生態(tài)文明“深圳策”

顧琳

2018年 3月11日，十三屆全國人大一次會議通過《中華人民共和國憲法修正案》。自此，“生態(tài)文明”被歷史性地寫入憲法。

建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計。將“生態(tài)文明”寫入憲法，不僅體現(xiàn)為生態(tài)文明上升為國家意志，也是努力建設(shè)美麗中國的客觀需求。

打造“世界著名花城”

近年來，我國生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，生態(tài)文明制度體系正加快形成；能源資源消耗強度大幅下降；森林覆蓋率持續(xù)提高；國土空間開發(fā)得到整體謀劃；生態(tài)環(huán)境治理明顯加強；成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。

黨的十九大報告在“堅持推動構(gòu)建人類命運共同體”中提出，構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系。把“美麗中國”從對自然環(huán)境的關(guān)注，提升到人類命運共同體理念的高度。

為實現(xiàn)生態(tài)文明的建設(shè)目標(biāo)，各地出臺了具體執(zhí)行方案。作為改革開放的排頭兵，深圳是率先發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、較早承受環(huán)境壓力的城市之一，很早就意識到了生態(tài)文明建設(shè)的重要性，也較早地開展了生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的探索工作。

到2016年底，深圳綠化覆蓋率45.1%，森林覆蓋率40.92%，人均公園綠地16.45平方米，各項森林資源和生態(tài)指標(biāo)均位列國內(nèi)大中城市前列，獲得“全國綠化模范城市”、“國家園林城市”、“國際花園城市”、“國家環(huán)保模范城市”和“中國人居環(huán)境獎”等一系列榮譽。

2017年，在以國際一流標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建國家森林城市的進(jìn)程中，深圳開啟了一項重點生態(tài)工程——打造“世界著名花城”，市、區(qū)、街道城管部門三級聯(lián)動，以超高標(biāo)準(zhǔn)、精品意識全面推進(jìn)，不僅追求漂亮，更著力尋找特色。

2017年以來，深圳改造和提升了深圳灣濕地公園、中心濕地公園、華僑城濕地公園等8個濕地公園，香蜜公園、人才公園等特色主題公園陸續(xù)建成開放，建成18條花卉景觀大道、26個花漾街區(qū)和73個街心花園、社區(qū)公園，新增綠化面積40萬平方米，整治行道樹樹穴約5萬個，懸掛植物名牌11萬塊，初步建成4個森林小鎮(zhèn)，其中鹽田區(qū)梅沙街道成功入圍“全國最美森林小鎮(zhèn)100例”，并成為首例被集中展示和宣傳推廣的生態(tài)旅游型“森林小鎮(zhèn)”。同時，自然教育體系建設(shè)和首批5條生態(tài)廊道建設(shè)也正穩(wěn)步推進(jìn)中。

制度護(hù)航，政策引導(dǎo)

實現(xiàn)綠色發(fā)展，要以生態(tài)文明制度體系為支撐和保障。近年來，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、國家環(huán)境保護(hù)督察制度等生態(tài)文明“四梁八柱”性制度陸續(xù)出臺，有效遏制了對生態(tài)環(huán)境的破壞，有力推動了發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和美麗中國建設(shè)。

系統(tǒng)的制度設(shè)計保障也是城市生態(tài)文明工程落地的根本。推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)，必須從制度層面同時進(jìn)行正向激勵和反向約束。要全面加強組織上的保障，結(jié)合各地當(dāng)前實際，重點應(yīng)建立相關(guān)的組織機構(gòu)，完善相關(guān)的人員配備，以此來保證各項制度安排及其相關(guān)具體工作能夠細(xì)化量化、層層分解，落實到具體的執(zhí)行人。

以深圳的“世界著名花城”建設(shè)為例，雖然取得了不少成果，但一些不足也顯現(xiàn)出來。首先，多重阻礙致總體進(jìn)度偏慢。深圳目前花卉景觀大道、花漾街區(qū)和街心花園完工率為48.35%。福田區(qū)、龍華區(qū)和光明新區(qū)總體進(jìn)度較快；龍崗區(qū)、寶安區(qū)和坪山新區(qū)則相對較為滯后，原計劃于今年第一季度建成的示范項目至今尚未完工；其次，拘泥于“眼前一亮”致精品、亮點不多。除了香蜜公園、人才公園、龍華環(huán)城綠道、深圳灣公園西段外，全市的花城建設(shè)缺乏具有一定規(guī)模、設(shè)計施工水準(zhǔn)很高、讓人眼前一亮、具有視覺沖擊力的項目，達(dá)不到“打造世界著名花城”的品質(zhì)要求。

這就需要以體制機制創(chuàng)新激發(fā)花園城市建設(shè)內(nèi)在動力。促進(jìn)建設(shè)資金社會化，制定相關(guān)優(yōu)惠政策。擬定發(fā)展指南，鼓勵各類型機構(gòu)和企業(yè)提出發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域的專項計劃，并設(shè)立相應(yīng)的專項發(fā)展基金支持實施，基金由相關(guān)部門集中管理。充分發(fā)揮財政資金導(dǎo)向作用，動員社會力量參與“花園城市”建設(shè)和經(jīng)營管理，最終形成“政策主導(dǎo)，市場導(dǎo)向，社會化運作”的局面；進(jìn)一步制訂特殊稅收政策。對于主動參與“花園城市”計劃的企、事業(yè)單位，給予低稅率的增值稅等優(yōu)惠政策，把生產(chǎn)增值稅改為消費型增值稅；建立“深圳花園城市”基金會。發(fā)動企事業(yè)單位、學(xué)校、部隊、社會團(tuán)體、個人等廣泛參與，籌集資金。對于基金用途進(jìn)行清晰、明確、細(xì)致的公示，營建良好的捐贈環(huán)境。

中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過四十年的高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然資源之間的矛盾日益凸顯。當(dāng)今時代，能源資源相對不足、生態(tài)環(huán)境承載能力不強，已成為制約我國未來發(fā)展的顯著瓶頸。

十九大報告指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。建設(shè)生態(tài)文明既是攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。將綠色發(fā)展理念貫徹落實到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面，需要進(jìn)一步完善生態(tài)文明制度體系，嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，發(fā)揮制度鼓勵綠色發(fā)展、倡導(dǎo)綠色生活的作用，為實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供有力保障。