無(wú)人機(jī)離真正商用有多遠(yuǎn)

云賀

在全球物流業(yè)蓬勃發(fā)展的今天，市場(chǎng)對(duì)“最后一公里”配送的需求將商用無(wú)人機(jī)推上了時(shí)代舞臺(tái)。

我國(guó)的順豐、京東、菜鳥(niǎo)等物流企業(yè)近年已開(kāi)始著手布局無(wú)人機(jī)業(yè)務(wù)，并陸續(xù)展開(kāi)配送測(cè)試工作。全球范圍內(nèi)，UPS、谷歌母公司Alphabet等知名快遞公司也都在不同程度上完成了無(wú)人機(jī)快遞項(xiàng)目的嘗試。據(jù)美國(guó)聯(lián)邦航空局測(cè)算，到2020年，全美上空將有300萬(wàn)架商用無(wú)人機(jī)。

考慮到商用無(wú)人機(jī)的推廣應(yīng)用與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)息息相關(guān)——包括能源消耗、公共安全、數(shù)據(jù)隱私、空氣污染和空中交通管制等，今年3月，蘭德公司發(fā)布了《無(wú)人機(jī)時(shí)代來(lái)了》一文，通過(guò)一系列建模測(cè)算，評(píng)估了商用無(wú)人機(jī)在城市應(yīng)用中可能面臨的種種問(wèn)題及解決思路。文章認(rèn)為，當(dāng)前各國(guó)對(duì)無(wú)人機(jī)的監(jiān)管措施雖然多樣，但還有很大的細(xì)化空間。

因地制宜

對(duì)于商用無(wú)人機(jī)物流配送業(yè)務(wù)，推廣的地區(qū)不同造成的影響也將各異。文章提出，各地區(qū)在推廣商用無(wú)人機(jī)物流配送業(yè)務(wù)前，應(yīng)基于無(wú)人機(jī)的固有特性及本地區(qū)人口、環(huán)境、地貌等條件，全面評(píng)估這一業(yè)務(wù)可能會(huì)給當(dāng)?shù)貛?lái)的影響，包括能源消耗、環(huán)境噪音污染、空中交通秩序安全等。

在環(huán)境方面，目前業(yè)界的普遍看法是，相較于傳統(tǒng)燃油貨車(chē)，以蓄電池為動(dòng)力源的無(wú)人機(jī)可以有效減少物流配送的碳足跡，從而減輕城市空氣污染。

以明尼蘇達(dá)州的明尼阿波利斯市為例，據(jù)蘭德公司測(cè)算，當(dāng)?shù)叵M(fèi)者80%的網(wǎng)購(gòu)物品重量低于5磅，滿足無(wú)人機(jī)配送的基本條件，如果這部分物品由商用無(wú)人機(jī)全權(quán)負(fù)責(zé)配送，其全程的能源消耗量將能比貨車(chē)配送節(jié)省約6%左右。

不過(guò)，蘭德公司的研究人員提醒道，在不同的城市推廣無(wú)人機(jī)配送業(yè)務(wù)，其節(jié)能減排效果可能會(huì)大相徑庭。城市規(guī)模、人口密度等因素，都將直接影響無(wú)人機(jī)的整體能耗水平。

例如，相較于小城市，特大型城市大規(guī)模啟用的商用無(wú)人機(jī)越多，其能耗水平與傳統(tǒng)配送方式相比，或許會(huì)不降反升。這是因?yàn)?，大城市配送距離相對(duì)較長(zhǎng)，而無(wú)人機(jī)每次飛行可攜帶的包裹數(shù)量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于傳統(tǒng)貨車(chē)。

在此背景下，如何在城市周邊布局建設(shè)無(wú)人機(jī)集散中心就變得至關(guān)重要，它將直接決定無(wú)人機(jī)的物流配送效率和能源利用水平。

因此，文章認(rèn)為，各地區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐娜丝诿芏?、城市布局、地理走?shì)等諸多條件因地制宜，制定適合本地的商用無(wú)人機(jī)起落和飛行規(guī)則。

保障隱私與安全

目前，無(wú)人機(jī)生產(chǎn)商和物流配送企業(yè)正在從技術(shù)性能和使用成本角度出發(fā)，探索推廣商用無(wú)人機(jī)的可能性。蘭德公司的文章認(rèn)為，在此基礎(chǔ)上科學(xué)評(píng)估商用無(wú)人機(jī)應(yīng)用對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的溢出效應(yīng)同樣重要。

這一工作需要政府決策機(jī)構(gòu)、環(huán)保公益組織和無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的協(xié)同配合才能完成?？梢哉f(shuō)，如何在保證公眾生活良序不被侵?jǐn)_的同時(shí)，鼓勵(lì)新技術(shù)和新興物流模式的落地，已成為擺在全球發(fā)達(dá)地區(qū)面前的共同議題。

其中，在無(wú)人機(jī)飛行過(guò)程中可能觸及的居民隱私和城市安全問(wèn)題尤其值得關(guān)注。

商用無(wú)人機(jī)所必須攜帶的攝像頭會(huì)將城市地圖和居民行動(dòng)一一記錄在案。經(jīng)蘭德公司研究團(tuán)隊(duì)測(cè)算，假如美國(guó)洛杉磯的所有小型物品配送都由無(wú)人機(jī)接管，整個(gè)城市至少有1/8的地區(qū)將時(shí)時(shí)處于無(wú)人機(jī)攝像頭的“監(jiān)視”之下。如果這些視頻數(shù)據(jù)的歸屬不明、用途不定，不僅會(huì)暴露公眾隱私，還有可能危及城市安全。

此外，如何保證飛行安全，是大規(guī)模推廣商用無(wú)人機(jī)之前所要考慮另一大難題。畢竟，空中事故極有可能導(dǎo)致飛行器落地墜毀，這對(duì)人口密集地區(qū)造成的危害極大。

然而，當(dāng)前大部分國(guó)家對(duì)于無(wú)人機(jī)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和飛行規(guī)則的制定還基本處于探索階段。截至目前，美國(guó)聯(lián)邦航空局并未推出專(zhuān)門(mén)針對(duì)無(wú)人機(jī)的適航標(biāo)準(zhǔn)和交通管理規(guī)章。

可以說(shuō)，在產(chǎn)品質(zhì)量參差、飛行秩序未定、事故責(zé)任不明的情況下，貿(mào)然大規(guī)模推廣無(wú)人機(jī)商用是對(duì)城市安全的不負(fù)責(zé)任。

這意味著，保障城市安全和公眾隱私應(yīng)是進(jìn)行商用無(wú)人機(jī)大規(guī)模推廣的前提，也是各國(guó)在制定無(wú)人機(jī)相關(guān)飛行規(guī)則時(shí)必須考慮和明確的首要因素。

盡快劃定底線

目前，全球各國(guó)對(duì)商用無(wú)人機(jī)推廣使用的規(guī)則和態(tài)度差異較大。

蘭德公司研究員特里薩·瓊斯（Therese Jones）曾在2017年12月發(fā)表過(guò)一篇名為《國(guó)際商用無(wú)人機(jī)監(jiān)管與運(yùn)輸服務(wù)》的文章，對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行了系統(tǒng)梳理。該文章提出，各國(guó)的監(jiān)管方式可分為五類(lèi)：

一是禁止任何形式的無(wú)人機(jī)商用飛行，以印度和古巴為代表；

二是已建立起一套商用無(wú)人機(jī)注冊(cè)流程，但準(zhǔn)入條件極為嚴(yán)苛，在一定程度上相當(dāng)于變相禁止商業(yè)飛行，以埃及和哥倫比亞等為典型；

三是無(wú)人機(jī)必須在操作人員視野可見(jiàn)范圍內(nèi)飛行，這制約了適用范圍和領(lǐng)域，代表國(guó)家包括韓國(guó)、比利時(shí)、荷蘭等；

四是在特定區(qū)域或情況下，允許無(wú)人機(jī)在操作員視野外自主運(yùn)行，美、日、英、德、法等大部分發(fā)達(dá)國(guó)家目前均采取這一管理方式，旨在可控條件下鼓勵(lì)無(wú)人機(jī)測(cè)試飛行，并盡快推動(dòng)商業(yè)化落地；

五是在國(guó)家層面已經(jīng)建立起較為完善的無(wú)人機(jī)管理規(guī)則，且準(zhǔn)入門(mén)檻相對(duì)寬松，生產(chǎn)者和使用者只需滿足注冊(cè)或購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)保險(xiǎn)等基本條件即可，代表國(guó)家包括意大利、挪威、阿聯(lián)酋等。

不過(guò)，由于無(wú)人機(jī)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用模式尚在快速更迭和不斷探索階段，因此當(dāng)前大部分國(guó)家的配套監(jiān)管制度還未完全定型。據(jù)特里薩·瓊斯統(tǒng)計(jì)，大部分國(guó)家在過(guò)去兩年內(nèi)，或多或少都曾完善或修訂過(guò)相關(guān)準(zhǔn)入監(jiān)管規(guī)則。

雖然技術(shù)進(jìn)步、配套設(shè)施的完善等將會(huì)持續(xù)推動(dòng)全球商用無(wú)人機(jī)監(jiān)管向著更為寬松的方向發(fā)展，但《無(wú)人機(jī)時(shí)代來(lái)了》一文認(rèn)為，決策者仍需盡快為這一新興業(yè)務(wù)劃定“底線”，包括設(shè)立操作員培訓(xùn)及考核制度、完善現(xiàn)有險(xiǎn)種以應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的空中交通事故等。

同時(shí)，考慮到大部分國(guó)家現(xiàn)有無(wú)人機(jī)技術(shù)水平有限、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不清等情況，政府還應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的測(cè)試場(chǎng)地或機(jī)構(gòu)，為制定適航標(biāo)準(zhǔn)奠定基礎(chǔ)。

此外，各國(guó)交通管理部門(mén)也應(yīng)與生產(chǎn)制造商和物流配送企業(yè)等加強(qiáng)合作，聯(lián)合建立無(wú)人機(jī)飛行數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享機(jī)制，為未來(lái)加強(qiáng)無(wú)人機(jī)監(jiān)管鋪好路搭好橋。