法治政府建設(shè)“加速度”

龐清輝

今年政府工作報(bào)告提出，“全面推進(jìn)依憲施政、依法行政。嚴(yán)格遵守憲法法律，加快建設(shè)法治政府，把政府活動全面納入法治軌道?！?/p>

中央要求到2020年基本建成法治政府，法治政府建設(shè)正展現(xiàn)出“加速度”。未來幾年，既是全面建成小康社會的決勝階段，也是加快建設(shè)法治政府的關(guān)鍵時(shí)期。

今年3月，根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，將司法部和國務(wù)院法制辦公室的職責(zé)整合，重新組建司法部，作為國務(wù)院組成部門。原國務(wù)院法制辦公室黨組書記、副主任袁曙宏擔(dān)任司法部黨組書記、副部長。

“加快建設(shè)法治政府，方向一定要正確，政治保證一定要堅(jiān)強(qiáng)。否則，只能是南轅北轍?！痹锖暝诮邮堋敦?cái)經(jīng)國家周刊》記者專訪時(shí)說。

法治政府建設(shè)攻堅(jiān)期

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：黨的十八大以來的五年多，法治政府建設(shè)取得了哪些成績，你如何看待這五年取得的成績？

袁曙宏：黨的十八大以來的五年多，全面依法治國舉措最有力、最集中，成就最豐碩、最顯著，經(jīng)驗(yàn)最豐富、最系統(tǒng)。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想科學(xué)指引下，全面依法治國在新的歷史起點(diǎn)上創(chuàng)造了新的輝煌成就。法治政府建設(shè)作為全面依法治國的基礎(chǔ)工程、骨干工程、示范工程，提擋增速、成效顯著。

第一，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，保障改革、促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)民生。一是破解改革難題，以立法保障改革成果。二是破除經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙，以立法理順政府與市場關(guān)系。三是回應(yīng)民意服務(wù)民生，以立法維護(hù)社會穩(wěn)定。

第二，以法治方式推進(jìn)“放管服”改革，激發(fā)市場活力。一是立規(guī)則樹標(biāo)準(zhǔn)，以制度推動政府權(quán)力“瘦身”、職能“健身”。二是依法授權(quán)和清理法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件，確保重大改革于法有據(jù)。三是推行政府權(quán)力清單制度，促進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行。

第三，法治政府建設(shè)提擋增速，步伐更快、措施更實(shí)。一是頂層設(shè)計(jì)綱舉目張。2015年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》（以下簡稱《綱要》），確立了與全面建成小康社會相適應(yīng)的法治政府建設(shè)總藍(lán)圖、路線圖、施工圖和時(shí)間表。二是積極推進(jìn)政府法律顧問制度全覆蓋。三是嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平明顯提升。

第四，加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章備案審查，切實(shí)維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威。

第五，加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，有效保障公民權(quán)利、規(guī)范監(jiān)督行政行為。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：從現(xiàn)在起到2020年的三年時(shí)間是加快建設(shè)法治政府的攻堅(jiān)期、關(guān)鍵期，如何落實(shí)好法治政府建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)？

袁曙宏：現(xiàn)在距離2020年基本建成法治政府只有三年時(shí)間，迫切需要在推進(jìn)法治政府建設(shè)上統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)，打出更多更有力的“組合拳”。一是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。為推進(jìn)全面深化改革，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、國防軍隊(duì)改革與國家安全，圍繞防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)和推動高質(zhì)量發(fā)展八項(xiàng)重點(diǎn)工作提供立法保障。

二是全面推開行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。充分發(fā)揮其對推動嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的整體性、基礎(chǔ)性、突破性帶動作用。

三是用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)對省級地方實(shí)地督察全覆蓋。我們擬從2018年起用三年左右時(shí)間，實(shí)現(xiàn)對省級地方實(shí)地督察全覆蓋。把《綱要》督察作為重要抓手，明確任務(wù)重點(diǎn)、盯住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、創(chuàng)新督察方式，逐層傳導(dǎo)壓力、層層落實(shí)責(zé)任。法治政府建設(shè)督察也要“長牙齒”、動真格，做到真督實(shí)察、督到底、察到位。對《綱要》部署任務(wù)落實(shí)不到位或者違法行政問題較多的地方和部門，通過約談、通報(bào)、曝光等辦法倒逼其切實(shí)依法行政。

四是推動形成法治政府建設(shè)責(zé)任落實(shí)的閉環(huán)管理。形成從黨政主要負(fù)責(zé)人到其他領(lǐng)導(dǎo)干部直至普通工作人員人人有責(zé)、人人負(fù)責(zé)的閉環(huán)管理，充分發(fā)揮督察在法治政府建設(shè)中的“指揮棒”“信號燈”作用。

五是開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動。以點(diǎn)帶面、上下聯(lián)動，形成法治政府建設(shè)創(chuàng)優(yōu)爭先、你追我趕的良好環(huán)境和濃厚氛圍。

六是全面推行規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制。切實(shí)提高審核能力，確保規(guī)范性文件合法有效。

七是著力創(chuàng)新備案審查工作機(jī)制，強(qiáng)化備案糾錯(cuò)功能和實(shí)效，切實(shí)做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，加強(qiáng)對地方備案審查工作的指導(dǎo)，維護(hù)國家法制統(tǒng)一。

八是改革和加強(qiáng)行政復(fù)議工作，加大推進(jìn)行政復(fù)議體制改革力度，不斷提升辦案質(zhì)量和效率，努力把矛盾化解在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部、化解在基層、化解在初發(fā)階段。

改革和立法決策相統(tǒng)一

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：在你看來，法治政府基本建成的標(biāo)準(zhǔn)是什么？

袁曙宏：黨的十九大提出，到建黨一百年時(shí)建成經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實(shí)的小康社會。法治政府基本建成，既是全面建成小康社會的內(nèi)在要求，也是這一宏偉目標(biāo)的重要內(nèi)容。全面建成小康社會，我們不僅要實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明的小康，也要實(shí)現(xiàn)社會公平正義的小康。

《綱要》明確規(guī)定“到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”，這就勾勒出了法治政府基本建成的總體模樣。

《綱要》提出了七個(gè)法治政府衡量標(biāo)準(zhǔn)，即政府職能依法全面履行，依法行政制度體系完備，行政決策科學(xué)民主合法，憲法法律嚴(yán)格公正實(shí)施，行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行，人民權(quán)益切實(shí)有效保障，依法行政能力普遍提高。這七條標(biāo)準(zhǔn)既是法治政府基本建成的具體評價(jià)依據(jù)，也是法治政府建設(shè)的方向性引導(dǎo)指標(biāo)。法治政府基本建成，有利于夯實(shí)筑牢社會公平正義的法治基石、制度保障，使人民群眾生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。

我們也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，2020年基本建成的法治政府還是初步的、不十分完善的，是與社會主義初級階段和全面建成小康社會水平相適應(yīng)的。當(dāng)前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。主要矛盾的變化對黨和國家工作提出了許多新要求，對我們把握法治政府基本建成的標(biāo)準(zhǔn)、謀劃重點(diǎn)任務(wù)也提出了新要求。人民群眾不僅要求吃飽穿暖，還要吃到營養(yǎng)安全的食品；不僅要求物質(zhì)生活殷實(shí)，還要看得見綠水青山、藍(lán)天白云；不僅要求發(fā)展繁榮，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。法治政府建設(shè)必須積極回應(yīng)人民群眾的新期待、新訴求，必須充分重視社會評價(jià)和公眾意見，不斷提高對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、營造良好辦事創(chuàng)業(yè)氛圍、滿足人民對美好生活需要的支撐驅(qū)動作用，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感、尊嚴(yán)感。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：政府是老百姓打交道最多的國家機(jī)關(guān)，也是老百姓感受公平正義最直接的國家機(jī)關(guān)。關(guān)于如何依法全面履行政府職能，你有怎樣的思考？

袁曙宏：政府在法治軌道上全面履行職能、全心全意為人民服務(wù)，是建設(shè)法治政府的第一位要求，政府職能科學(xué)是建設(shè)法治政府的首要標(biāo)準(zhǔn)。加快建設(shè)法治政府，首先要深化行政體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端。要全面提高政府效能，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，形成職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。對加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化和授權(quán)改革需要盡快啟動立法程序的，我們將積極配合有關(guān)部門做好法律法規(guī)的立改廢釋工作，實(shí)現(xiàn)改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接。

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院把“放管服”改革作為轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，通過行政審批做“減法”、市場監(jiān)管做“加法”、公共服務(wù)做“乘法”，實(shí)現(xiàn)了審批更簡、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)，有力激發(fā)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力，改革紅利持續(xù)釋放、政府職能日益優(yōu)化。國務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)削減44%，非行政許可審批徹底終結(jié)，中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目減少90%，行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)壓減74%，職業(yè)資格許可和認(rèn)定大幅減少。中央政府定價(jià)項(xiàng)目縮減80%，地方政府定價(jià)項(xiàng)目縮減50%以上。實(shí)踐中，各地方各部門在“放管服”改革中積極探索、主動作為，深入推進(jìn)“刀刃向內(nèi)”的自我革命。一大批不必要的職業(yè)資格、證明材料被砍掉，行政許可事項(xiàng)網(wǎng)上辦理機(jī)制更加完善，一個(gè)部門、一枚印章管審批的模式進(jìn)一步推開?！半p隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革深入推進(jìn)，信用監(jiān)管、智能監(jiān)管等新型監(jiān)管方式發(fā)揮了越來越重要的作用，推動監(jiān)管模式從“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”的新模式轉(zhuǎn)變。很多地方努力實(shí)現(xiàn)辦事辦證“最多跑一次”，人民群眾的獲得感和滿意度明顯提升。

“關(guān)鍵少數(shù)”中的關(guān)鍵

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：黨政主要負(fù)責(zé)人是推進(jìn)法治建設(shè)的第一責(zé)任人，這對于加快建設(shè)法治政府有怎樣的意義？

袁曙宏：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國方面肩負(fù)著重要責(zé)任，全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。加快建設(shè)法治政府，各級黨政主要負(fù)責(zé)人則是“關(guān)鍵少數(shù)”中的關(guān)鍵。要全面提升黨政主要負(fù)責(zé)人的法治思維和依法執(zhí)政、依法行政、依法治理、依法辦事能力，切實(shí)發(fā)揮好他們的重大作用。黨政主要負(fù)責(zé)人應(yīng)堅(jiān)持以身作則、以上率下，帶頭尊法學(xué)法守法用法，養(yǎng)成善于運(yùn)用法治思維和法治方式抓改革、謀發(fā)展、促穩(wěn)定的思想自覺和行動自覺，真正履行好建設(shè)法治政府重要組織者、推動者和實(shí)踐者的職責(zé)。

2016年，中辦、國辦印發(fā)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），對黨政主要負(fù)責(zé)人抓法治建設(shè)的第一責(zé)任提出了明確要求?！兑?guī)定》頒布實(shí)施以來，各地方各部門黨政主要負(fù)責(zé)同志嚴(yán)格履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，對法治政府建設(shè)的重視程度不斷提高，運(yùn)用法治思維和法治方式辦事的意識和能力不斷增強(qiáng)。多數(shù)地方和部門都制定了貫徹落實(shí)《規(guī)定》的實(shí)施意見或細(xì)則，明確黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)的第一責(zé)任。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)法治政府是怎樣的關(guān)系？

袁曙宏：黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是中國特色社會主義法治的根本保證，也是法治政府建設(shè)的核心和根本。今年全國人大通過的憲法修正案在憲法第一條第二款明確增加了“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”的重要條款。黨的十九屆三中全會也提出，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)是，完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度，加強(qiáng)黨對各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

加快建設(shè)法治政府，方向一定要正確，政治保證一定要堅(jiān)強(qiáng)。否則，只能是南轅北轍。黨的十八大以來，法治政府建設(shè)之所以能夠迅速開創(chuàng)歷史新局面，最根本的原因是有以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的正確引領(lǐng)。在新時(shí)代條件下建設(shè)法治政府，必須把牢固樹立“四個(gè)意識”作為根本原則，把堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本要求，把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想作為行動指南，把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本保證。

要加快建設(shè)法治政府，必須充分發(fā)揮各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把法治政府建設(shè)真正擺在本地區(qū)、本部門黨政工作的全局突出位置，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎懲，把黨的領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)貫徹到法治政府建設(shè)的全過程和各方面。