力拓集團(tuán)：“生物多樣性銀行”的創(chuàng)意

趙陽(yáng) 孫禎 王影

力拓集團(tuán)是全球領(lǐng)先的國(guó)際礦業(yè)集團(tuán)，集礦產(chǎn)資源勘探、開采及加工于一體。作為采掘業(yè)的巨頭，力拓深知自身行業(yè)對(duì)生物多樣性的影響，將生物多樣性保護(hù)提升到公司戰(zhàn)略，以一系列規(guī)范的計(jì)劃和文件推動(dòng)相關(guān)工作。

力拓集團(tuán)日常運(yùn)營(yíng)遵循“生物多樣性零凈損失”原則的要求，即盡可能減少負(fù)面影響，并用生物多樣性補(bǔ)償來抵消公司生產(chǎn)活動(dòng)所形成的環(huán)境沖擊。2016年，為了法律合規(guī)和減少生態(tài)影響，在礦區(qū)及生物多樣性區(qū)域，實(shí)施生物多樣性抵償戰(zhàn)略與行動(dòng)，力拓制定了《生物多樣性管理計(jì)劃》。力拓在制定的過程中參照《生物多樣性銀行認(rèn)證評(píng)估方法學(xué)》《生物多樣性銀行協(xié)議》等關(guān)鍵方法，保證計(jì)劃的科學(xué)性和可行性，并采用國(guó)際通用的“等級(jí)式風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避法”，包括“盡量避免開采”“作業(yè)面最小化”“生態(tài)修復(fù)”和“生物多樣性抵償”四個(gè)手段來實(shí)施。“生物多樣性抵償”是在用完前三個(gè)手段后仍然存在生態(tài)影響的情況下才會(huì)進(jìn)行。

Warkworth煤礦續(xù)建工程的生物多樣性影響

采用“信貸交易”模式進(jìn)行生態(tài)評(píng)估

力拓集團(tuán)運(yùn)用澳大利亞環(huán)境部開發(fā)的《生物多樣性銀行協(xié)議》來定性評(píng)估和定量核算被采礦所影響的生物多樣性價(jià)值?！渡锒鄻有糟y行協(xié)議》是《生物多樣性管理計(jì)劃》所要求簽署的協(xié)議，協(xié)議根據(jù)《生物多樣性銀行認(rèn)證評(píng)估方法學(xué)》所提供的價(jià)值評(píng)估、核定流程，采用銀行業(yè)通用的“信貸交易”模式，實(shí)施生物多樣性抵償。

“信貸交易”模式中存在開發(fā)商礦區(qū)、生物多樣性保護(hù)區(qū)和環(huán)境部三方，共同參與機(jī)制的運(yùn)行。開發(fā)商礦區(qū)作為借（欠）款方，其對(duì)生物多樣性（植物、動(dòng)物和生態(tài)系統(tǒng)）造成的潛在影響被核算成“信用”，用于量化、核算物種與生態(tài)系統(tǒng)信用的潛在損失;生物多樣性保護(hù)區(qū)作為“生物多樣性銀行”，功能是核算生物多樣性保護(hù)區(qū)通過一系列重建工作后形成的物種與生態(tài)系統(tǒng)信用的增長(zhǎng);環(huán)境部提供技術(shù)支持和流程監(jiān)督，促進(jìn)“信貸”雙方簽署協(xié)議，保證“信貸交易”模式的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在“信貸交易”模式下，開發(fā)商通過異地重建，抵消生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)給當(dāng)?shù)卦斐傻纳锒鄻有詥适?，利用環(huán)境增益來平衡生態(tài)損失，通過先補(bǔ)后占來達(dá)到占補(bǔ)平衡，滿足了“生物多樣性零凈損失”的要求。

下圖反映Warkworth Mine煤礦區(qū)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和物種將分別造成31700與37293個(gè)信用單位的影響，通過異地重建的實(shí)際工作，在5個(gè)不同保護(hù)區(qū)內(nèi)則分別增加37463和56630個(gè)信用單位，超額完成抵償目標(biāo)。

采礦區(qū)與重建區(qū)采取不同舉措

《生物多樣性管理計(jì)劃》要求根據(jù)礦區(qū)所造成的物種、生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值損失，在指定的生物多樣性區(qū)域中相應(yīng)地重建，來彌補(bǔ)在礦區(qū)所造成的生物多樣性喪失量，并監(jiān)測(cè)并報(bào)告整個(gè)生態(tài)抵償過程?！队?jì)劃》在采礦作業(yè)區(qū)與非作業(yè)區(qū)兩方面分別進(jìn)行規(guī)定。

在采礦作業(yè)區(qū)，首先，在作業(yè)前需要獲得當(dāng)?shù)卣块T頒發(fā)的《地面干擾許可證》，其次，作業(yè)應(yīng)該采取以下手段：控制作業(yè)面土地破壞至最小程度;盡量避免不必要的土地干擾;開展植被調(diào)查清單;登記動(dòng)物物種;搶救資源（如表層土，覆蓋層，木材和植物材料）、轉(zhuǎn)移到異地生物多樣性保護(hù)區(qū)用于恢復(fù)、重建和增加;實(shí)施侵蝕與沉淀控制措施;實(shí)施旱地鹽度管理等。

在非作業(yè)區(qū)，即生物多樣性重建區(qū)，采取以下措施：控制雜草和防治野生害蟲、用于防火與野火防控相關(guān)的灌木管理、調(diào)查基線以用于重建前后對(duì)比價(jià)值提升程度、設(shè)立關(guān)鍵指標(biāo)、重新安置從作業(yè)面被搶救的生態(tài)資源、修復(fù)和重建植被群落、實(shí)施抵償監(jiān)測(cè)、向相關(guān)部門報(bào)告進(jìn)展與披露信息等。

投資生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目

《生物多樣性管理計(jì)劃》要求對(duì)國(guó)家重大生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行直接投資，并細(xì)化到具體物種，為其生物多樣性整體保護(hù)戰(zhàn)略提供資助。

例如，在Warkworth Mine煤礦項(xiàng)目中，力拓出資100萬(wàn)澳元保護(hù)三個(gè)本地動(dòng)物物種：食蜜鳥、大鸚鵡和大耳蝙蝠。

生態(tài)系統(tǒng)和物種的信用統(tǒng)計(jì)

啟示

生物多樣性融入管理。企業(yè)可以借鑒力拓集團(tuán)將生物多樣性保護(hù)提升到公司戰(zhàn)略的系列行動(dòng)，制定生物多樣性戰(zhàn)略和計(jì)劃，以更好地達(dá)到合規(guī)和社會(huì)責(zé)任的要求。

形成行業(yè)準(zhǔn)則。力拓集團(tuán)制定了《企業(yè)行為準(zhǔn)則》，包括動(dòng)土和修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)，能夠約束企業(yè)行為，這值得我國(guó)企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)借鑒。

明確生物多樣性價(jià)值核算方法。我國(guó)可以參考《自然資本核算體系》（Natural Capital Protocol）和澳大利亞環(huán)境部開發(fā)的《生物多樣性銀行協(xié)議》，形成科學(xué)有效的生物多樣性價(jià)值核算方法學(xué)，為生物多樣性抵償提供依據(jù)。

加強(qiáng)對(duì)生物多樣性抵償過程的監(jiān)督。參考力拓集團(tuán)遵循的“等級(jí)式風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避法”，企業(yè)運(yùn)用的生物多樣性抵償方法不盡相同，很大程度上受東道國(guó)監(jiān)管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)的影響，因此政府和公眾應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督，督促企業(yè)披露相關(guān)信息。

編輯|羅曙輝 shuhui.luo@wtoguide.net