鄉(xiāng)村振興既是攻堅戰(zhàn)也是持久戰(zhàn)

董峻

韓俊

2月4日，改革開放以來第20個、新世紀(jì)以來第15個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件——《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》由新華社受權(quán)發(fā)布，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面部署。全文一萬六千多字的這份文件，大大超過了慣常的中央文件篇幅，出了一系列新招、硬招、實招，含金量很高。

這是一份全面謀劃新時代鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計，也是貫徹落實黨的十九大精神、貫徹落實習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想的重要行動?！班l(xiāng)村振興是黨和國家的大戰(zhàn)略，是一項長期的歷史性任務(wù)，既是攻堅戰(zhàn)也是持久戰(zhàn)。今年的中央一號文件按照‘遠粗近細的原則，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三個階段性目標(biāo)任務(wù)作了部署?！敝醒朕r(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、中央財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊在接受《財經(jīng)國家周刊》記者采訪時表示。

在此次采訪中，韓俊就今年中央一號文件的重大意義、新時代“三農(nóng)”發(fā)展新的歷史方位、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點內(nèi)容和如何落實等問題進行了全面解讀。

管全面、管長遠

《財經(jīng)國家周刊》：今年的中央一號文件是新世紀(jì)以來第15個以“三農(nóng)”工作為主題的中央一號文件。和以往相比，這份文件有什么特點？

韓俊：今年的中央一號文件全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略講意義、定思路、定任務(wù)、定政策、提要求。與以往相比，今年的文件有兩個重要特點——管全面、管長遠。

以往的中央一號文件講農(nóng)業(yè)問題、講農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展比較多。今年的文件按照黨的十九大提出的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，對統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，都作了全面部署，是貫徹落實黨的十九大精神、貫徹落實習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想的重要行動。

鄉(xiāng)村振興是以農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，包括農(nóng)村文化、治理、民生、生態(tài)等在內(nèi)的鄉(xiāng)村發(fā)展水平的整體性提升，是鄉(xiāng)村全面的振興。二十字總要求的五句話是一個有機整體、不可分割，應(yīng)注重協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性、整體性，不能顧此失彼、只抓其一不顧其他。

產(chǎn)業(yè)興旺是重點。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是激發(fā)鄉(xiāng)村活力的基礎(chǔ)所在。不僅要農(nóng)業(yè)興，更要百業(yè)旺。要堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。要充分挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價值，鼓勵在鄉(xiāng)村地區(qū)興辦環(huán)境友好型企業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化，使之成為鄉(xiāng)村振興的重要支撐力量。

生態(tài)宜居是關(guān)鍵。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富。要統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)能力，推動鄉(xiāng)村自然資本加快增值。

鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。振興鄉(xiāng)村，必須堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，堅持既要“富口袋”，也要“富腦袋”，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，加強農(nóng)村思想道德建設(shè)，傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強農(nóng)村公共文化建設(shè)，開展移風(fēng)易俗行動，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌。

治理有效是基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石。必須把夯實基層基礎(chǔ)作為固本之策，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。

生活富裕是根本。鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點和落腳點，是維護農(nóng)民群眾根本利益、促進農(nóng)民共同富裕。要千方百計拓寬農(nóng)民增收渠道，鼓勵農(nóng)民勤勞守法致富，增加農(nóng)村低收入者收入，擴大農(nóng)村中等收入群體，保持農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民。

鄉(xiāng)村振興是黨和國家的大戰(zhàn)略，是一項長期的歷史性任務(wù)，既是攻堅戰(zhàn)也是持久戰(zhàn)。文件按照“遠粗近細”的原則，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三個階段性目標(biāo)任務(wù)作了部署。這三個目標(biāo)任務(wù)分別是：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成;到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn);到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

新時代新方位

《財經(jīng)國家周刊》：為什么此時中央作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史性決策？新時代“三農(nóng)”發(fā)展新的歷史方位何在？實施這一重大戰(zhàn)略的基礎(chǔ)條件如何？

韓?。涸谥袊厣鐣髁x新時代，鄉(xiāng)村是一個大有可為的廣闊天地，迎來了難得的發(fā)展機遇。我們有黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢和社會主義的制度優(yōu)勢，有億萬農(nóng)民的創(chuàng)造精神，有強大的經(jīng)濟實力支撐，有歷史悠久的農(nóng)耕文明，有旺盛的市場需求，為實施鄉(xiāng)村振興奠定了深厚的基礎(chǔ)。

黨的十八大以來的這5年，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、質(zhì)量效益明顯提高的5年，是農(nóng)民得實惠多、公平發(fā)展機會和權(quán)利得到更好保障的5年，是農(nóng)村面貌變化大、城鄉(xiāng)一體化提速的5年，是“三農(nóng)”發(fā)展的又一個黃金期。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，為黨和國家事業(yè)全局開創(chuàng)新局面提供了重要支撐，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了良好的基礎(chǔ)。

當(dāng)前，我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出，主要表現(xiàn)在：農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和供給不足并存，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高;農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭的能力不足，新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)亟須加強;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生領(lǐng)域欠賬較多，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升;國家支農(nóng)體系相對薄弱，農(nóng)村金融改革任務(wù)繁重，城鄉(xiāng)之間要素合理流動機制亟待健全;農(nóng)村基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強化。

如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)并向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民優(yōu)先發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

《財經(jīng)國家周刊》：黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，今年中央一號文件對此進行了全面部署，確立起了這一宏大戰(zhàn)略的“四梁八柱”。請具體介紹一下其中的重點內(nèi)容。

韓?。亨l(xiāng)村振興講究的是實干。2018年的中央一號文件結(jié)構(gòu)共分為4個板塊、12個部分。4個板塊分別著眼新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義和總體要求、鄉(xiāng)村振興的重點任務(wù)、鄉(xiāng)村振興的保障措施、強調(diào)堅持和完善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)并做出全面部署，謀劃了一系列重大舉措。

——有國家戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)。文件提出，制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018～2020年）。規(guī)劃通過與文件對表對標(biāo)，分別明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標(biāo)任務(wù)，細化實化工作重點和政策措施。

——有黨內(nèi)法規(guī)保障。文件確定，研究制定中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例，把黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的傳統(tǒng)、要求、政策等以黨內(nèi)法規(guī)形式確定下來，完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。

——有一系列重要戰(zhàn)略、重大行動和重大工程支撐。如，制定和實施國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃、實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略等，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃、制定堅決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動指導(dǎo)意見、實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動等，建設(shè)一批重大高效節(jié)水灌溉工程、實施智慧農(nóng)業(yè)林業(yè)水利工程、切實保護好優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)等。

——有全方位的制度性供給作保障。文件圍繞鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、完善農(nóng)業(yè)支持保護制度、全面建立職業(yè)農(nóng)民制度、建立市場化多元化生態(tài)補償機制、鼓勵引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興等方面，部署了一系列重大改革舉措和制度建設(shè)。

文件對農(nóng)民關(guān)心的關(guān)鍵小事也做出全面部署。如，堅持不懈推進農(nóng)村“廁所革命”，推進有機肥替代化肥、畜禽糞污處理、農(nóng)作物秸稈綜合利用、廢棄農(nóng)膜回收、病蟲害綠色防控，在村莊普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點，集中清理上級對村級組織考核評比多、創(chuàng)建達標(biāo)多、檢查督查多等突出問題，推行村級小微權(quán)力清單制度等。

“人、地、錢”是關(guān)鍵

《財經(jīng)國家周刊》：文件專門用一個章節(jié)對推進體制機制創(chuàng)新、強化鄉(xiāng)村振興制度性供給做出一系列部署，提出要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場。其內(nèi)涵和重點是什么？

韓?。洪L期以來，資金、土地、人才等各種要素單向由農(nóng)村流入城市，造成農(nóng)村嚴(yán)重“失血”“貧血”。實施鄉(xiāng)村振興，要抓住“人、地、錢”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，破除一切不合時宜的體制機制障礙，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，促進公共資源城鄉(xiāng)均衡配置，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。文件圍繞鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、深化農(nóng)村土地改革、完善農(nóng)業(yè)支持保護制度、全面建立職業(yè)農(nóng)民制度等，部署了一系列重大改革舉措和制度建設(shè)。

解決“錢”的問題，關(guān)鍵是健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機制，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。文件提出，改進耕地占補平衡管理辦法，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機制，將所得收益通過支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這是一項很大的政策，用好這項政策，不僅能對鄉(xiāng)村振興提供強有力資金支持，還可起到“一石多鳥”作用。

解決“地”的問題，關(guān)鍵是深化農(nóng)村土地制度改革，建立健全土地要素城鄉(xiāng)平等交換機制，加快釋放農(nóng)村土地制度改革的紅利。處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，仍然是深化農(nóng)村改革的主線，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大政策問題。文件對深化農(nóng)村土地制度改革部署了許多重大改革任務(wù)，如部署完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，按照“落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)”的方向，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革。

解決“人”的問題，關(guān)鍵是暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進使用機制，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)，造就更多鄉(xiāng)土人才，發(fā)揮科技人才支撐作用，鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)。