月30日，全州依法在工商部門登記注冊的農(nóng)民合作社有1386個，同比增長26%，成員5.3萬戶，其中，普通農(nóng)戶5.26萬戶，專業(yè)大戶及家庭農(nóng)場成員71戶，企業(yè)成員數(shù)20戶，其他團(tuán)體成員數(shù)254戶；帶動非成員農(nóng)戶4.92萬戶；被農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定的國家級示范社6個，省級示范社24個，州級示范社75個。2015年，統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品總值35326萬元，統(tǒng)一組織購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品總值13842萬元，36個合作社擁有注冊商標(biāo)，41個合作社創(chuàng)辦加工實(shí)體，5個合作社的產(chǎn)品通過地理標(biāo)志認(rèn)定注冊登記管理，13個合作社通過無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，或綠色食品認(rèn)證，或有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。

（四）民營經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要力量

1.民營經(jīng)濟(jì)助推新型城鎮(zhèn)化。非公經(jīng)濟(jì)為城鎮(zhèn)建設(shè)提供資金，提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)特別是房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為城鎮(zhèn)化提供必要的生產(chǎn)、生活、居住、商業(yè)娛樂等活動空間，改變了城鎮(zhèn)的空間形態(tài)，促進(jìn)了城鎮(zhèn)內(nèi)在功能和結(jié)構(gòu)的完善。

2.民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。2012、2013、2014、2015年，德宏州以民營經(jīng)濟(jì)投資為主導(dǎo)的房地產(chǎn)投資總額分別達(dá)到43.51、56.65、58.99、45.78億元，分別占當(dāng)年固定資產(chǎn)投資總額的27.55、26.57、22.95、18.23%。房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有力地促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化。

3.民營經(jīng)濟(jì)在扶貧攻堅中有效彌補(bǔ)政府作用的短板。在解決全州10個建檔立卡貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、90個建檔立卡貧困村、9.75萬建檔立卡貧困人口脫貧問題，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)與全省全國人民同步建成全面小康社會進(jìn)程中，民營經(jīng)濟(jì)通過發(fā)揮市場決定性作用，有效彌補(bǔ)政府作用的短板。德宏正信實(shí)業(yè)股份有限公司在隴川縣章鳳工業(yè)園區(qū)建設(shè)桑蠶繭精深加工項目，以“公司＋基地＋農(nóng)戶”運(yùn)作模式帶動群眾增收致富。規(guī)劃用三年時間（2016-2018年）建成基本桑園6萬畝。項目區(qū)涉及9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)52個村委會396個村小組25296戶125510人，其中，建檔立卡貧困戶7032戶21196人。培育和發(fā)展蠶桑種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，為隴川縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

4.民營經(jīng)濟(jì)為決戰(zhàn)全面脫貧決勝全面小康積蓄強(qiáng)大力量。2016年，由中國光彩事業(yè)促進(jìn)會和云南省政府主辦的“中國光彩事業(yè)德宏行”活動，以“聚力一帶一路建設(shè)，助推脫貧攻堅，建設(shè)美麗德宏”為主題，組織動員民營企業(yè)積極參與德宏精準(zhǔn)扶貧，累計簽約項目183項，協(xié)議投資3220億元，實(shí)際到位內(nèi)資180.67億元，捐款捐物4845萬元。簽約項目涉及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)、旅游文化、生物醫(yī)藥、大健康、新能源、電子信息等產(chǎn)業(yè)。鄭州地美特、上海均瑤、湖南大康、修正藥業(yè)、中亞航空、黃龍集團(tuán)等知名民營企業(yè)相繼選擇德宏，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚積蓄了強(qiáng)大力量，將極大地增加城鄉(xiāng)居民收入，改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（五）民營經(jīng)濟(jì)是加快社會事業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大公共產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給

1.彌補(bǔ)教育資源的不足。2015年，德宏州共有民辦學(xué)校109所，其中，民辦幼兒園107所，占全州民辦學(xué)校的98.17%，占全州幼兒園總數(shù)的51%，為全州的學(xué)前教育撐起了半邊天，全州學(xué)前三年毛入園率71.82%，比2010年增加35.68個百分點(diǎn)，較大程度地緩解了“入園難”的問題；民辦職業(yè)中學(xué)1所（瑞麗國際珠寶翡翠學(xué)校）；民辦綜合高中1所（德宏黃岡啟明綜合高中）；在校學(xué)生25125人，教職工2095人，專任教師1152人。2016年，中央民族大學(xué)附屬中學(xué)以民辦形式開辦芒市國際中學(xué)，2016年9月正式招生辦學(xué)。

2.彌補(bǔ)醫(yī)療資源的不足。全州有民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)84家，芒市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、芒市惠民醫(yī)院、隴川仁和醫(yī)院、盈江縣新華醫(yī)院等民營醫(yī)院已發(fā)展成為集外科、內(nèi)科、婦產(chǎn)科等12個科目的非營利性的綜合醫(yī)院，滿足人民群眾多樣化、多層次的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，一定程度上緩解了“看病難”的問題。

3.民營金融成為支持地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。目前，德宏州以民間資本為主體，發(fā)起設(shè)立了34家小額貸款公司、4家典當(dāng)企業(yè)、5家融資性擔(dān)保公司、1家非融資性擔(dān)保公司、4家貨幣兌換企業(yè)、2家股權(quán)投資基金公司、2家融資登記服務(wù)公司、2家資本管理公司、4家融資咨詢中介服務(wù)公司，民營金融成為支持地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要力量之一。

（六）民營經(jīng)濟(jì)是踐行親誠惠容理念，加快融入和服務(wù)國家戰(zhàn)略的排頭兵

1.民營經(jīng)濟(jì)是進(jìn)出口貿(mào)易的主導(dǎo)力量。按海關(guān)業(yè)務(wù)統(tǒng)計，2015年，德宏州共完成進(jìn)出口總值499442萬美元，其中，出口254413萬美元，進(jìn)口245029萬美元。在全省16個州 (市)中排列第二。德宏州進(jìn)出口總額前50名企業(yè)中，民營企業(yè)48戶，占96%；完成進(jìn)出口總值409165萬美元，占全州進(jìn)出口總值的81.92%。由此可見，全州進(jìn)出口總額80%以上是由民營企業(yè)完成的。

2.民營經(jīng)濟(jì)是實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的排頭兵。隨著國家對企業(yè)“走出去”的政策支持以及民營企業(yè)自身實(shí)力的發(fā)展壯大，越來越多的民營資本積極主動走出國門，開展對外投資、對外承包工程等經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，境外投資成為民間資本的新渠道?！笆濉逼陂g，全州實(shí)施對外承包工程13個，完成金額3248.35萬美元；實(shí)施境外投資項目8個，實(shí)際完成投資9783.5萬美元，均為民營企業(yè)項目。2015年，全州獲批“走出去”戰(zhàn)略發(fā)展專項資金項目5個，項目金額53.15萬元；獲批對緬民生項目4個，項目金額119.52萬元，也都為民營企業(yè)項目。

3.民營經(jīng)濟(jì)是實(shí)施境外罌粟替代種植的主要承載者。目前，德宏州持有《云南省境外罌粟替代種植企業(yè)證書》的企業(yè)共21戶，全部是民營企業(yè)，經(jīng)營資質(zhì)正在恢復(fù)中的企業(yè)有1戶。協(xié)議合同種植面積200余萬畝，主要種植甘蔗、橡膠、檸檬、麻竹、咖啡、石斛、腰果、玉米等。目前德宏州獲得批準(zhǔn)的境外罌粟替代種植示范項目3個，分別是盈江縣宏興貿(mào)易有限責(zé)任公司在克欽邦第二特區(qū)八莫地區(qū)莫茂鎮(zhèn)區(qū)卡牙地區(qū)實(shí)施的示范項目建設(shè)（2009年12月25日批準(zhǔn)）、瑞麗市宏發(fā)木業(yè)有限責(zé)任公司在克欽邦八莫地區(qū)曼西鎮(zhèn)區(qū)蠻穩(wěn)幾鄉(xiāng)實(shí)施的示范項目建設(shè)（2014年12月3日批準(zhǔn)）、瑞麗市畹町經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)盈益商號在撣邦木姐地區(qū)木姐鎮(zhèn)實(shí)施的示范項目建設(shè)（2014年12月3日批準(zhǔn)）。替代種植示范項目企業(yè)在緬甸積極發(fā)展橡膠、水稻、草果、香茅草、麻竹、甘蔗、玉米、芝麻、橡蓖麻等種植業(yè)，在項目區(qū)修筑公路、大橋等市政建設(shè)工程，改善項目區(qū)周邊的交通條件和生活環(huán)境。

4.民營經(jīng)濟(jì)是吸納緬籍務(wù)工人員的主要渠道。截至2016年7月底，全州登記在冊緬籍務(wù)工人員24772人，從事經(jīng)商人員12152人。目前，緬籍務(wù)工人員主要分布在珠寶加工、搬運(yùn)、建筑、硅冶煉、機(jī)制磚燒制、木材粗加工、餐飲等勞動密集型民營經(jīng)濟(jì)行業(yè)。大量緬籍務(wù)工人員頻繁往來中緬之間，增進(jìn)了中緬兩國人民之間的交往，使兩國人民的親情、友情更加濃厚，促進(jìn)了邊境地區(qū)的和諧發(fā)展和跨境民族之間的融合。一些緬籍務(wù)工人員利用在中國掌握的技術(shù)，與緬甸的土地等自然資源結(jié)合，發(fā)展跨境種植、養(yǎng)殖業(yè)，獲得較高的經(jīng)濟(jì)收入。民間投資主體確保緬籍務(wù)工人員應(yīng)得的務(wù)工收入，使他們感到在德宏務(wù)工的舒心、溫暖，更多地認(rèn)識德宏、了解中國，通過他們的宣傳、影響、示范等，使緬甸民眾認(rèn)同中國，奠定民意基礎(chǔ)，助推“一帶一路”、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。

（七）民營經(jīng)濟(jì)是全面深化改革，提高政府執(zhí)政能力的重要推手

1.促使政府深入推進(jìn)“接、管、放”工作。截至2016年8月，州政府對州直部門原保留的57項非行政許可項目全部取消或調(diào)整；對175項省政府下放事項的承接工作進(jìn)行了認(rèn)真部署，確保下放的事項接得住、管得好。對州直部門的18項審批事項下放到縣（市）實(shí)施；取消州直部門35項行政職權(quán)。州發(fā)改委共承接省級下放行政審批項目22項，承接省級下放的12項核準(zhǔn)權(quán)限事項，取消17項非行政許可項目，下放到縣級行政審批事項5項。

2.促進(jìn)政府加快精簡行政審批事項。2014年以來，州政府對州直和各縣市所有行政審批事項進(jìn)行了全面清理、規(guī)范、審核，州級行政審批事項共精減140項，精減42%，縣市平均精減33%。全面取消了州和各縣市非行政許可審批項目，提前完成本屆政府精減行政審批事項1/3的目標(biāo)。

3.商事制度改革全面推進(jìn)。適應(yīng)民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，工商管理等有關(guān)職能部門及時放寬注冊資本和企業(yè)住所（經(jīng)營場所）登記條件；積極推進(jìn)“三證合一、一照一碼”登記制度改革，截至2016年5月底，全州已發(fā)放“三證合一”的營業(yè)執(zhí)照5057份，市場主體共計76250戶，比2014年商事制度改革前增加29898戶，增長65%。

4.加速實(shí)施政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度。全州認(rèn)真梳理權(quán)力清單和責(zé)任清單，經(jīng)梳理，行政職權(quán)共計7類，共計56項；行政職權(quán)對應(yīng)的“責(zé)任事項”共計403項，“追責(zé)情形”共計372項。按照中央、省的要求，州政府于2015年底通過全州統(tǒng)一發(fā)布平臺，向社會公布了州政府28個工作部門和6個事業(yè)單位的6482項行政職權(quán)、51425項責(zé)任事項，5個縣市縣鄉(xiāng)二級政府的37758項行政職權(quán)、236234項責(zé)任事項，比中央的要求提前一年完成了全州政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處權(quán)力清單及責(zé)任清單制定、公布工作。

5.政府加大向民營經(jīng)濟(jì)購買公共服務(wù)的力度。2014年1月—2016年8月，州直單位合計購買民營經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)及產(chǎn)品471筆，金額83567.01萬元，其中，2014年149筆、16242.07萬元；2015年199筆、同比增長33.56%，價值42873.69萬元、同比增長163.97%；2016年1—8月123筆、24451.25萬元，交易筆數(shù)和交易金額呈現(xiàn)較快增長的趨勢，進(jìn)一步拓展了民間投資的發(fā)展空間。

6.構(gòu)建五級為民服務(wù)體系和公共資源交易體系建設(shè)。全州3縣2市51個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 建立了為民服務(wù)中心和公共資源交易中心；374個村（社區(qū)）建立為民服務(wù)站，4337個村民小組建立代辦服務(wù)點(diǎn)并開展免費(fèi)服務(wù)。各級政府將所有行政審批和服務(wù)事項全部集中進(jìn)入中心，實(shí)行“一站式”辦公、“集中式”審批。州政務(wù)服務(wù)管理局搭建了電子化服務(wù)平臺，截至2016年8月，全州在德宏州投資項目網(wǎng)上審批系統(tǒng)共受理項目1802個，事項合計3412件，投資概算8538.43億元。

二、德宏州民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素

2015年，全州固定資產(chǎn)投資下降2.3%，而民營經(jīng)濟(jì)投資下降12.81%；2016年1-9月，全州固定資產(chǎn)投資同比增長13.1%，民營經(jīng)濟(jì)投資同比下降12.6%。這與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)、全國民間投資大幅下跌、世界經(jīng)濟(jì)增長乏力、外部需求不足、資源環(huán)境約束趨緊、勞動力成本上升、市場價格波動等有關(guān)，但更與德宏州民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境直接相關(guān)。

（一）生產(chǎn)要素供需矛盾突出

1.用電成本居高不下。2015年底，州內(nèi)電力總裝機(jī)已達(dá)330.44萬千瓦，其中，水電裝機(jī)322.99萬千瓦，但是，供電價格尤其是生產(chǎn)經(jīng)營性用電價格居高不下。例如，枯水期，德宏州硅冶煉企業(yè)電價是0.42元/度，比保山市的永昌硅業(yè)、龍山硅業(yè)、順康硅業(yè)等電價0.26元/度高出許多。

2.優(yōu)質(zhì)勞動力資源緊缺。德宏州引進(jìn)人才難，留住人才難，州內(nèi)優(yōu)質(zhì)勞動力大量出州出省務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，優(yōu)質(zhì)勞動力資源日益緊張，招工難、用工難問題凸顯，大量民營企業(yè)使用緬籍務(wù)工人員，用工管理難度大，生產(chǎn)經(jīng)營效率低。

3.土地供需矛盾較突出。企業(yè)用地價格高、指標(biāo)少，征地拆遷難度大，土地報件繁瑣、審批時間過長。各縣市均普遍存在因土地不落實(shí)，投資項目落不了地的問題，項目無法做到“落地開工”，多數(shù)項目一、二年內(nèi)連土地指標(biāo)都落實(shí)不了，最終導(dǎo)致項目流產(chǎn)。土地價格波動過大，影響投資積極性；土地使用稅上調(diào)，企業(yè)運(yùn)行成本增加；征地制約因素較多，政府兌現(xiàn)不了承諾，導(dǎo)致新項目征地普遍受限。

4.物流成本高。迄今為止，全州沒有鐵路、高鐵和軌道交通，公路仍然是德宏州與境內(nèi)外區(qū)域性大中城市、鐵路等交通運(yùn)輸樞紐互連互通的主要途徑，在途長，運(yùn)價高，物流成本高。

（二）政府職能轉(zhuǎn)變不到位

1.投資準(zhǔn)入門檻高。近幾年，德宏州投資項目的重點(diǎn)是五網(wǎng)建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利、安居工程等項目，對投資的規(guī)模、資質(zhì)、評審、審批等要求比較高，民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入、資源配置和政府服務(wù)等方面難以享受與國有企業(yè)同等待遇，“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象仍然突出，導(dǎo)致大量民間資本難以介入。PPP項目投資規(guī)模大、運(yùn)營期限長、投資回報率低，多數(shù)民營企業(yè)沒有能力進(jìn)入。

2.政府部門簡政放權(quán)不到位。2014年以來，州級取消、調(diào)整、下放行政審批事項114項，截至2015年9月，州直部門保留行政許可181項，且存在部分單位行政審批事項底數(shù)不清、設(shè)置不規(guī)范，部分省下放行政審批項目過于籠統(tǒng)、前后不一致，無法進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的操作。部分審批事項存在體外循環(huán)現(xiàn)象。

3.部分法規(guī)政策不配套。民營經(jīng)濟(jì)投資權(quán)益保障機(jī)制不健全，扶持政策缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，民間投資的范圍、融資渠道、投資方式等不規(guī)范，難以有效避免和減少具體操作過程中出現(xiàn)的損害投資者利益，挫傷投資積極性等情況的發(fā)生。部分鼓勵和支持民營企業(yè)發(fā)展和投資的政策法規(guī)不配套、不協(xié)調(diào)、落實(shí)不到位。一些改革舉措和政策法規(guī)在空中打轉(zhuǎn)，導(dǎo)致好措施、好政策不能真正落地。

4.公共服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全。如州政府雖然批準(zhǔn)成立了州中小企業(yè)服務(wù)中心，但無實(shí)際人員，只是在州工信委中小企業(yè)科加掛了一塊牌子，很多服務(wù)工作難以正常開展，服務(wù)功能和服務(wù)效果難以保證。

（三）融資難融資貴

1.貸款難。受銀行信貸體制影響，銀行“看出身下菜碟”，對國有企業(yè)和民營企業(yè)貸款“厚此薄彼”。德宏州民營經(jīng)濟(jì)大多從事資源型、粗加工行業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，產(chǎn)品附加值低，趨同現(xiàn)象明顯，普遍存在創(chuàng)新能力弱、管理水平低、市場開拓能力差等問題，很難從銀行獲得貸款。銀行普遍存在著壓貸、抽貸、惜貸情況，使企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)資金更加緊張。

2.融資貴。州內(nèi)平臺公司建設(shè)不完善，難以支撐基金發(fā)行及重點(diǎn)項目融資。各專業(yè)銀行對民營經(jīng)濟(jì)信貸嚴(yán)格控制，貸款難，導(dǎo)致民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金缺乏。當(dāng)前，銀行普遍存在壓貸、抽貸、惜貸情況，致使企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)資金更加緊張。欠缺抵押物的企業(yè)不得不尋求民間借貸或擔(dān)保公司的幫助，推高了企業(yè)的資金成本。

三、德宏州發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)的對策

（一）壯大民營經(jīng)濟(jì)的市場主體

1.深化商事制度改革。進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入條件，按照“非禁即入”的原則，鼓勵民間投資進(jìn)德宏；降低市場主體準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格落實(shí)注冊資本認(rèn)繳登記制，放寬企業(yè)住所（經(jīng)營場所）登記條件，簡化住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)。嚴(yán)格執(zhí)行“先照后證”改革，加快推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革；推進(jìn)企業(yè)名稱登記改革，實(shí)行網(wǎng)上企業(yè)名稱全程電子化。

2.支持創(chuàng)辦小微企業(yè)。實(shí)施“貸免扶補(bǔ)”，降低創(chuàng)業(yè)門檻，認(rèn)真抓好鼓勵創(chuàng)業(yè)“貸免扶補(bǔ)”工作。對創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)，使幫扶服務(wù)涵蓋創(chuàng)業(yè)培育期、創(chuàng)業(yè)成長期、創(chuàng)業(yè)成熟期全過程，提高“貸免扶補(bǔ)”、小額擔(dān)保貸款的最高貸款額度，財政給予一定貼息并簡化手續(xù)，加大“兩個10萬元”微型企業(yè)培育工程實(shí)施力度。鼓勵更多的自然人成為經(jīng)營主體，支持失業(yè)、失地、下崗、無業(yè)人員及其他個人用小投資實(shí)現(xiàn)自我創(chuàng)業(yè)。

3.創(chuàng)新民間投資招商引資方式。改變由政府部門唱獨(dú)角戲的招商引資局面，創(chuàng)新招商方式，境外以港臺、東南亞為主攻方向，境內(nèi)瞄準(zhǔn)資金密集的泛珠三角、長三角的江蘇、浙江、廣東、福建等省份；組建駐點(diǎn)招商領(lǐng)導(dǎo)小組和招商小分隊派駐不同區(qū)域，“一對一”“點(diǎn)對點(diǎn)”開展招商，主攻大型民企；圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、生物農(nóng)業(yè)、加工制造、旅游文化、現(xiàn)代服務(wù)、大健康等產(chǎn)業(yè)招商；著力促進(jìn)民間投資轉(zhuǎn)型升級、取得突破；開展園區(qū)招商，著力招引龍頭、品牌項目，鼓勵投資建設(shè)園中園、姊妹園；開展親情招商，引導(dǎo)和鼓勵鄉(xiāng)賢投資興業(yè)、支持家鄉(xiāng)建設(shè)。

（二）加大金融服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)的力度

1.加強(qiáng)金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)。支持民營經(jīng)濟(jì)擔(dān)保中心建設(shè)，加大為貸款額度500萬元以下的小微企業(yè)或小微企業(yè)主提供擔(dān)保業(yè)務(wù)的力度，擔(dān)保金按1：8或更高倍數(shù)放大對貸款的擔(dān)保。

2.拓寬融資渠道。扎實(shí)開展政銀企對接活動，認(rèn)真抓好《德宏州政銀企對接工作制度》的貫徹落實(shí)工作。借助德宏金融網(wǎng)，進(jìn)一步解決銀企信息不對稱導(dǎo)致的融資難、融資貴等問題，實(shí)現(xiàn)全州政銀企三方互信、互利和共贏，有效拓寬政銀企合作渠道。各金融機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，切實(shí)加大對小微企業(yè)信貸產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng)新力度，全力支持小微企業(yè)發(fā)展。

3.加快建立面向民營經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)體系。積極推進(jìn)股權(quán)出資和出質(zhì)登記服務(wù)工作，鼓勵支持民間資本依法組建中小非銀行金融性機(jī)構(gòu)，積極服務(wù)小額貸款公司、融資租賃公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等金融機(jī)構(gòu)，以及融資性擔(dān)保公司和其他金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，加快建立面向民營經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)體系。

4.開展“稅銀助力通”合作。各金融機(jī)構(gòu)要積極與稅務(wù)部門開展“稅銀助力通”合作，深入開展“銀稅互動”，助力地方小微企業(yè)發(fā)展；稅務(wù)部門要與金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)系對接，聯(lián)合搭建“稅銀助力通”合作平臺。

（三）優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)要素成本

1.強(qiáng)化用地保障。依法依規(guī)保障民營經(jīng)濟(jì)項目用地需求及落地，實(shí)行積極的土地供應(yīng)政策，對民營項目優(yōu)先安排用地指標(biāo)；研究出臺具體建設(shè)項目用地和占用一般耕地臨時用地審批權(quán)辦法。

2.降低物流成本。加快物流基礎(chǔ)設(shè)施和商品配送體系建設(shè)，推進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、倉儲服務(wù)、快遞電商、郵政快遞等網(wǎng)絡(luò)設(shè)施融合發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)。深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，完善物流網(wǎng)絡(luò)，降低物流成本。

3.降低企業(yè)的用電成本。加快電力市場化改革，支持具備條件的電力用戶與發(fā)電企業(yè)協(xié)商交易，完善輸配電價格形成機(jī)制；制定年度礦電結(jié)合市場化交易方案、新建住宅項目供配電設(shè)施建設(shè)管理細(xì)則，支持供電公司幫助小企業(yè)、園區(qū)分散企業(yè)降低用電成本，實(shí)行全電量參與電力市場化交易。

（四）支持民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

1.擴(kuò)大民營經(jīng)濟(jì)的投資領(lǐng)域。嚴(yán)格執(zhí)行《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》及配套管理辦法，承接好省級下放的核準(zhǔn)權(quán)限事項，制定州級核準(zhǔn)的固定資產(chǎn)投資項目目錄。對核準(zhǔn)目錄外的企業(yè)投資項目，由項目業(yè)主按照屬地備案的原則，到各縣市發(fā)改局備案。鼓勵民營資本通過PPP模式參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的重點(diǎn)項目建設(shè)。

2.支持民營企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)，鼓勵民營企業(yè)走引進(jìn)技術(shù)、消化技術(shù)、轉(zhuǎn)化技術(shù)的創(chuàng)新之路。大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，積極發(fā)展跨境電子商務(wù)，加快發(fā)展跨境物流業(yè)。強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵州內(nèi)民營企業(yè)與國際國內(nèi)知名企業(yè)開展多樣式合作，完善對緬合作交流機(jī)制平臺，大力實(shí)施官方交流，推動民營企業(yè)走出去。

3.加強(qiáng)商標(biāo)品牌標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。鼓勵民營企業(yè)申報國家馳名商標(biāo)、地理標(biāo)志商標(biāo)、云南省著名商標(biāo)和德宏州知名商標(biāo)，幫助民營企業(yè)做好品牌培育運(yùn)營宣傳，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)管理，保護(hù)自主品牌。對參與國際、主導(dǎo)國家標(biāo)準(zhǔn)制定且標(biāo)準(zhǔn)出臺執(zhí)行的企業(yè)，積極爭取省級相關(guān)專項資金的獎勵支持。

4.加大民營企業(yè)科技創(chuàng)新的力度。加強(qiáng)與高校、科研院所建立科技合作關(guān)系，堅持“走出去、引進(jìn)來”，積極開展科技入德宏、科技入園區(qū)活動；積極引進(jìn)高端科技人才，推進(jìn)建立院士（博士）專家工作站，建立科技成果轉(zhuǎn)化平臺。培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才和科技創(chuàng)新團(tuán)隊。爭取省級財政經(jīng)費(fèi)支持，實(shí)施省級高端科技人才引進(jìn)計劃。

5.優(yōu)化財稅支持政策。全面落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，認(rèn)真落實(shí)兌現(xiàn)國家和省對中小微民營企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，認(rèn)真執(zhí)行瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗區(qū)“五免五減半”稅收優(yōu)惠政策，依規(guī)落實(shí)企業(yè)所得稅前扣除和不征稅收入政策。對繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅有困難的民營企業(yè)，可以按規(guī)定給予減免。落實(shí)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、研發(fā)費(fèi)用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收優(yōu)惠政策。

（五）提升政務(wù)服務(wù)水平

1.加強(qiáng)與民營企業(yè)的聯(lián)系。認(rèn)真落實(shí)州縣（市）民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會議制度，每季度至少召開一次會議。嚴(yán)格貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部對民營企業(yè)走訪幫扶制度，抓好“千人進(jìn)千企”活動的有效落實(shí)，認(rèn)真落實(shí)州級領(lǐng)導(dǎo)和處級領(lǐng)導(dǎo)干部直接掛鉤聯(lián)系重點(diǎn)民營企業(yè)和重大民間投資項目“一對一”幫扶制度，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和項目建設(shè)中存在的困難和問題。

2.推動簡政放權(quán)。全面清理政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，全力推進(jìn)投資項目集中審批工作，切實(shí)解決辦事難、審批難、項目落地難“三難”問題。加快推進(jìn)在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)，全部投資項目部門審批事項納入在線監(jiān)管平臺運(yùn)行，積極推進(jìn)投資審批中介超市建設(shè)。

3.狠抓政策落地。協(xié)調(diào)財政、稅務(wù)、人社、金融及前置許可部門落實(shí)各項優(yōu)惠政策，推行“一幫一”對接服務(wù)，強(qiáng)化黨委政府抓民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體責(zé)任，將民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入全州綜合考核范圍，強(qiáng)化對政策落實(shí)情況的督促和指導(dǎo)；建立民營經(jīng)濟(jì)工作約談制度，對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)不力、政策執(zhí)行不到位的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，對責(zé)任單位及責(zé)任人進(jìn)行通報、問責(zé)。

（六）構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境

1.進(jìn)一步整治“六亂”行為。突出抓好有關(guān)部門、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人員的監(jiān)督管理，堅決防止“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂評比、亂培訓(xùn)”等“六亂”行為。整合價格公示、政策宣傳、收費(fèi)監(jiān)管和價格維權(quán)等工作，建立企業(yè)負(fù)擔(dān)問題公開舉報制度，實(shí)施企業(yè)與執(zhí)收部門“雙向評議”，讓企業(yè)的合法權(quán)益得到及時保護(hù)。

2.強(qiáng)化對中介組織的管理。引導(dǎo)社會各類中介組織為民營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的收費(fèi)行為，建立正常的中介服務(wù)收費(fèi)秩序，在提供代理、咨詢、評估、檢測等服務(wù)時，按照“自愿有償”原則收取費(fèi)用，嚴(yán)禁利用政府部門職權(quán)，向企業(yè)強(qiáng)行服務(wù)、強(qiáng)行收費(fèi)。

3.構(gòu)筑誠信制度體系。建立統(tǒng)一征信平臺、加強(qiáng)誠信文化建設(shè)，弘揚(yáng)契約精神和企業(yè)家精神，建立輿論宣傳引導(dǎo)機(jī)制，杜絕不守合同、欠債不還、作假騙貸行為，營造“讓企業(yè)投資放心，讓企業(yè)經(jīng)濟(jì)上有效益、社會上有地位、政治上有榮譽(yù)”的氛圍。

［1］德宏州2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報［N］.德宏團(tuán)結(jié)報，2015-04-03.

［2］中共云南省委關(guān)于深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神闖出跨越式發(fā)展路子的決定［N］.云南日報，2015-04-03.

［3］中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步抓好政策落實(shí)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知［EB/OL］.云南省人民政府門戶網(wǎng)站，2016-08-11.