賦能民間投資

陳浩杰 張曙霞

黨的十九大以來(lái)不斷釋放的政策紅利，對(duì)民間投資的促進(jìn)作用正在加快顯現(xiàn)。

繼去年12月民間投資增速回升、全年增長(zhǎng)6%以后，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近期數(shù)據(jù)顯示，今年1-2月份民間投資同比增長(zhǎng)8.1%，增速比去年全年和去年同期分別提高2.1和1.4個(gè)百分點(diǎn)，比全部投資高0.2個(gè)百分點(diǎn)，延續(xù)了民間投資整體回暖向好的態(tài)勢(shì)。

企業(yè)家的投資信心也在回升。“現(xiàn)在國(guó)家對(duì)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展越來(lái)越重視，作為民營(yíng)企業(yè)，我們現(xiàn)在敢于投資了?！苯衲耆珖?guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、雪松控股董事局主席張勁如說(shuō)。

近年來(lái)，受多重因素影響，我國(guó)民間投資增速一度呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，給經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)帶來(lái)一定影響。中央對(duì)此高度重視，出臺(tái)了一系列大力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，有力帶動(dòng)了民間投資增速回升。

多位受訪(fǎng)專(zhuān)家和企業(yè)界人士表示，2018年的民間投資雖然面臨諸多挑戰(zhàn)，但向好態(tài)勢(shì)不會(huì)改變。隨著中央在更大范圍、更深層次上為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展“清障”，以及政策逐步落實(shí)到位、營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，民間投資活力將進(jìn)一步釋放，將對(duì)2018年中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)提供強(qiáng)有力的支撐。

民間投資增速反彈

每隔一兩周，梧桐樹(shù)資本創(chuàng)始合伙人劉乾坤就會(huì)往返武漢和北京一次，落地武漢的多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展順利，武漢成了他的工作重心之一?！拔錆h優(yōu)勢(shì)突出，政策給力，對(duì)民間投資的吸引力越來(lái)越強(qiáng)?！眲⑶じ嬖V《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者。

無(wú)獨(dú)有偶。不久前，小米科技、金山軟件、順為資本“第二總部”同步落戶(hù)武漢，小米資深副總裁祁燕表示，“對(duì)武漢很有信心”，“在武漢，小米再出發(fā)”。數(shù)據(jù)顯示，2017年武漢億元以上新簽項(xiàng)目超過(guò)500個(gè)，民間投資全年突破4000億元；去年一年落地的19個(gè)PPP項(xiàng)目中，民營(yíng)企業(yè)資本占出資總額的四成多。此外，武漢市還被相關(guān)機(jī)構(gòu)評(píng)為投資者最為看好的城市之一。

然而，直到去年年初，武漢的民間投資狀況并不盡人意。2017年一季度，武漢市基礎(chǔ)設(shè)施投資、房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)較快，但民間投資僅完成640.57億元，同比下降1.8%，增速同比回落6.6個(gè)百分點(diǎn)；民間投資占全市投資的比例為49.1%，同比降了4.5個(gè)百分點(diǎn)。

為調(diào)動(dòng)民間投資積極性，武漢市及時(shí)出臺(tái)相關(guān)措施，發(fā)出“關(guān)于構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的通知”，積極深入開(kāi)展“五大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”；同時(shí)發(fā)布《突破性發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策措施（試行）》，從16個(gè)方面提出了具體的推動(dòng)舉措，有力推動(dòng)了民間投資回暖。去年10月，武漢市綜合施策支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展被列為國(guó)務(wù)院第四次大督查中的典型經(jīng)驗(yàn)。

民間投資火起來(lái)后，發(fā)展的車(chē)輪自然也轉(zhuǎn)起來(lái)了。去年武漢市GDP達(dá)到13410.34億元，GDP增速達(dá)8%，包括規(guī)模以上工業(yè)增加值增速在內(nèi)的多個(gè)指標(biāo)均創(chuàng)出新高。

武漢的做法，是全國(guó)的一個(gè)縮影。今年年初，時(shí)任全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員辜勝阻，在武漢調(diào)研民間投資和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況時(shí)表示，自2015年開(kāi)始，受?chē)?guó)內(nèi)外經(jīng)營(yíng)環(huán)境變化影響，民間投資快速下行，中央高度重視，國(guó)務(wù)院果斷采取了一系列措施，民間投資開(kāi)始逐步企穩(wěn)回升。

數(shù)據(jù)顯示，2017年全年民間投資增速明顯反彈，12月份快速增長(zhǎng)9.2%，增速首次超過(guò)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，反映了民營(yíng)企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景趨于樂(lè)觀(guān)。

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)政策研究所副所長(zhǎng)顏色認(rèn)為，從全年看，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)投資增長(zhǎng)10.1%，增速比上年低8.1個(gè)百分點(diǎn)，而民間投資增速則從3.2%反彈至6%。這與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資回落、制造業(yè)投資回升的趨勢(shì)相符，表明去年下半年投資環(huán)境有所改善，民間投資信心加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)“脫虛向?qū)崱焙徒Y(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型效果開(kāi)始顯現(xiàn)。

讓主力軍不掉隊(duì)

作為打造制造強(qiáng)國(guó)的一大主力軍和反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力的“晴雨表”，我國(guó)民間投資增速曾一度“掉鏈子”。

2015年民間投資增長(zhǎng)10.1%，到了2016年僅增長(zhǎng)3.2%，下降6.9個(gè)百分點(diǎn)，民間投資在全部投資中占比由2015年的64.2%，下降為2016年的61.2%，少了3.1個(gè)百分點(diǎn)。

制造業(yè)民間投資增速下滑情況最為突出。我國(guó)制造業(yè)領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)數(shù)量占比已達(dá)90%以上，民間投資的比例超過(guò)85%，制造業(yè)民間投資總量大、占比高、增速低，是影響民間投資整體增速的主要因素。以去年上半年為例，制造業(yè)民間投資完成9.0744萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)4.9%，低于民間投資整體增速2個(gè)百分點(diǎn)。

中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所投資與市場(chǎng)研究室主任曹建海認(rèn)為，房?jī)r(jià)、房租和地價(jià)上升，勞動(dòng)力成本上升等導(dǎo)致工業(yè)生產(chǎn)成本攀升，擠壓了傳統(tǒng)制造業(yè)的利潤(rùn)空間。而民間投資在向中高端制造業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)又面臨知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及方向不明朗等問(wèn)題，導(dǎo)致整體制造業(yè)領(lǐng)域投資的不太景氣。

在經(jīng)濟(jì)內(nèi)外環(huán)境變化和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主動(dòng)調(diào)整下，我國(guó)鋼鐵、煤炭等一些傳統(tǒng)制造行業(yè)開(kāi)始去產(chǎn)能、去庫(kù)存，部分企業(yè)面臨經(jīng)營(yíng)困難和債務(wù)危機(jī)的陣痛，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈向其他企業(yè)傳導(dǎo)，影響了民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步投資的意愿。

針對(duì)制造業(yè)民間投資增速放緩、活力不強(qiáng)的局面，去年11月，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委等16部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)揮民間投資作用推進(jìn)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見(jiàn)》，部署了加大財(cái)稅支持力度、創(chuàng)新金融支持方式等五大方面的保障措施，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)揮在制造業(yè)領(lǐng)域主力軍和突擊隊(duì)的作用，激發(fā)民間投資活力，培育壯大新動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)能，促進(jìn)制造業(yè)向高端、智能、綠色、服務(wù)方向發(fā)展。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，制造業(yè)投資去年全年增長(zhǎng)4.8%，較上年提高2.4個(gè)百分點(diǎn)，且年內(nèi)單月同比穩(wěn)中有升，12月份增長(zhǎng)12.5%，這主要得益于制造業(yè)整體盈利能力改善和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)的技改投資，其中民間投資發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。

降成本不停步

從今年5月1日開(kāi)始，一系列減負(fù)新措施將付諸實(shí)施，預(yù)計(jì)全年可減輕市場(chǎng)主體稅負(fù)4000億元。

3月28日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，過(guò)去五年我國(guó)通過(guò)實(shí)施營(yíng)改增累計(jì)減稅2.1萬(wàn)億元。為進(jìn)一步完善稅制，支持制造業(yè)、小微企業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還將持續(xù)為市場(chǎng)主體減負(fù)。

由于稅費(fèi)、人工、土地、融資等原因，我國(guó)制造業(yè)企業(yè)成本高企，為了有效緩解制造業(yè)企業(yè)困難、助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，中央將“降成本”作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，要求在減稅、降費(fèi)、降低要素成本上加大工作力度。

由于降費(fèi)可調(diào)整、有作為的空間更大，各類(lèi)收費(fèi)及費(fèi)率、政府性基金等都具備一定的減免和降低空間，也有利于理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，規(guī)范市場(chǎng)秩序，因此成為降成本的主要抓手。統(tǒng)計(jì)顯示，去年全國(guó)各地區(qū)各部門(mén)已出臺(tái)清費(fèi)措施為企業(yè)減負(fù)1750億元。

營(yíng)改增等改革的推進(jìn)使減稅在中國(guó)的關(guān)注度不斷提高。國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍今年年初介紹，2017年我國(guó)稅制改革積極推進(jìn)，全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)向縱深推進(jìn)，水資源稅改革擴(kuò)圍，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，我國(guó)納稅時(shí)間指標(biāo)世界排名提升32位。

按照中央和有關(guān)部門(mén)的部署，2018年降成本工作將繼續(xù)，在涉企收費(fèi)方面“開(kāi)正門(mén)，堵偏門(mén)”。一方面通過(guò)推進(jìn)全國(guó)“一張網(wǎng)”建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，打通公正透明涉企收費(fèi)的“正門(mén)”，規(guī)范企業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目；另一方面通過(guò)加大政策督察力度，優(yōu)化財(cái)務(wù)支出結(jié)構(gòu)，堵住不正當(dāng)不合理涉企收費(fèi)的“偏門(mén)”，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。

讓融資通道更順暢

與成本高企一樣，融資難、融資貴也是大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)反映的突出問(wèn)題。多位民營(yíng)企業(yè)家在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，銀行往往只愿意錦上添花，喜歡低風(fēng)險(xiǎn)的放貸，對(duì)發(fā)展前景良好并有資金需求的企業(yè)，往往難以起到實(shí)質(zhì)性的扶持。

與此同時(shí)，新型融資難、融資貴問(wèn)題已在顯現(xiàn)。中國(guó)金融40人論壇高級(jí)研究員、中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所全球宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究室原主任張斌認(rèn)為，復(fù)雜的通道業(yè)務(wù)融資，加劇了企業(yè)的融資難、融資貴。企業(yè)的權(quán)益類(lèi)投資得不到有效補(bǔ)充，銀行貸款面臨高風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)，一些融資需求只能付諸于影子銀行貸款以及信托和其他非銀行金融機(jī)構(gòu)貸款，企業(yè)為此付出更高融資成本。

2017年，圍繞破解民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴難題，央行運(yùn)用信貸政策支持再貸款、再貼現(xiàn)和抵押補(bǔ)充貸款等工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)、“三農(nóng)”和棚改等國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度；銀行監(jiān)管部門(mén)出臺(tái)了《大中型商業(yè)銀行設(shè)立普惠金融事業(yè)部實(shí)施方案》，推動(dòng)國(guó)有大型銀行普惠金融事業(yè)部在基層落地；財(cái)稅部門(mén)出臺(tái)一系列財(cái)稅優(yōu)惠政策加大對(duì)小微企業(yè)的支持力度，降低小微企業(yè)稅負(fù)，增添小微企業(yè)活力。

去年10月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人士表示，從中小企業(yè)反映的情況來(lái)看，融資難、融資貴的問(wèn)題雖然還是困擾著不少中小企業(yè)，但已經(jīng)有了一些緩解。

治頑疾，出狠招，下猛藥。今年3月28日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)6次提及降低小微企業(yè)融資成本，要求金融部門(mén)創(chuàng)新機(jī)制模式，抓好政策落實(shí)，今年要確保小微企業(yè)融資成本降下來(lái)。

會(huì)議還決定，由中央財(cái)政發(fā)起、聯(lián)合有意愿的金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立國(guó)家融資擔(dān)?；穑鉀Q小微企業(yè)和“三農(nóng)”等普惠領(lǐng)域融資難、融資貴問(wèn)題，今后3年累計(jì)可支持相關(guān)擔(dān)保貸款5000億元。

打破“隱形門(mén)檻”

新年伊始，上海市以2018年1號(hào)文件的形式，取消和調(diào)整87項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，進(jìn)一步降低企業(yè)制度性交易成本，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，掀起了一場(chǎng)改善營(yíng)商環(huán)境的全市總動(dòng)員。

“不管?chē)?guó)企還是民企，在法律面前一視同仁，這是我們的期盼?！毙孪Ｍ瘓F(tuán)董事長(zhǎng)劉永好向記者表示，最好的營(yíng)商環(huán)境，就是一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

2018年1月有兩次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議聚焦同一個(gè)議題——營(yíng)商環(huán)境，通過(guò)深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。一方面，實(shí)施制度創(chuàng)新，規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門(mén)檻，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境，越來(lái)越多的行業(yè)和領(lǐng)域向民間資本敞開(kāi)大門(mén)，“隱形門(mén)檻”正不斷被打破。另一方面，學(xué)習(xí)“造環(huán)境”的新本領(lǐng)，由過(guò)去追求優(yōu)惠政策“洼地”，轉(zhuǎn)為打造公平營(yíng)商環(huán)境的“高地”，成為很多地方政府的必修課。

西部某省一家中小科技企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人說(shuō)，政府促進(jìn)中小型科技型企業(yè)發(fā)展，對(duì)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中所需要辦理的各種認(rèn)證資質(zhì)作出清晰的指導(dǎo)和配合，同時(shí)讓中小科技型企業(yè)在招投標(biāo)上和國(guó)有企業(yè)享受同等待遇，這對(duì)企業(yè)發(fā)展起到了帶動(dòng)作用。

根據(jù)世界銀行發(fā)布的《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，中國(guó)營(yíng)商便利度五年間在全球排名上升了18位。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境還在不斷引向縱深。清除一些領(lǐng)域依然存在的灰色地帶、督導(dǎo)一些地方政府在執(zhí)行上的缺位情況等，都是下一步工作重點(diǎn)，意味著優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作始終“在路上”。

增強(qiáng)政策的獲得感

適應(yīng)新常態(tài)，瞄定高質(zhì)量，聚焦新動(dòng)能，也為未來(lái)民間投資的發(fā)力方向勾勒出了清晰的藍(lán)圖。

中國(guó)銀行國(guó)際金融研究所研究員高玉偉認(rèn)為，2018年民間投資增長(zhǎng)前景樂(lè)觀(guān)。從政策紅利釋放來(lái)看，一系列激發(fā)民間投資活力的政策若能得到有效落實(shí)，將支撐制造業(yè)投資和民間投資企穩(wěn)回升；從市場(chǎng)發(fā)展來(lái)看，去年以來(lái)，企業(yè)效益改善增強(qiáng)了企業(yè)家投資信心，同時(shí)，一部分投資先行指標(biāo)增長(zhǎng)加快，這些積極因素表明民間投資增長(zhǎng)有進(jìn)一步改觀(guān)的可能。

當(dāng)然，民間投資增長(zhǎng)仍然面臨挑戰(zhàn)。辜勝阻認(rèn)為，目前民間投資回升的動(dòng)力還不夠足，回升的基礎(chǔ)還不夠牢固，部分地區(qū)、部分行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境尚沒(méi)有完全形成。

“民營(yíng)企業(yè)作為群體存在，如果方向感不明、安全感不足、希望感不到位，民間投資積極性就會(huì)受到影響?！比A夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康表示。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，投資者的不放心、沒(méi)信心和沒(méi)耐心，曾造成民間投資陷入“迷茫期”，當(dāng)前及今后一段時(shí)期，應(yīng)著力于提升投資者信心，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。

在交通銀行金融研究中心高級(jí)研究員劉學(xué)智看來(lái)，激發(fā)民間投資是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，需要有政策的穩(wěn)定性、一貫性、精準(zhǔn)性，要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，讓民營(yíng)資本看得清未來(lái)，這樣才能激發(fā)投資熱情。

中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)劉元春認(rèn)為，2018年穩(wěn)增長(zhǎng)的一個(gè)關(guān)鍵在于穩(wěn)投資，穩(wěn)投資的政策方向和政策工具需要做出調(diào)整。其中最為重要的是通過(guò)保護(hù)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)造資本投資的新空間、降低投資成本以及擴(kuò)展投資產(chǎn)業(yè)需求等措施，進(jìn)一步激活民間資本。

多位受訪(fǎng)專(zhuān)家表示，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系、全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度等，黨的十九大報(bào)告釋放的一系列政策紅利，給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦予“平等身”、開(kāi)辟“正常路”、吃上“定心丸”，如何將這些政策切實(shí)落實(shí)到位，讓民營(yíng)企業(yè)有更多“獲得感”，將是未來(lái)一個(gè)時(shí)期的施政重心。