破解光伏扶貧落地之難

劉俊卿 陳少智

作為精準扶貧工作的新途徑和擴大光伏市場的新領域，光伏扶貧近年來受到廣泛關注。大江南北，一大批扶貧光伏電站建成發(fā)電，取得了帶動群眾脫貧致富、促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展和推動能源領域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的效果。

國家能源局3月發(fā)布的《2018年能源工作指導意見》明確提出，將繼續(xù)大力實施光伏扶貧三年行動計劃，推進村級和集中式光伏扶貧電站建設，計劃新建2000多個村級電站，總裝機30萬千瓦。

記者近期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，作為扶貧工作的一種新途徑，光伏扶貧快速推進的同時，在標準、質(zhì)量、資金、運維等方面還存在一些問題，制約了扶貧效果，需要采取應對措施改變這一局面。

標準缺失質(zhì)量難保

光伏發(fā)電是利用半導體界面的光生伏特效應而將光能直接轉(zhuǎn)變?yōu)殡娔艿囊环N技術。這種技術的關鍵元件是光伏電池。光伏電池經(jīng)過串聯(lián)后進行封裝保護可形成大面積的光伏組件，再配合逆變器等部件就形成了光伏發(fā)電裝置。

換句話說，光伏電池組件等設備的性能決定著光伏發(fā)電的能力。

一位光伏行業(yè)人士說，由于扶貧光伏設備缺乏準入標準，技術路徑、生產(chǎn)工藝等各不相同，導致扶貧光伏電站設備質(zhì)量參差不齊，不同企業(yè)生產(chǎn)的設備光電轉(zhuǎn)化效率差距超過2%。

隆基綠能科技股份有限公司董事長、全國工商聯(lián)新能源商會會長鐘寶申對《財經(jīng)國家周刊》記者說，在一些地方，光伏扶貧電站是建設起來了，也在發(fā)電賺錢了，但如果光伏組件質(zhì)量存在問題，再過幾年發(fā)電效率就會明顯降低，五年、十年之后很可能就成了擺設，這些問題需要提早預計并解決。

此外，光伏扶貧電站單體規(guī)模小、建設分散。建設均以縣為單位進行招投標，大型龍頭企業(yè)參與度較低，大量缺乏光伏建設經(jīng)驗的初創(chuàng)企業(yè)以低價中標方式參與扶貧光伏電站具體建設實施。

低價中標帶來的問題是一些企業(yè)偷工減料降低設備成本，甚至采用劣質(zhì)光伏組件和逆變器。劣質(zhì)光伏組件設備的熱斑、隱裂、功率衰減等問題會直接影響光電轉(zhuǎn)化率，損害扶貧效果。

而且，由于缺乏統(tǒng)一施工建設標準和經(jīng)驗，一些散、亂、小的初創(chuàng)企業(yè)在施工建設過程中也為扶貧光伏電站埋下隱患。

晶科能源控股有限公司總裁陳康平對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，光伏電站建設專業(yè)技術和安全運行方面要求很強，目前參與項目建設的企業(yè)良莠不齊，已經(jīng)出現(xiàn)發(fā)電效率低、故障多甚至關停不發(fā)電的現(xiàn)象。

缺錢缺地配套滯后

光伏電站屬性決定其初始投資較高，以當前光伏扶貧普遍采用的戶用和村級電站兩種模式為例，鐘寶申介紹，若以每瓦6-8元計算，“十三五”期間要建成15吉瓦的扶貧光伏電站，總資金需求為900億至1200億元。

面對如此資金需求，光伏扶貧項目初始資金籌措顯然存在不小的壓力。

鐘寶申說，一方面，貧困戶、貧困村自籌資金能力有限，財政扶貧專項資金不足，無法滿足電站投資需要。另一方面，由于缺乏激勵和利益分配機制，社會資本缺乏參與光伏扶貧的積極性和主動性，未能成為主要資金來源。

前述光伏業(yè)內(nèi)人士說，雖然當前貸款已經(jīng)成為解決光伏扶貧項目初始投入的主要途徑，但面臨門檻高、額度小、審批慢、通過率低等問題。

在資金制約的同時，建設場地、電網(wǎng)條件等客觀因素也在阻礙光伏扶貧項目落地。

光伏行業(yè)專家告訴記者，由于光伏電站對日照及電網(wǎng)設施有較高要求，因此扶貧光伏電站建設場地與農(nóng)林用地沖突。

以100千瓦村級扶貧光伏電站為例，約需要15畝成片土地，而政策規(guī)定光伏項目不得占用永久基本農(nóng)田和林地、宜林地，光伏與農(nóng)業(yè)、林業(yè)融合發(fā)展缺乏政策引導，扶貧光伏電站難以獲取建設場地。

在部分貧困地區(qū)，農(nóng)村電網(wǎng)改造提升進程和電網(wǎng)企業(yè)配套滯后，農(nóng)村電網(wǎng)線路質(zhì)量差、電壓等級低、停電多有發(fā)生，光伏電站并網(wǎng)時對電壓等參數(shù)影響較大，難以滿足并入電網(wǎng)的要求。

此外，部分地區(qū)光伏扶貧項目管理程序復雜，拖累實施進度。以山西忻州為例，戶用分布式光伏名為備案，實際仍需要在市級發(fā)改委蓋章審批，電網(wǎng)則要求必須憑備案蓋章回函辦理并網(wǎng)，手續(xù)辦理長達一個月以上，造成部分電站建成不能及時并入電網(wǎng)而閑置浪費。

運維粗放補貼拖欠

即便歷經(jīng)重重挑戰(zhàn)落地，光伏電站運維期間的一些問題，也影響了扶貧效果。

光伏技術專家介紹，光伏電站建成投運后要定期對設備運行狀態(tài)進行檢測，對光伏組件表面灰塵進行清潔，才能確保其處于最佳發(fā)電工況。而在實踐中，扶貧光伏電站重建設輕運維情況較為突出。

一些貧困戶由于缺乏光伏電站運行維護相關知識、技能和能力，難以及時對光伏電站進行維護。再加上扶貧光伏電站建設分散，專業(yè)化的運維團隊無法開展規(guī)模化運維，部分扶貧光伏電站建成投運后就處于無人監(jiān)管狀態(tài)，導致光伏電站發(fā)電效率大幅下降甚至停機。

3月15日，保定英利分布式能源股份有限公司發(fā)布的《中國家用光伏行業(yè)問題警示報告》顯示，該公司在2017年～2018年組織的兩次全國大規(guī)模巡檢中發(fā)現(xiàn)，運維缺失導致光伏電站發(fā)電效率下降的問題普遍存在，山東某戶用電站停運38天無人察覺，嚴重影響了電站的發(fā)電量。

此外，光伏行業(yè)普遍存在的補貼拖欠問題在扶貧光伏電站同樣開始顯現(xiàn)。

山東一位不愿具名的企業(yè)家對記者表示，戶用扶貧光伏電站補貼部分由電網(wǎng)進行墊付，雖然基本實現(xiàn)按時撥付，但地面集中式扶貧光伏電站補貼拖欠比較嚴重。為了實現(xiàn)扶貧的承諾，只能優(yōu)先保障扶貧資金撥付，造成現(xiàn)金流緊張，不利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

引入“領跑者”標準

盡快制定扶貧光伏電站的設備標準和建設標準成為業(yè)界共同的呼聲。

業(yè)內(nèi)部分專家認為，相關部門應共同制定扶貧光伏電站設備準入標準，在充分評估當前行業(yè)技術水平、產(chǎn)品供應能力及價格的基礎上，確定扶貧光伏電站設備的準入門檻。

陳康平認為，可參照國家光伏項目“領跑者”計劃實施辦法對光伏扶貧電站建設企業(yè)資格把關，保證光伏扶貧電站質(zhì)量安全和投資收益。

以2017年7月國家能源局、工業(yè)和信息化部、國家認監(jiān)委發(fā)布的新“領跑者”標準為例，鐘寶申對《財經(jīng)國家周刊》記者說，這一計劃推出以來，已經(jīng)建立起一套完善的體系和質(zhì)量標準，促進了國內(nèi)光伏產(chǎn)品技術的快速發(fā)展，成為國內(nèi)光伏領域高標準、高質(zhì)量的代名詞。

在他看來，如果以“領跑者”標準作為光伏扶貧的門檻，通過先進技術指標對廠商進行評選，質(zhì)量高技術先進資金實力強的企業(yè)將會脫穎而出，無論是產(chǎn)品質(zhì)量、還是售后服務，都更有保障，能確保光伏扶貧項目長達25年以上的穩(wěn)定發(fā)電收益。

引入光伏“領跑者”標準的好處不僅是保證質(zhì)量。中國電器院國家重點實驗室常務副主任揭敢新說，在光伏扶貧中采用“領跑者”指標，在保證工程質(zhì)量的同時讓村民的收益更有保障，甚至增加收益，增強扶貧效果，實現(xiàn)多方共贏。

根據(jù)測算，300瓦“領跑者”光伏組件建設的扶貧電站比270瓦常規(guī)光伏組件建設的電站可以多發(fā)電接近15%。這意味著，若以300瓦光伏組件安裝戶用扶貧電站，每戶每年可增收近500元。

華能沾化光伏發(fā)電有限公司總經(jīng)理王恒軍向《財經(jīng)國家周刊》記者介紹，企業(yè)在山東沾化利用當?shù)氐柠}堿荒地，實施“因地制宜，精準扶貧”，建成全國首個應用了60片310W高效組件產(chǎn)品的100兆瓦扶貧電站。通過這一扶貧項目，每年固定提供1200萬元扶貧資金，用于當?shù)?000戶建檔立卡貧困家庭的精準扶貧工作。

中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎認為，在設立門檻的提前下，應該進一步加強標準的認證及落地。

“這對于分散的扶貧項目和不具備專業(yè)能力的地方政府依然是一個難點，需用引入專業(yè)第三方認證機構(gòu)、監(jiān)管機構(gòu)和質(zhì)保金制度，由第三方對電站設備質(zhì)量，建設質(zhì)量進行全程監(jiān)管并納入考核，對于產(chǎn)品或工程不達標的供應商和施工企業(yè)扣除質(zhì)保金，并納入國家企業(yè)信用信息公開系統(tǒng)?！迸砼煺f道。

探索“光伏+”新模式

除了進一步規(guī)范設備質(zhì)量及建設工程，資金缺乏、電網(wǎng)配套滯后等同樣亟待解決。

彭澎建議政府在扶貧資金方面予以傾斜，加大政府資金投入力度。同時引導金融機構(gòu)創(chuàng)新金融模式，以光伏電站資產(chǎn)及收益作為抵押條件發(fā)放貸款；政府采取貼息等方式調(diào)動金融企業(yè)參與積極性。

在落地選址方面，業(yè)內(nèi)專家認為，應因地制宜推動扶貧光伏電站選址，適度放寬扶貧光伏電站用地門檻。江蘇中利集團股份有限公司董事長王柏興認為，可以積極探索“光伏+”新模式，在不改變土地性質(zhì)的前提下，采用產(chǎn)業(yè)融合、立體發(fā)展的方式，解決電站用地問題。

陳康平說，政府可結(jié)合貧困戶整體搬遷項目，對集中安置的新建農(nóng)居統(tǒng)一配套規(guī)劃建設屋頂光伏扶貧電站。電網(wǎng)企業(yè)應當調(diào)整農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程計劃，確保光伏扶貧項目早建設、早投運、早見效。

對于扶貧光伏電站最為棘手的運維問題，鐘寶申認為，完善扶貧光伏電站售后服務和運維體系，首先要明確運維責任主體，完善運維體系。

在他看來，扶貧光伏電站建設時就要明確設備生產(chǎn)企業(yè)、建設企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)及所有者分別承擔的運維責任和違約后果。提升電站設備智能化、信息化水平。采用物聯(lián)網(wǎng)等技術搭建光伏電站遠程集控管理平臺，及時了解設備運行狀況。

與此同時，他認為，還應該鼓勵企業(yè)開發(fā)更易維護、可自查、可自潔的設備，減少運維頻次。開展用戶培訓，積極向用戶普及運維知識，提高貧困戶自我管護能力。