鄉(xiāng)村振興新動能

里雨曦 王先知 陳世愛

2月4日，農歷立春，24節(jié)氣之首，一年農事活動之始。即日，《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，即2018年中央一號文件由新華社發(fā)布。

這是改革開放以來第20個、新世紀以來第15個指導“三農”工作的中央一號文件。在國新辦發(fā)布會上，中央農村工作領導小組辦公室主任韓俊說，作為落實十九大精神的具體行動，一號文件描繪了加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的宏偉政策藍圖。

在歷年都提及的農業(yè)和農村經濟發(fā)展方面，除了繼續(xù)部署如何應對糧食安全等長期挑戰(zhàn)，今年一號文件還提出“提升農業(yè)發(fā)展質量，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能”，指出要以產業(yè)興旺為重點，加快實現(xiàn)由農業(yè)大國向農業(yè)強國轉變。

在諸多農業(yè)專家看來，這些工作部署既是“三農”工作新要求，也為鄉(xiāng)村振興明確了方向和思路，農業(yè)和農村經濟發(fā)展以及投身其中的社會各界力量將迎來新的發(fā)展機遇。

匯聚全社會力量

振興鄉(xiāng)村不只是農民和農業(yè)部門的事情，更需要匯聚全社會力量。

在今年一號文件中，對此表述充分。比如，對于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“錢從哪里來”，文件明確提出，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。在強化鄉(xiāng)村振興的人才支撐上，提出要鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設，加快制定鼓勵引導工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導意見。

近五年來，已有不少企業(yè)和資本試水農業(yè)領域。城鎮(zhèn)工商業(yè)乃至一些科技跨界企業(yè)向農業(yè)農村投資，把人力、財力、物力以及先進技術、理念、管理等帶入農業(yè)農村，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、綠色農業(yè)，已經成為一股新風潮。

在農業(yè)部規(guī)劃設計研究院農村能源與環(huán)保研究所副所長沈玉君看來，這主要得益于十八大以來，黨中央、國務院高度重視農業(yè)發(fā)展，政策導向不斷向農業(yè)傾斜，農業(yè)從過去“被資本遺忘的角落”，變成了可吸納過剩資本的“綠色經濟”。

分享收獲（北京）農業(yè)發(fā)展公司董事長石嫣認為，目前國內金融資本、商業(yè)資本，乃至中產群體，都面臨著資本過剩的情況，農業(yè)領域真實可見的發(fā)展前景，自然吸引了社會各界資本。

首農電商CEO李志起對《財經國家周刊》記者說，需要注意的是，由于天然逐利性，此前某些資本對農業(yè)急功近利，低估了農業(yè)產業(yè)的復雜性、長期性和持久性。一些企業(yè)急于套利，心態(tài)浮躁，容易陷入到農業(yè)的短視發(fā)展困境之中。

某大型農業(yè)企業(yè)負責人認為，除了政策規(guī)范引導，還需要投身其中的企業(yè)和資本冷靜思考，探討和遵循農業(yè)農村發(fā)展的內在規(guī)律。

當前我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出主要表現(xiàn)在農產品階段性供過于求和供給不足并存農業(yè)供給質量亟待提高等問題上。

走好“七個之路”

此前一些工商資本“下鄉(xiāng)”出現(xiàn)的困境，顯示出農業(yè)發(fā)展路徑的探索維艱。

“三農”問題專家、中國人民大學教授溫鐵軍說，現(xiàn)代化發(fā)展趨勢下的農業(yè)，一般可總結為三種模式：盎格魯-美利堅模式、萊茵模式、東亞模式。

東亞模式的特點就是人地資源高度緊張，通過國家和政府的戰(zhàn)略干預，實現(xiàn)社會化農業(yè)生產、維持社會穩(wěn)定。

與之相對應的是盎格魯-美利堅模式和萊茵模式：前者以美英為代表，本質是西方對外擴張，大量占有其他的大陸資源;后者是前殖民主義宗主國的中小農場模式，以歐盟為代表。這些國家因為大量向外溢出人口，在殖民化之后造成人地關系相對寬松，雖然形成中小農場，但仍然沒有跟殖民化大陸的大農場進行競爭的條件。

在溫鐵軍看來，與歐美的農業(yè)不同，中國應該走出自己的農業(yè)發(fā)展模式。

韓俊說，今年中央一號文件最大的亮點，就是提出要走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。在此前召開的中央農村工作會議上，這條道路被歸納為“七個之路”，也即重塑城鄉(xiāng)關系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路;鞏固和完善農村的基本經營制度，走共同富裕之路;深化農業(yè)供給側結構性改革，走質量興農之路;堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路;傳承發(fā)展提升農耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路;創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路;打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，走中國特色減貧之路。

韓俊表示，這“七個之路”的要求是今年中央一號文件的主線和靈魂。在這一主線基礎上，一號文件通過謀劃一系列的重要工作抓手，搭建起了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”，有針對性有步驟地提出了一系列強化鄉(xiāng)村振興制度性供給的重大改革舉措。

讓農民富起來

在具體發(fā)展方式上，中央一號文件明確提出，當前我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出，主要表現(xiàn)在農產品階段性供過于求和供給不足并存，農業(yè)供給質量亟待提高等問題上。

對于如何化解這些難題，此前各方提出了多種路徑與思考，而其中的焦點，是如何解決農產品的標準化程度低、質量差以及農業(yè)的效率低下等問題。

中國供銷電子商務有限公司常務副總經理溫琦對《財經國家周刊》記者說，為解決傳統(tǒng)農業(yè)面臨的問題，中華全國供銷合作總社出資搭建了“三農”服務平臺，一方面向農民供應日用消費品、農業(yè)生產資料，另一方面幫助農民銷售農副產品。

“為了保障農產品的綠色化，我們對幾個關鍵環(huán)節(jié)進行了把控?！睖冂f，通過對農資投入產品質量的把控、標準的輸出和全程質量可追溯體系的建設，切實保障農產品的綠色生產和流通，提高農產品的附加值。

溫琦介紹，從這些實踐情況和成果來看，要解決農業(yè)標準化程度低、農業(yè)供給側質量不高的問題，最有效的辦法就是用經濟效益引導農民，通過指導和幫助農民進行標準化生產、標準化包裝、標準化倉儲物流，拓寬農產品流通渠道，實現(xiàn)農產品優(yōu)質優(yōu)價，從而增加農民收入，帶動農民從事標準化農事操作。

“不要跟農民搶生意，也不要代替農民去做什么，而是要賦予農民更多的能量，給予他們更多的銷售渠道和標準化操作方式。通過標準化實現(xiàn)綠色農業(yè)，讓農民富起來，農業(yè)發(fā)展質量自然而然也會跟著提升?！睖冂f。

“三農”新時代

在溫鐵軍看來，新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的提出，意味著我國“三農”發(fā)展進入一個全新的階段。

在他看來，農業(yè)1.0版現(xiàn)代化，主要是通過土地規(guī)?；@取更多絕對地租，借以形成剩余價值，為工業(yè)化提供原始積累;2.0版農業(yè)現(xiàn)代化是用工業(yè)的生產方式改造農業(yè)，也叫做設施化農業(yè)、工廠化農業(yè)。

農業(yè)3.0是以綜合性農協(xié)為載體的農業(yè)三產化。比如2006年中央一號文件中強調了農業(yè)的多功能性，提出第三產業(yè)與農業(yè)結合;2016年的中央一號文件明確了農業(yè)要一、二、三產融合的指導思想，

2018年一號文件進一步提出了鄉(xiāng)村振興的階段性目標：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成。

溫鐵軍認為，中央在新時代提出的新目標，可以看做農業(yè)4.0階段，一方面在手段上要加強制度和“互聯(lián)網(wǎng)+”技術供給，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，另一方面在理念和模式上，要實現(xiàn)社會化、城鄉(xiāng)合作互動、生態(tài)化、覆蓋“三農”的新型現(xiàn)代化農業(yè)。

這已經超出了單一發(fā)展農業(yè)和農村經濟的范疇和思路?！耙酝闹醒胍惶栁募v農業(yè)問題、講農村經濟發(fā)展講得比較多。”韓俊說，今年的文件按照黨的十九大提出的產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，對統(tǒng)籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，都作了全面部署。

韓俊解釋，鄉(xiāng)村振興是以農村經濟發(fā)展為基礎，包括農村文化、治理、民生、生態(tài)等在內的鄉(xiāng)村發(fā)展水平的整體性提升，是鄉(xiāng)村全面的振興。