開發(fā)性金融全面支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

聶歐

胡懷邦

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記作出了走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路的戰(zhàn)略部署，這是新時(shí)期振興鄉(xiāng)村的總綱領(lǐng)和總抓手，為新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作提供了根本遵循，發(fā)出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總動(dòng)員。

由此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略被提到前所未有的戰(zhàn)略高度，這是黨中央從黨和國(guó)家事業(yè)全局出發(fā)、著眼于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活向往作出的重大決策。

長(zhǎng)期以來(lái)，資金供給不足一直是制約我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展的重要瓶頸。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要發(fā)揮好金融作用。為此，國(guó)家開發(fā)銀行董事長(zhǎng)胡懷邦接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》專訪，深度闡釋開發(fā)性金融將如何進(jìn)一步支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“升級(jí)版”，以及國(guó)開行在既往實(shí)踐過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)及未來(lái)部署。

胡懷邦在專訪中表示，國(guó)開行作為服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)和脫貧攻堅(jiān)金融主力軍，將以更高的政治責(zé)任感、更奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和更扎實(shí)有效的工作舉措大力支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開創(chuàng)開發(fā)性金融服務(wù)新時(shí)代“三農(nóng)”發(fā)展的新局面。

開發(fā)性金融支持鄉(xiāng)村振興具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：開發(fā)性金融被視為具有介于“政府與市場(chǎng)之間”的特性，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融穩(wěn)定發(fā)揮著獨(dú)特的重要作用，那么開發(fā)性金融在支持鄉(xiāng)村振興及脫貧攻堅(jiān)上具備怎樣的總體思路？

胡懷邦：國(guó)開行歷來(lái)高度重視支持和服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，國(guó)開行連續(xù)六年提出中央一號(hào)文件貫徹意見(jiàn)，并運(yùn)用開發(fā)性金融方法，發(fā)揮政府和市場(chǎng)之間橋梁作用，通過(guò)信用、市場(chǎng)、制度建設(shè)，積極創(chuàng)新支持“三農(nóng)”領(lǐng)域的模式和方法，有效破解融資瓶頸，取得積極成效，為進(jìn)一步支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

開發(fā)性金融在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮了金融主力軍作用。國(guó)開行全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略部署，成立扶貧金融事業(yè)部，按照“融制、融資、融智”的“三融”扶貧策略，“易地扶貧搬遷到省、基礎(chǔ)設(shè)施到縣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展到村（戶）、教育資助到戶（人）”的“四到”思路方法，累計(jì)發(fā)放精準(zhǔn)扶貧貸款1.36萬(wàn)億元，其中2017年新增發(fā)放4445億元，覆蓋987個(gè)貧困縣，有效促進(jìn)貧困人口增收脫貧。

同時(shí)，發(fā)揮專家、行業(yè)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化規(guī)劃咨詢、人才幫扶、培訓(xùn)引導(dǎo)等融智服務(wù)，增強(qiáng)貧困地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力，構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)長(zhǎng)效機(jī)制，助力實(shí)現(xiàn)持久脫貧、穩(wěn)定脫貧。

通過(guò)支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)一步擴(kuò)大金融惠及面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村整體發(fā)展水平。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：截至目前，開發(fā)性金融在支持鄉(xiāng)村振興方面采取了哪些具體措施？成效如何？

胡懷邦：開發(fā)性金融在支持鄉(xiāng)村振興上，主要采取了以下幾方面措施：

首先，服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。國(guó)開行按照高質(zhì)量發(fā)展和優(yōu)先發(fā)展要求，大力支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。發(fā)放貸款420億元，支持建設(shè)200多萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。發(fā)放農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)貸款超過(guò)1400億元，重點(diǎn)支持國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村雙創(chuàng)示范園和國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極服務(wù)農(nóng)村土地改革，開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)。發(fā)揮融資租賃、債券發(fā)行、股權(quán)投資等綜合服務(wù)優(yōu)勢(shì)，有效拓寬農(nóng)業(yè)企業(yè)融資渠道。

其次，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板。國(guó)開行發(fā)揮中長(zhǎng)期投融資優(yōu)勢(shì)，大力支持農(nóng)村交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累計(jì)發(fā)放各類農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施貸款1.3萬(wàn)億元。特別是通過(guò)創(chuàng)新融資模式，發(fā)放貧困村提升工程貸款1752億元，支持建設(shè)村組道路31萬(wàn)公里、農(nóng)村危舊房改造8.9萬(wàn)套，解決2316萬(wàn)人安全飲水和2.4萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村環(huán)境整治問(wèn)題，有效改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

再次，推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民增收致富。國(guó)開行積極貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的要求，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、金融支持、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作，2017年向20個(gè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)放貸款31億元，有效發(fā)揮開發(fā)性金融資金引領(lǐng)作用，激活農(nóng)村資源要素。與國(guó)家發(fā)展改革委共同舉辦兩期專題培訓(xùn)會(huì)，為206個(gè)縣的400名地方干部開展專項(xiàng)培訓(xùn)，推動(dòng)營(yíng)造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)良好氛圍。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，創(chuàng)新形成“四臺(tái)一會(huì)”和轉(zhuǎn)貸款等模式，以批發(fā)方式支持廣大農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，打通農(nóng)村金融“最后一公里”。

開發(fā)性金融在新時(shí)代發(fā)揮更重要的作用

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：習(xí)近平總書記已經(jīng)發(fā)出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總動(dòng)員，結(jié)合國(guó)開行的實(shí)踐，你認(rèn)為如何統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)？?jī)烧呷绾螀f(xié)調(diào)推進(jìn)？

胡懷邦：2018年是貫徹黨的十九大精神、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年。國(guó)開行將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，進(jìn)一步發(fā)揮開發(fā)性金融優(yōu)勢(shì)和作用，明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，集中發(fā)力，全面支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

當(dāng)前，開發(fā)性金融要全面支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，首先要將支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)協(xié)調(diào)推進(jìn)。

可以說(shuō)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的升級(jí)版，是決勝全面小康的又一重大部署。國(guó)開行將繼續(xù)加大對(duì)脫貧攻堅(jiān)的支持力度，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，聚焦深度貧困地區(qū)，聚焦脫真貧、真脫貧，堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

同時(shí)，將鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)有關(guān)政策舉措緊密銜接，通過(guò)支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步擴(kuò)大金融惠及面，增強(qiáng)非貧困村、非貧困人口的獲得感，降低“懸崖效應(yīng)”，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村整體發(fā)展水平。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，開發(fā)性金融在支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中有哪些發(fā)力點(diǎn)？國(guó)開行對(duì)此有何具體規(guī)劃？

胡懷邦：國(guó)開行將在新時(shí)代結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和特色，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)。

首先，是推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件不斷改善。

由于歷史欠賬較多、資金投入不足等原因，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件仍比較薄弱，是阻礙鄉(xiāng)村振興的最大短板。國(guó)開行將繼續(xù)發(fā)揮集中、大額、長(zhǎng)期融資優(yōu)勢(shì)，以農(nóng)村道路、供水、污水管網(wǎng)、垃圾處理、電力、電信、環(huán)保、教育醫(yī)療等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)提檔升級(jí)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)互聯(lián)互通、共建共享，縮小城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活各領(lǐng)域差距，助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

其次，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持質(zhì)量農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。

習(xí)近平總書記指出，中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上。國(guó)開行將積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，促進(jìn)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。支持國(guó)家“三區(qū)三園”建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，深入挖掘產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)潛力。探索拓寬農(nóng)業(yè)國(guó)際合作業(yè)務(wù)領(lǐng)域，積極支持有實(shí)力有意愿的涉農(nóng)企業(yè)“走出去”，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型糧商和企業(yè)集團(tuán)。

再次，是支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)能優(yōu)化，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道。

國(guó)開行將以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為抓手，重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)的新模式，支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，支持國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)和生態(tài)發(fā)展，依靠市場(chǎng)力量構(gòu)造產(chǎn)業(yè)特色，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。積極推廣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)和做法，支持發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，支持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。探索創(chuàng)新模式方法，積極支持農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，有效盤活農(nóng)村資產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：金融是經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，十九大、第五次全國(guó)金融和2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)均強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)守風(fēng)險(xiǎn)關(guān)。開發(fā)性金融在支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)的過(guò)程中，將如何把控可能出現(xiàn)的金融風(fēng)險(xiǎn)？

胡懷邦：我們會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，確保好事辦好。

一方面，堅(jiān)持規(guī)劃先行，加大鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制和規(guī)劃咨詢工作力度，協(xié)助各地科學(xué)謀劃實(shí)施鄉(xiāng)村振興的思路、舉措和項(xiàng)目，并做好配套融資規(guī)劃編制，合理設(shè)計(jì)融資方案和融資模式，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃從源頭上加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。

另一方面，加大對(duì)中央有關(guān)政策和開發(fā)性金融支持模式做法的宣介和培訓(xùn)，提高農(nóng)村地區(qū)運(yùn)用金融力量支持發(fā)展的能力，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，為支持鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造良好金融生態(tài)環(huán)境，有效防控金融風(fēng)險(xiǎn)。

綜上所述，國(guó)開行將堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央精神上來(lái)，把力量凝聚到實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上來(lái)，全力支持做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作，為決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)。