改革者郭樹清

丁愛波

3月21日，擔(dān)任銀監(jiān)會主席一年多的郭樹清成為剛剛成立的中國銀行保險業(yè)監(jiān)督管理委員會第一任主席。5天之后，中國人民銀行召開干部大會，中組部相關(guān)負責(zé)人宣布了他的另一項職務(wù)：郭樹清任央行黨委書記、副行長。

這一任命被諸多媒體認為出乎市場意料，也是金融監(jiān)管史上少有。

與過去相似，郭樹清的每一次職務(wù)變遷都引來了外界的極大關(guān)注，這與他三十多年來，在改革重大事項上的深度關(guān)注與切實實踐是分不開的。作為一名堅定的改革者，郭樹清所到之處，無一例外，都掀起了改革的浪潮。

郭樹清是中國整體改革派理論的標(biāo)志性人物。2010年11月，他與吳敬璉、周小川等人作為主要貢獻人的“整體改革理論”獲第三屆中國經(jīng)濟理論創(chuàng)新獎。

三人中，吳敬璉是一位純粹的經(jīng)濟學(xué)家，沒有實際的執(zhí)政經(jīng)歷。周小川主政央行15載，其工作履歷基本處于金融領(lǐng)域，郭樹清的執(zhí)政經(jīng)歷則更為多元。從早年的體改委官員到貴州省副省長、建設(shè)銀行董事長、證監(jiān)會主席、山東省省長、銀監(jiān)會主席——每一次履新都掀起“改革旋風(fēng)”。

在這近三十年的仕途生涯中，其在山東從2013年到2017年的四年執(zhí)政經(jīng)歷雖然占比不多，但具有重要意義。這是他第一次作為地方行政一把手主政一方——這是一個擁有9900多萬人口，經(jīng)濟總量排名全國第三的省份，在四十年的改革進程中，取得了輝煌的成就，也有著非常突出的深層改革矛盾，某種意義上，山東之于中國與中國之于世界的定位有著契合之處，因此，山東被稱之為“小中國”。

2013年11月，習(xí)近平總書記視察山東，要求山東認真學(xué)習(xí)黨的十八屆三中全會精神，銳意改革，敢創(chuàng)新路，堅決打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)攻堅戰(zhàn)，切實做好保障和改善民生、創(chuàng)新社會管理這篇大文章，努力在推動科學(xué)發(fā)展、全面建成小康社會歷史進程中走在前列。2014年、2015年，習(xí)近平總書記又先后兩次作出重要批示，其重要講話與重要批示，在山東發(fā)展史上具有里程碑意義。

全面深化改革的新時代波瀾壯闊，對一名擁有著明確改革思路的官員而言，這是一塊足以施展抱負的熱土。在山東的四年仕途，郭樹清堅定地貫徹和實踐著總書記的要求，以其全局性、系統(tǒng)性的改革思路，并針對改革深層矛盾所在，制定和實施了明晰的改革措施，在改革的大潮中，搶占了時代的先機。

盤點郭樹清在山東的改革舉措，財稅、金融、三農(nóng)、國企、科技、教育、醫(yī)療、社保等領(lǐng)域改革都走在了全國前列，得到中央改革辦的充分肯定，一些經(jīng)驗在全國推廣。中小學(xué)去行政化、科研院所改革、公立醫(yī)院綜合改革，這些很難短時間見到效果的改革難點，在山東都有了重大突破。

因其在金融系統(tǒng)的多年經(jīng)歷，郭樹清在山東推行的改革事業(yè)，外界更加關(guān)注的是金改。的確，上任不久，郭樹清便針對山東金融市場薄弱的特點，以“郭旋風(fēng)”的速度推出了眾所周知的金改，引起了全國關(guān)注。但作為一名“整體改革派”官員，金改只是其改革鏈條中的一環(huán)，他全局性的改革措施，激發(fā)了山東政壇、市場、民間的活力，營造了嶄新的改革氛圍，某種意義上說，為之后新舊動能轉(zhuǎn)換的大幕開啟，做了一個堅實的鋪墊。

從一個國家、一個系統(tǒng)的宏觀調(diào)控到一個省的方方面面、細微現(xiàn)實，四年時間，郭樹清關(guān)于整體改革的學(xué)術(shù)思想得以全面地走向?qū)嵺`。在此，我們重新盤點郭樹清在山東的四年執(zhí)政舉措，以此理解整體改革理論如何映照到現(xiàn)實以及一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)如何完成整體性的再造。

當(dāng)然，這四年的執(zhí)政經(jīng)歷，放在四十年改革長河中或許只能稱之為一段波瀾、一陣潮涌，但這已足以讓我們從一個側(cè)面理解關(guān)于改革的復(fù)雜邏輯、壯麗圖景。 （本文4-17頁）

“巴山輪”上的年輕人

1985年9月2日，一艘名為“巴山”號的輪船緩緩駛出重慶朝天門碼頭，輪船順江而下，歷時6天的“宏觀經(jīng)濟管理國際研討會”就在船上召開。

船上云集了一批知名中外學(xué)者，包括美國耶魯大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授、諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主托賓，英國劍橋大學(xué)教授凱恩克勞斯爵士，中方代表有時任國家體改委黨組書記的安志文、國務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會名譽主任薛暮橋、中國社會科學(xué)院副院長劉國光以及著名經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉等。

當(dāng)時的巴山輪上，還有幾位年輕學(xué)者，其中就包括時年35歲來自國務(wù)院辦公廳的樓繼偉和29歲的社科院博士研究生郭樹清。

1985年的中國，正處于經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵時期。那次會議，對經(jīng)濟制度分類、宏觀經(jīng)濟管理、貨幣政策等問題進行了深入討論。

半年后，郭樹清被借調(diào)到國務(wù)院經(jīng)濟體制改革方案設(shè)計辦公室工作。之后，又赴英訪學(xué)并正式進入國家體改委。

從1985年開始，郭樹清和吳敬璉、樓繼偉、周小川等人接連發(fā)表了多篇關(guān)于宏觀經(jīng)濟體制改革的文章，強調(diào)市場經(jīng)濟是一個有機體系，需各要素整體推進、配套進行，提出要推進原材料和能源價格、稅制、財政體制、金融體制等方面的配套改革。這套改革理論框架，后來被稱為“整體改革理論”。2010年11月，郭樹清與吳敬璉、周小川等人作為主要貢獻人的“整體改革理論”，獲得了第三屆中國經(jīng)濟理論創(chuàng)新獎。

郭樹清后來曾動情回憶道，“我們絕大多數(shù)人每月的津貼或者工資只有四五十元，但是，我們思想活躍，心憂天下，追求的是知行合一，允公允能。更為特別的是，我們多數(shù)人在社會基層生活過，有一定的實踐經(jīng)驗，討論和交流能夠超出書本，研究和分析也可能更加理性務(wù)實?！?/p>

上世紀(jì)90年代初，郭樹清在國家體改委先后任綜合規(guī)劃和試點司副司長、宏觀調(diào)控體制司司長，秘書長等職。到1998年赴貴州省任副省長之職前，他已在這個主管中國改革的部門工作了近10年。

在其后多年的歲月，郭樹清一直堅持著改革的“銳氣”。

1998年至2001年擔(dān)任貴州省副省長時，郭樹清主導(dǎo)了貴州的住房改革，將存量補貼由暗補變?yōu)槊餮a，改革模式得到建設(shè)部的重視。當(dāng)時全國約有20多個省份派人到貴州考察。

2001年至2005年擔(dān)任央行副行長兼國家外匯局局長時，其關(guān)于國家外匯的處置思路引起關(guān)注，提出“第一考慮安全性，第二是流動性，第三才是盈利性”。

2005年至2011年擔(dān)任建行黨委書記、董事長時，郭樹清主導(dǎo)了建行的上市，使建行成為四大國有銀行中第一家在海外上市的銀行。2008年金融危機爆發(fā)后，率先推動貸款投放，又在其他銀行一擁而上之時降低貸款增速，甚至甘愿放棄市場份額。

2011年10月，郭樹清出任證監(jiān)會主席，上任之初便推出五路徑探索發(fā)行體制改革的“新風(fēng)暴”，其后證監(jiān)會釋放六大監(jiān)管措施信號，內(nèi)容涉及協(xié)調(diào)并推動債市統(tǒng)一監(jiān)管、多管齊下降低IPO市盈率、創(chuàng)業(yè)板將先施行退市改革、啟動創(chuàng)業(yè)板公司非公開發(fā)債、嚴打內(nèi)幕交易、清理各類交易場所等方面。至2013年3月卸任證監(jiān)會主席，郭樹清擔(dān)任證監(jiān)會主席的506天，提出的各項制度調(diào)整政策達70項，相當(dāng)于“七天一新政”。

“創(chuàng)造全國領(lǐng)先的營商環(huán)境”

2013年3月，郭樹清離開證監(jiān)會，來到山東，出任山東省省長。如從1998年任職貴州算起，這是郭樹清15年后，再一次來到地方任職。

與曾經(jīng)任職過的貴州不同，山東是經(jīng)濟發(fā)達省份，但壓在郭樹清肩上的擔(dān)子并不輕。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年山東省GDP達5萬億，居全國第三位，但與第二名江蘇的差距逐漸拉大。同時，由于山東經(jīng)濟以重工業(yè)、國企為主，一些研究者指出山東經(jīng)濟大而不強。

郭樹清在任命會上表示，目前山東正處于由大變強戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。我將在以往發(fā)展的基礎(chǔ)上，努力把山東經(jīng)濟和社會事業(yè)推上新臺階?！皝淼缴綎|工作，我就是山東人。我將夙夜在公、盡心竭力?！?/p>

改善營商環(huán)境是郭樹清履新山東后首先提出的工作思路。上任后，郭樹清將外出調(diào)研的第一站選在山東東營、濱州。2013年4月，他就轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境到兩地進行調(diào)研。

調(diào)研后他說，要保持當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的好勢頭，必須統(tǒng)籌處理好近期和長遠、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的關(guān)系，“視野更開闊一些，起點更高一些”。同時，也要尊重企業(yè)家，保障好企業(yè)的合法權(quán)益，努力營造國內(nèi)領(lǐng)先的營商環(huán)境。

“營商環(huán)境”的改進是近年來山東省各級政府推進的一項重要工作。針對這項工作，據(jù)不完全統(tǒng)計，調(diào)研山東17市的過程中，郭樹清在8次座談中7次提及“營商環(huán)境”，“創(chuàng)造全國領(lǐng)先的營商環(huán)境”成為他在公共場合講話中的高頻詞。

2013年4月9日，郭樹清趕赴濱州，參觀工廠車間，他說：“要尊重企業(yè)家，保障好企業(yè)的合法權(quán)益，努力營造國內(nèi)領(lǐng)先的營商環(huán)境?！彼倪@次表態(tài)，為兩年后的山東省加強企業(yè)家隊伍建設(shè)工作會議埋下了伏筆。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013 年山東省民營市場主體達到397.4 萬戶，占市場主體總量的96.3%。同期，民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值 2.45 萬億元，占 GDP 的比重達到 44.8%，

郭樹清認為，考慮到人口規(guī)模和經(jīng)濟總量，山東民營經(jīng)濟發(fā)展還存在不少差距。如每萬人口擁有私營企業(yè)戶數(shù)和個體工商戶戶數(shù)還不多、吸納就業(yè)能力不夠強、創(chuàng)新能力比較弱。

為此，郭樹清提出以下措施：改善市場準(zhǔn)入條件、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、落實平等用地等。

2016年8月，全省加強企業(yè)家隊伍建設(shè)工作會議在濟南舉行，這是山東首次召開的企業(yè)家為主角的大會。郭樹清在會議中表示，企業(yè)家是推動社會發(fā)展的中堅力量，是創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的生力軍，是經(jīng)濟文化強省的重要力量。他還在《人民日報》撰文呼吁：企業(yè)家的作用無可替代。

4年里，山東省級行政審批事項減少近一半，市場主體增長近1倍，企業(yè)數(shù)量增長1.4倍。2016年山東民營經(jīng)濟占GDP的比重為51.1%，相比2013年提高了6.3個百分點。

硬環(huán)境，尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也在郭樹清主政山東期間得到了提速。以高速公路建設(shè)為例，山東的路曾是山東在外的一張名片，但從2008年左右，山東高速公路建設(shè)開始呈現(xiàn)頹勢，高鐵建設(shè)也滯后全國。

2014年12月4日，山東一次性發(fā)布《山東省綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》《山東省高速公路網(wǎng)中長期規(guī)劃》《山東省民航業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》等交通領(lǐng)域的重要規(guī)劃，山東交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開始全面躍進。2016年，山東在建高速公路項目達到20個、1962公里，是全國在建高速公路規(guī)模最大的省份之一。

2016年省“兩會”，郭樹清在作政府工作報告時說，“十三五”期間，山東將基本實現(xiàn)市市通高鐵、縣縣通高速，爭取通車里程分別達到2100公里和7600公里。新建改建穿城公路、瓶頸路段2840公里，整治完成國省道6100公里和縣鄉(xiāng)路2.95萬公里。

郭樹清對機場建設(shè)有明確思路，他在政府工作報告上提出，未來五年，山東將建成運營青島膠東國際機場、菏澤機場，爭取建成濟寧機場、聊城機場，開工建設(shè)棗莊機場。此外，還將完善城市微循環(huán)立體交通網(wǎng)絡(luò)，積極推進青島、濟南等城市軌道交通建設(shè)。

這些勾畫的藍圖正在一步步實現(xiàn)。以高鐵建設(shè)為例，如今，石濟客專建成通車，青榮煙威城際鐵路建成通車，濟青高鐵、魯南高鐵等高鐵項目進展迅速，其中，濟青高鐵是全國第一條由地方政府投資為主建設(shè)的高鐵，其創(chuàng)新的投融資模式為全國提供了樣板。此外，2016年10月21日，山東鐵路發(fā)展基金正式成立，這是山東第一只省級鐵路基金，標(biāo)志著山東省鐵路投融資體制改革，邁出實質(zhì)性步伐。

開啟大國資時代

國企改革是改革的“深水區(qū)”。山東是國企大省，且由于結(jié)構(gòu)問題，第二產(chǎn)業(yè)的國企占比較多，這其中，又以能源資源型居多，效益下滑，多年積累的問題開始暴露，倒逼改革。

主政山東后，郭樹清親自主持深化國企改革方案的制定和修改，一位負責(zé)國企改革的官員曾坦言：有些觀點以前聽都沒聽說過。有了方案，就要落實。有人說，像摘掉國企高管官帽子這樣的措施，不是真擔(dān)當(dāng)不可能推得動。

2015年7月10日，山東省人民政府發(fā)布《關(guān)于印發(fā)推進省屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管工作方案的通知》，大國資監(jiān)管框架由此組建。

2015年11月4日，《國務(wù)院關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》向社會發(fā)布，其中包括“改組組建國有資本投資運營公司”，而山東率先進行試點，首批試點單位為魯信集團和山東省國有資產(chǎn)投資控股公司。部分國有資本劃轉(zhuǎn)充實社?；穑@同樣屬全國首創(chuàng)之舉。

有件事曾轟動一時，就是肥礦集團幾百名職工徒步從肥城到濟南上訪。后來這家企業(yè)成了郭樹清親自抓的國企改革案例。改革之前，經(jīng)營困難、虧損巨大、冗員眾多、包袱沉重，已經(jīng)淪為“僵尸企業(yè)”；改革之后，9條安置渠道讓職工各得其所，新公司輕裝上陣。

山東是經(jīng)濟大省，也是工業(yè)大省，重工業(yè)比例占全部工業(yè)的70%，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)尤為艱巨。

2016年5月，山東出臺了《關(guān)于深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施意見》，在國家指定去產(chǎn)能的5大行業(yè)基礎(chǔ)上又自我加壓，將煉油、輪胎、煤炭、化工這4個山東的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)也納入到了去產(chǎn)能的行列，這就是山東的“5+4”。

對此，郭樹清曾稱，“山東就是抓住國家去產(chǎn)能的契機，解決這些工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)潛在的行業(yè)風(fēng)險問題?！?/p>

郭樹清堅持運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題。2014年7月29日，山東省政府舉行聘任儀式，聘請15位法學(xué)專家和法律事務(wù)工作者擔(dān)任省政府法律顧問，在全國率先建立政府法律顧問制度。

郭樹清在聘任會上對律師說，希望法律顧問們盡快熟悉政府行政管理的流程和規(guī)律，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，積極參與政府重大法律事務(wù)。要堅持原則，敢于擔(dān)當(dāng)，對于不遵守法律的行政行為敢于說不，真正做到為政府工作提供一面“鏡子”。

“你們不是‘花瓶，政府在執(zhí)政過程中，有做的不對的地方可以獨立發(fā)表意見，可以把意見直接送達給我，這個渠道是暢通的。”也就是說，法律顧問的意見可以直接送達郭樹清的案頭。

彩石山莊房產(chǎn)項目案曾是濟南城建史上的一大難題，從牽動全城的明星項目，到無人問津的爛尾大盤，彩石山莊成為三聯(lián)集團難以承受的重負，成為2000多購房戶的夢魘。

2014年4月，郭樹清親自召集有關(guān)部門、法律專家等進行專題研討，之后又召開了多次專題會議研究相關(guān)問題。最終在法律框架內(nèi)，妥善解決了該項目的歷史遺留問題，取得了良好的法律效果和社會效果，該案成為全國涉及人數(shù)最多、標(biāo)的額最大、司法處置時間最短的運用司法確認程序處理的公正司法典型案例，被寫入2016年最高人民法院工作報告。

改革千頭萬緒，黨的領(lǐng)導(dǎo)是改革的根本保證?！安还艹雠_什么樣的改革，黨的領(lǐng)導(dǎo)只能加強，不能削弱?！痹趪衅髽I(yè)事業(yè)單位改革中，郭樹清對健全黨組織參與決策等制度提出具體要求，有的則自己寫出相關(guān)內(nèi)容。堅持在憲法法律框架內(nèi)開展工作，確保重要大改革于法有據(jù)，確保任何改革方案的出臺都不引起大的社會不穩(wěn)定。

“財稅改革花的精力是金融改革的兩三倍”

翻看山東近幾年的報紙，在郭樹清主政山東的4年，完成省級改革試點30多項，正在開展的國家級改革試點120多項、省級改革試點近60項。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國企國資、財稅改革、教育綜合改革、收入分配、醫(yī)療衛(wèi)生等方面，均帶有整體改革派的景象。

財稅改革是郭樹清尤為看重的一面，2016年全國“兩會”山東團開放日上，郭樹清向媒體介紹山東經(jīng)濟發(fā)展情況，財稅改革被首先提及，而廣受外界關(guān)注的金融改革只是位于第二位。

2017年11月26日，上海財經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心發(fā)布的《2017中國財政透明度報告》顯示，在2017年31個省份財政透明度排名中，山東省財政透明度平均得分最高，領(lǐng)跑全國。

這不是第一次山東在該榜單獨占鰲頭，在2015年該機構(gòu)發(fā)布的報告中，山東財政透明度同樣位列全國第一。

這項成績的取得與郭樹清在2013年即推進的財稅改革是分不開的。當(dāng)時，他剛剛成為山東省代省長，甫一上任，便開始著手研究解決省以下財稅體制不規(guī)范的問題。

在新一輪經(jīng)濟改革中，財稅改革被視為重中之重，牽一發(fā)動全身。郭樹清也異常重視財稅改革，在其早年的著作中，對財稅改革多有論及。2016年全國“兩會”期間，郭樹清也表示，把財稅改革作為全面深化改革的“重頭戲”來抓。

新一輪財稅改革與郭樹清整體改革理論基調(diào)相吻合，不再是零星分散的單項推進，而是更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的每個領(lǐng)域。

2014年中央深化財稅體制改革總體方案出臺后不久，山東便出臺了關(guān)于深化財稅體制改革的意見，是全國較早拿出貫徹實施意見的省份之一，隨后又相繼推出了22個配套制度辦法。郭樹清出任山東省長后，出臺了“山東金改22條”，受到市場的廣泛關(guān)注。但是，他曾對媒體坦言，財稅改革花的精力是金融改革的兩三倍。

一位在財政口工作多年的財政廳人士告訴記者，新一輪財稅改革不再是零星分散的單項推進，而是更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的每個領(lǐng)域，復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度，都遠遠超出1994年分稅制改革。

該人士表示，山東在新一輪財稅改革中推進較快，原因是較早就開始研究部署，及時跟進中央的政策和做法，主動動員財稅部門、高校院所的力量研究起草相關(guān)措施，同時，省委、省政府統(tǒng)一部署、大力推動。

從教育到科研到人才：與“軟實力”相關(guān)的改革都是“硬短板”

2013年6月，在上任3個月后，郭樹清召開山東高等教育改革發(fā)展工作座談會，他開門見山地說：“省政府對教育是非常重視的，城鎮(zhèn)化建設(shè)最大的問題是教育；農(nóng)民愿意轉(zhuǎn)為市民，往往是考慮孩子的教育。大學(xué)畢業(yè)生是就業(yè)的主力軍，談就業(yè)問題必定要涉及大學(xué)生就業(yè)，小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)主要靠大學(xué)生。沒有一項工作和教育無關(guān)。財政支出的大頭就是教育?！?/p>

“山東省現(xiàn)在其實最缺的不是資金、土地、勞動力，而是人才，這是山東省的戰(zhàn)略短板。”

由此，山東教育界開始了一場從基礎(chǔ)教育到高等教育的綜合改革。梳理當(dāng)時的改革措施，可以看出郭樹清的思路是：2013年先抓職業(yè)教育改革，2014年全面啟動基礎(chǔ)教育綜合改革，分步推開中小學(xué)校長職級制，實施中小學(xué)教師縣管校聘，2015年，又全面啟動高等教育綜合改革。

基礎(chǔ)教育層面，2014年，山東出臺關(guān)于推進基礎(chǔ)教育綜合改革的意見，相關(guān)部門先后出臺17個配套文件，確立了課程教學(xué)、考試招生制度、教育評價制度、中小學(xué)校長職級制、教師管理、社會力量辦學(xué)、社會參與監(jiān)督等七項改革任務(wù)，形成了上下聯(lián)動、左右銜接的改革格局。

圍繞現(xiàn)代職業(yè)教育體系，山東先后出臺加快建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的意見等3個綱領(lǐng)性文件，相關(guān)部門制定50余個配套文件。

在基礎(chǔ)教育綜合改革中，“大班額”問題受到郭樹清的關(guān)注。2015年，山東省教育廳會同有關(guān)部門進行專題調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全省普通中小學(xué)共有班級約27.6萬個，其中大班額約占11萬個，超過40%。超過66人的超大班額2萬多個，約占9%左右。全省17個市都不同程度地存在“大班額”問題，有些市還相當(dāng)嚴重，其中11個市存在超大班額問題，有的地方甚至一個班過百人。問題主要集中在城鎮(zhèn)中小學(xué)，農(nóng)村也有，高中最為突出。

“大班額”現(xiàn)象，“不僅違背教育規(guī)律，損害教育公平，還對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化造成了負面影響?！?016年全國“兩會”上，郭樹清面對記者提問時這樣回答。

為此，2015年9月7日，山東省下發(fā)《關(guān)于解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問題有關(guān)事宜的通知》，提出用兩年時間解決城鎮(zhèn)中小學(xué)大班額難題。山東省財政同時安排20億元以獎代補資金，用于獎補各地解決此問題發(fā)生的人員支出和建設(shè)費用。

山東省政府還明確主體責(zé)任，要求市、縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)對解決學(xué)校大班額問題負總責(zé)，并定期進行工作督查，對因工作不力、造成大班額問題不能及時解決的部門，市、縣（市、區(qū)）政府，嚴肅追究責(zé)任。同時，將市、縣（市、區(qū)）解決大班額問題進展情況定期向社會公布，設(shè)立監(jiān)督舉報平臺，接受社會監(jiān)督。

2016年山東省“兩會”，郭樹清在會上表示，山東把解決城鎮(zhèn)中小學(xué)大班額問題作為加快推動新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，與義務(wù)教育學(xué)?！叭娓谋　惫ぷ鹘y(tǒng)籌推進。相關(guān)資料顯示，這兩項改革，總投資達1600多億元。

2017年2月初，郭樹清在省“兩會”上透露，全省新建改建學(xué)校1830所，新聘教師7.5萬人，各市2016年規(guī)劃新建、改擴建學(xué)校任務(wù)均已完成，城鎮(zhèn)中小學(xué)“大班額”問題得到緩解。

郭樹清多次部署和強調(diào)，要全面推開中小學(xué)校長職級制和去行政化。取消學(xué)校和校長行政級別，列入改革范圍的中小學(xué)和校長一律取消行政級別，實行職級制管理，實現(xiàn)校長隊伍專業(yè)化、職業(yè)化。山東先在7個設(shè)區(qū)市先行探索、試點，2016年在全省17市全面推開。這是山東推進事業(yè)單位去行政化的“破冰之舉”，推廣“教育家辦學(xué)”理念的重要舉措。

中小學(xué)德育工作也同樣是郭樹清關(guān)注的重點。

在2015年，山東省教育廳就發(fā)布了《山東省中小學(xué)生德育綜合改革行動計劃（2015-2020年）》，提出用5年左右的時間，構(gòu)建起大中小學(xué)各階段縱向銜接、各學(xué)科教育橫向融通的德育課程體系，有效整合家庭、學(xué)校、社會教育資源。

2016年5月25日，教育部在山東濟南舉辦新聞發(fā)布會，推廣山東德育工作做法。這是教育部首次在地方舉行新聞發(fā)布會發(fā)布一個地方的教育新政。教育部發(fā)言人在發(fā)布會上說，這創(chuàng)造了教育部發(fā)布會歷史上的“第一次”。

在郭樹清看來，人才體制改革是一項關(guān)系長遠發(fā)展?jié)摿Φ母母铮皩嵤﹦?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的前提是人才，但是和人才培養(yǎng)相關(guān)的教育、科技和文化等方面的體制還很不適應(yīng)，可以說與‘軟實力相關(guān)的改革都是‘硬短板。”

2016年7月，山東出臺《關(guān)于深化科技體制改革加快創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》，從科研院所、企業(yè)創(chuàng)新主體、科研評價體系、人才發(fā)展體制、科技金融渠道、政府科技管理機制方面進行了探索。

在這項改革中，科技獎勵制度的改革值得一提?？萍吉勴椀靡浴笆萆怼?，省級科技獎項數(shù)量從2013年的近500項壓減到138項，壓減幅度超過七成?！霸瓉愍勴椨侄嘤蛛s，幾乎是普惠性質(zhì)的，一看就是為獎而獎，早就該取消了。”這項改革，實際上觸及了當(dāng)前科研評價中存在的一些突出問題，通過改革，省科技獎勵的質(zhì)量和社會公信力得到顯著提升，創(chuàng)新引導(dǎo)和激勵的作用發(fā)揮更加充分。

2013年11月7日，省政府組織召開全省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作會議，郭樹清出席并講話，他表示，山東經(jīng)濟的浴火重生要靠創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是增強國家實力的必然選擇，是解決我省面臨諸多挑戰(zhàn)的根本性舉措，是人民群眾自身發(fā)展的內(nèi)在要求。

他要求把人才培養(yǎng)和引進放在突出位置，促進各類人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。努力營造最有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的寬松環(huán)境，減少行政干預(yù)，放寬市場準(zhǔn)入，減少和下放行政審批，規(guī)范收費、檢查、評比等事項，搞好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)。大力營造誠信守諾的社會氛圍，加快形成有利于企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境和社會環(huán)境，真正讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新在全社會“火”起來、“旺”起來。

為了點燃這把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的火，山東連續(xù)出臺了一系列財政、金融、社保、科技、教育、文化、人才等方面的政策措施，支持各市縣區(qū)設(shè)立多種形式的孵化器，培育出一大批創(chuàng)新型企業(yè)，建立起一批國家級科技創(chuàng)新平臺。

2015年，全國唯一的海洋類國家實驗室——青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實驗室正式啟用，該實驗室完全按新體制運行，研究水平已經(jīng)躋身世界先進行列。

他積極穩(wěn)妥推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，公立醫(yī)院改革走在全國前列。大力推廣青島醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式，盤活了中小醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)務(wù)室，節(jié)約了醫(yī)?；?，使失能、半失能者得到更好照料。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革：三個市民化、農(nóng)村七改

山東是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值位居全國第一，同時也是農(nóng)業(yè)人口大省，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革任務(wù)繁重。

郭樹清歷來重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，2011年，還是證監(jiān)會主席的他，在一次演講中表示，過去30年，中國的改革開放取得了巨大經(jīng)濟社會進步。但是，整個農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與城市的發(fā)展相比，城市居民的收入水平和農(nóng)村相比，差別依然非常大，迄今為止還沒有縮小。城鄉(xiāng)差距還沒有出現(xiàn)拐點。

2017年3月2日，到銀監(jiān)會“上班”第三天的郭樹清，亮相國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會。

新聞發(fā)布會上，當(dāng)有記者問到金融監(jiān)管的問題時，郭樹清坦誠“婉拒”了記者。隨后，他卻話鋒一轉(zhuǎn)說，你要問山東農(nóng)村改廁有什么模式，我知道。接著，他介紹了山東改廁的3種模式。他睿智的“跑題”和對山東工作的了然于胸，贏得了全場記者贊美的笑聲。

郭樹清在山東任職期間，外界關(guān)注較多的可能是這位“改革者”在財稅、金融等方面的舉措。其實，對于郭樹清來說，即使他已進京履新銀監(jiān)會一職，心里仍然牽掛著山東的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、棚戶區(qū)改造等與老百姓切身利益密切相關(guān)的事情。

土地制度改革方面，山東是全國最早試點土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的省份，也是最早進行農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革的省份。此外，山東全國供銷合作社綜合改革試點工作同樣走在全國前列。

2013年，山東開始開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，到2015年，全省95.9%的有耕地村（社區(qū)）和98.1%的承包耕地完成確權(quán)任務(wù)，在全國率先基本完成土地確權(quán)登記頒證工作，比原定時間提前了兩年。

在農(nóng)村基本土地經(jīng)營制度改革的推動下，山東農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展邁入一個新階段，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)組織涌現(xiàn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系得以構(gòu)建。當(dāng)時數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，全省農(nóng)民合作社15.4萬家，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)9300家，面向三農(nóng)的基層服務(wù)組織達到20萬個以上。

郭樹清曾兩獲中國經(jīng)濟學(xué)界最高獎——孫冶方經(jīng)濟學(xué)獎，經(jīng)濟學(xué)家的視野和思維，給了他很多實際工作中的解決方案。梳理資料發(fā)現(xiàn)，在有關(guān)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，他在山東創(chuàng)造性地提出了很多新名詞、新概念，這里面就包括“三個市民化”、農(nóng)村“七改”、城市“十個系統(tǒng)”等等。

“三個市民化”（務(wù)工人員市民化、城中村城邊村居民市民化、農(nóng)村居民就地就近市民化）的提出，便充分體現(xiàn)了“以人為核心”的發(fā)展理念。有了這個頂層設(shè)計，山東的城鎮(zhèn)化進程有序推進，德州“兩區(qū)同建”就近就地市民化成為全國典型。

“三個市民化”指導(dǎo)加速了山東農(nóng)民的市民化進程。2016年底，山東300多萬農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民待遇得到落實，常住人口城鎮(zhèn)化率達到59.02%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到49%。

與“三個市民化”密切關(guān)聯(lián)的另一個創(chuàng)造性主張，就是農(nóng)村“七改”。

2016年5月，在全省城市工作會議上總結(jié)講話時，郭樹清正式提出農(nóng)村“七改”，即改路、改電、改校、改房、改水、改廁、改暖。

以改路為例，2016年底數(shù)據(jù)顯示，全省公路安全生命防護工程累計完成投資375億元，其中農(nóng)村公路安全生命防護工程累計投資46億元，完成29530公里縣鄉(xiāng)道安全隱患治理，比國家要求提前4年；普通國省道安全生命防護工程累計投資329億元，完成穿城路與瓶頸路改造、安全整治提升、危橋改造等項目超過300個，完成6207公里普通國省道安全隱患治理。

這些與生命安全相關(guān)的民生投資顯示出了卓然的成效。據(jù)山東省公安機關(guān)統(tǒng)計，截止到2016年12月中旬，全省國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道的道路交通安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)比2015年大幅下降，同比分別下降10.55%、10.78%和10.57%。

“七改”為農(nóng)村帶來的是大大的變化，解決了農(nóng)民生活、生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施、具體問題，補了農(nóng)村民生短板多年的欠賬。

數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，山東大約還有647萬多農(nóng)戶使用旱廁，300多萬農(nóng)戶沒有取暖設(shè)備，11多萬戶農(nóng)村居民還住著危舊房屋。全省70%的農(nóng)村住房防震抗震能力比較薄弱。

為解決這一民生欠賬，2016年，山東在農(nóng)村危房改造中，就增加配套資金5億元改造了5萬戶，提前半年并且超額完成中央下達的任務(wù)目標(biāo)，安排6.45億完成401萬農(nóng)戶改廁，是原定任務(wù)的2倍。據(jù)測算，山東農(nóng)村“七改”工程還撬動農(nóng)村消費市場超千億。

與農(nóng)村七改相配套的改革措施是公共政務(wù)機構(gòu)的“下沉”。2017年山東省“兩會”上，郭樹清表示，鼓勵各地區(qū)、各級政府從自身實際出發(fā)，加快行政資源下沉。按照層次、提高效率的原則，實行合理限度內(nèi)的綜合執(zhí)法。進一步調(diào)整重組公共服務(wù)機構(gòu)，清理處置“僵尸事業(yè)單位”。

從2015年開始，山東公共服務(wù)的城鄉(xiāng)一體化不斷加速，重點推進住建、環(huán)保、安全生產(chǎn)和交通管理等部門職能下沉，努力讓農(nóng)村居民享受到和城鎮(zhèn)居民同等的基本公共服務(wù)。

相關(guān)資料顯示，2016年，山東已經(jīng)在中心村普遍建立了政府派出的社區(qū)服務(wù)中心，每個中心一般都有十幾個政府部門進駐，服務(wù)8個左右的行政村。

同時，從2015年底，山東開始在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立住房建設(shè)、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、交通管理等政府監(jiān)管機構(gòu)。

除此之外，“農(nóng)村垃圾清理、清潔飲水、客運班車基本普及，新建房屋一律按7級烈度抗震設(shè)防?！痹?017年的省“兩會”上，郭樹清這樣說。

再回到2015年，郭樹清在全省城鎮(zhèn)化工作會議上表示：“推進基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，讓廣大農(nóng)民分享新型城鎮(zhèn)化成果?！比缃?，這些民生舉措投入巨大，見效期較長，比如新建房屋抗震標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立，體現(xiàn)了一種功成不必在我的胸懷。

群眾的關(guān)切、基層的呼聲，大事小事都不放過。作為欠發(fā)達地區(qū)菏澤，同時肩負黃河灘區(qū)遷建重任，是郭樹清關(guān)注的重點。2015年春節(jié)、2016年春節(jié)，郭樹清都來到黃河灘區(qū)走訪慰問困難群眾。

2015年12月，山東省委省政府下發(fā)關(guān)于貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作部署意見，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。數(shù)據(jù)顯示，2013年至2015年，山東減少貧困人口380多萬人。

新任務(wù)新挑戰(zhàn)

從2014年開始，由于金融環(huán)境的變化，外界對郭樹清的新職務(wù)一直熱議不斷，而從山東省長到銀監(jiān)會主席的轉(zhuǎn)換，對郭樹清來說似乎也有些突然。

“我過去四年都是做實體經(jīng)濟的工作。上星期我還在想山東的工作，比如產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，按照習(xí)總書記的要求‘騰籠換鳥‘鳳凰涅槃，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、浴火重生，工業(yè)有22個行業(yè)轉(zhuǎn)型升級方案去年進行了中期評估，服務(wù)業(yè)有23個今年開始進行評估，農(nóng)業(yè)涉及到46個產(chǎn)品作為重點的產(chǎn)業(yè)行業(yè)評估……”2017年3月2日，剛剛接任銀監(jiān)會主席的郭樹清在國新辦新聞發(fā)布會上回答記者提問時稱。

依舊是幽默而得體的回答，依舊是雷厲風(fēng)行的改革。截至目前，郭樹清主政銀監(jiān)會剛滿一年，該機構(gòu)公開發(fā)布的各項規(guī)章和制度項便已超過30項。

尤其銀監(jiān)會從去年3月末啟動的“三違反、三套利、四不當(dāng)、十亂象”專項治理行動堪稱一場行業(yè)大體檢。官方數(shù)據(jù)顯示，治理收官后，各級監(jiān)管機構(gòu)共發(fā)現(xiàn)問題5.97萬個，涉及金額17.65萬億元。

與此同時，2017年銀監(jiān)會行政處罰金額及責(zé)任人亦創(chuàng)下歷史紀(jì)錄：去年銀監(jiān)系統(tǒng)共作出行政處罰決定3452件，罰沒29.32億元，處罰責(zé)任人員1547名，270名相關(guān)責(zé)任人取消一定期限直至終身銀行從業(yè)和高管任職資格。

去年初在國務(wù)院新聞辦出席發(fā)布會時，郭樹清曾將金融監(jiān)管部門定位為“看門人、守夜人”。他同時要求，銀行業(yè)要保持“鐵賬本、鐵算盤、鐵規(guī)章”傳統(tǒng)，為民眾看好“錢袋子”。

而在防范化解重大風(fēng)險成為三大攻堅戰(zhàn)之首的當(dāng)下，新成立的銀保監(jiān)會橫跨兩大金融子行業(yè)，也確實需要扮演好上述角色。

郭樹清此前接受《人民日報》采訪時曾如此闡述自己的監(jiān)管思路，“必須在保持經(jīng)濟社會正常運行的前提下，化解各類金融風(fēng)險。要抓住主要矛盾，找準(zhǔn)切入點。堅持標(biāo)本兼治，疏堵并舉。發(fā)揚釘釘子精神，一項一項抓落實?！?/p>

在這個已經(jīng)進行了四十年改革開放的國度，改革一直是時代的唯一主題，在這樣的時代大勢下，郭樹清的職務(wù)變遷之所以不斷引發(fā)公眾們的關(guān)注，根本原因在于人們對于改革的期望始終不曾衰減，這是時代的氣質(zhì)，也是郭樹清的時代使命。