產(chǎn)能合作何以是“雙贏”雙升級(jí)

文/呂昱江

過去在招商引資時(shí)，我們通常講“學(xué)習(xí)外國先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)”，而現(xiàn)在，好像歷史在重演，只不過主體和對象發(fā)生了變化

當(dāng)前我國政府正積極大力推動(dòng)的國際產(chǎn)能合作，實(shí)際上是世界經(jīng)濟(jì)史上新一輪的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一場更加深刻而復(fù)雜的國際經(jīng)濟(jì)和世界發(fā)展格局的大演進(jìn)。

國際產(chǎn)能合作符合國際產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本規(guī)律，并不是中國的獨(dú)創(chuàng)。自工業(yè)革命以來，英、歐、美、日等都推動(dòng)過產(chǎn)業(yè)國際轉(zhuǎn)移，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在世界經(jīng)濟(jì)歷史的舞臺(tái)上一幕幕地上演。

國際產(chǎn)能合作和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也是國際分工的深化和發(fā)展。國際分工有兩種基本形式，一個(gè)是國際貿(mào)易，另一個(gè)是國際直接投資。當(dāng)年，美國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出的目的國家（或地區(qū)）是與其相同的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，且以跨國公司水平投資為主導(dǎo)，是為北北范式；而日本當(dāng)時(shí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出的目的國家（或地區(qū)）是與其不同的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，以由貿(mào)易帶動(dòng)投資的方式逐步展開，是為北南范式。而我國當(dāng)前正大力推動(dòng)的國際產(chǎn)能合作，產(chǎn)能輸出的目的國家（或地區(qū)）不僅有與我國相同的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，也有發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，且兼有國際貿(mào)易和國際投資的方式，但以國際直接投資為主。顯然，中國正豐富著國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國際合作的范式！

并且，在國際產(chǎn)能合作中，中國不會(huì)輸出什么過剩產(chǎn)能，也不會(huì)輸出污染和“兩高一資”，中國更無意輸出什么意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀。但是，可以輸出自己的發(fā)展模式，可以將中國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)向世界經(jīng)濟(jì)推廣。

“雁陣模式”后的中國范式

我國正大力推動(dòng)的國際產(chǎn)能合作，實(shí)際上是新的一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并不是新鮮事物。就拿戰(zhàn)后的幾十年來講，曾經(jīng)出現(xiàn)了西歐和日本承接美國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，也曾出現(xiàn)了日本對亞洲鄰國（或地區(qū)）的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

美國在上世紀(jì)四五十年代，通過“歐洲復(fù)興計(jì)劃”大量輸出過剩產(chǎn)能，不僅幫助歐洲經(jīng)濟(jì)在二戰(zhàn)后的廢墟上迅速恢復(fù)，而且使美國制造業(yè)產(chǎn)能利用率反彈，出口增速顯著回升,經(jīng)濟(jì)從谷底進(jìn)入了數(shù)十年的繁榮。在那個(gè)時(shí)代的背景下，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家費(fèi)農(nóng)構(gòu)建了“產(chǎn)業(yè)生命周期”的國際投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移范式。

日本上世紀(jì)六七十年代將其產(chǎn)能最先過剩的化學(xué)、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出至亞洲鄰國（或地區(qū)），“東亞四小龍”與東盟先后抓住了歷史發(fā)展機(jī)遇；到了七八十年代，日本輸出產(chǎn)能的行業(yè)演變?yōu)榛ず碗娖鳈C(jī)械，國內(nèi)則開始大力發(fā)展精密儀器、高端機(jī)械等設(shè)備，“東亞四小龍”則重點(diǎn)吸收美、日、西歐等發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移出的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，而資本密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)則由“亞洲四小龍”轉(zhuǎn)移到東盟國家和中國沿海地區(qū)。日本如此逐步依次地將國內(nèi)過剩、夕陽產(chǎn)業(yè)向海外輸送，該國經(jīng)濟(jì)學(xué)家赤松要和小島清用形象的“雁陣模式”來總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn)，描述東亞地區(qū)的投資—貿(mào)易格局。

經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能如今業(yè)已具備了跨出國門、走向全球的雄厚實(shí)力。在中國，過去的30年，各級(jí)政府采取鼓勵(lì)出口、招商引資的發(fā)展模式，經(jīng)常實(shí)現(xiàn)雙順差，外匯儲(chǔ)備規(guī)模相當(dāng)可觀，這當(dāng)然是體現(xiàn)我國綜合國力極大提升的重要指標(biāo)。不過，長期的貿(mào)易和經(jīng)常賬戶順差，會(huì)帶來人民幣面臨內(nèi)向貶值、外向升值的嚴(yán)峻壓力，等等一系列問題，也會(huì)影響和其他國家之間的關(guān)系?，F(xiàn)在，中國許多產(chǎn)業(yè)的企業(yè)被鼓勵(lì)“走出去”，到其他國家投資，目標(biāo)之一就是減少貿(mào)易項(xiàng)下的順差，同時(shí)增加投資方面的收益。

而中國當(dāng)前在國際產(chǎn)能合作中，產(chǎn)能輸出的目的地不僅有與其相同的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，也有發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，且兼有國際貿(mào)易和國際投資的方式，但以國際直接投資為主。中國正豐富著國際經(jīng)濟(jì)合作的范式！

內(nèi)升級(jí)：投資為主，輸出和承接并重

從國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》提出的鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機(jī)械、航空航天、船舶和海洋工程等重點(diǎn)行業(yè)在國際產(chǎn)能合作中的主要任務(wù)來看，可以得出我國政府力推的國際產(chǎn)能合作主要是以擴(kuò)大對外投資的方式展開的結(jié)論。

過去，我國進(jìn)行國際經(jīng)濟(jì)合作的主要方式是對外貿(mào)易。當(dāng)?shù)厝丝赡軙?huì)認(rèn)為中國把其當(dāng)成了產(chǎn)品銷售市場和原材料產(chǎn)地，從而會(huì)有一定的負(fù)面情緒，甚至抵觸。然而，投資可以解決當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。當(dāng)前，我國推進(jìn)的國際產(chǎn)能合作主要是投資，那么當(dāng)?shù)厝藨?yīng)該是相當(dāng)?shù)胤e極。

而在這樣的背景下，伴隨著政府推動(dòng)國際產(chǎn)能合作力度的加大，中國許多領(lǐng)域的對外直接投資必然會(huì)大幅度增加，那么，這會(huì)不會(huì)對我國的國際貿(mào)易，主要是出口，產(chǎn)生不利影響呢？

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者羅伯特·蒙代爾的一個(gè)著名的經(jīng)濟(jì)模型就顯示，對外直接投資對于出口有替代作用。然而，根據(jù)美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家費(fèi)農(nóng)的產(chǎn)品生命周期理論，還有日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家小島清的邊際產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張理論，對外直接投資與進(jìn)出口之間，是互補(bǔ)的關(guān)系。

我國正在力推的國際產(chǎn)能合作最為重要的一個(gè)方面就是，使我國具有一定優(yōu)勢的產(chǎn)能“走出去”，而我們的優(yōu)勢產(chǎn)能主要是勞動(dòng)密集型的制造業(yè)，在這樣的背景下，推進(jìn)產(chǎn)能向國外轉(zhuǎn)移，的確會(huì)使勞動(dòng)密集型制造業(yè)產(chǎn)品的出口受到影響。

不過，當(dāng)前正力推的國際產(chǎn)能合作還有一個(gè)重要的方面，就是把境外先進(jìn)的技術(shù)、工藝引進(jìn)來，推動(dòng)高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。我國在對外輸出產(chǎn)能的同時(shí)，一直注重承接先進(jìn)產(chǎn)業(yè)國際轉(zhuǎn)移。

引資方面，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》修訂稿鼓勵(lì)外商投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)、先進(jìn)制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，鼓勵(lì)外資在研發(fā)環(huán)節(jié)投資，推動(dòng)引資、引技、引智有機(jī)結(jié)合。最新的數(shù)據(jù)顯示，中國吸引外資仍然保持了較高的增長，一大批新的對華投資合同誕生。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)近期對全球主要跨國公司的調(diào)查也顯示，中國繼續(xù)在全球十大最具吸引力的投資目的地當(dāng)中排名第一。

進(jìn)口方面，根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口的若干意見》和具體面臨的國內(nèi)需求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，相關(guān)部門也一直積極引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、重要裝備和關(guān)鍵零部件、緊缺資源性產(chǎn)品進(jìn)口，進(jìn)一步研究調(diào)整《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》。

同時(shí)，相當(dāng)重要的是，對外投資往往引致東道國產(chǎn)生進(jìn)口需求。推動(dòng)鋼鐵、有色行業(yè)對外產(chǎn)能合作中，建設(shè)鋼鐵、有色生產(chǎn)基地，可以帶動(dòng)鋼鐵裝備對外輸出和革新發(fā)展；而結(jié)合境外礦產(chǎn)資源開發(fā)，開展有色金屬冶煉和深加工，亦可以帶動(dòng)成套設(shè)備出口和發(fā)展升級(jí)。

另一重要方面，我國在對外輸出產(chǎn)能的同時(shí)，亦非常注重通過跨國并購和對外直接投資延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開拓自己尚不具有很強(qiáng)比較優(yōu)勢的領(lǐng)域。在“走出去”方面，可以看出，不僅僅在從前我國對外投資經(jīng)營已較成熟的亞非國家，當(dāng)前包括歐洲在內(nèi)的整個(gè)西方世界也都非?？释袊顿Y的到來。以英國為例，已逾500家中國企業(yè)落戶英國，中國企業(yè)廣泛參與了英國機(jī)場、水務(wù)、空港城等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

西方發(fā)達(dá)國家都是服務(wù)業(yè)大國，隨著中國經(jīng)濟(jì)模式從投資、出口主導(dǎo)型向消費(fèi)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，西方國家的服務(wù)業(yè)，包括創(chuàng)意、藝術(shù)等產(chǎn)業(yè)都將迎來更多機(jī)遇。而對于我國自身來說，很多企業(yè)通過在海外尤其是發(fā)達(dá)國家和地區(qū)建立研發(fā)中心，可充分利用全球科技資源和人才，許多企業(yè)通過并購國際知名企業(yè)的某個(gè)部門，可以獲得其成熟的品牌、渠道、技術(shù)等資源，從而反作用于國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

外升級(jí)：不僅僅是傳授技術(shù)

根據(jù)美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家費(fèi)農(nóng)的產(chǎn)品生命周期理論，產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品處于標(biāo)準(zhǔn)化階段時(shí)，逐步從產(chǎn)業(yè)輸出國轉(zhuǎn)移出來；而根據(jù)日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家小島清的邊際產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張理論，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)該從產(chǎn)業(yè)輸出國的比較劣勢產(chǎn)業(yè)即邊際產(chǎn)業(yè)依次進(jìn)行。那么，中國在推進(jìn)國際產(chǎn)能合作過程中，哪些產(chǎn)業(yè)會(huì)相對容易轉(zhuǎn)移出去，哪些相對來講會(huì)較晚轉(zhuǎn)出？

中國當(dāng)前所處的時(shí)代跟費(fèi)農(nóng)、小島清等學(xué)者所研究的時(shí)代相比，已經(jīng)有了很大的變化。要拋開實(shí)際來討論是不科學(xué)的，必須根據(jù)各個(gè)國家（或地區(qū)）在不同發(fā)展時(shí)期具體實(shí)踐的情況來研究。

費(fèi)農(nóng)、小島清時(shí)代的國際產(chǎn)業(yè)分工特點(diǎn)和現(xiàn)在的國際產(chǎn)業(yè)分工特點(diǎn)差異很大，當(dāng)前，國際產(chǎn)業(yè)分工、工序分工比較深刻?？梢哉f在最近十年當(dāng)中，中國所有的產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)業(yè)到制造業(yè)到服務(wù)業(yè)，都在“走出去”，都在進(jìn)行各種不同類型的國際產(chǎn)能合作。

如果說產(chǎn)能國際輸出有什么順序的話，從整體規(guī)模上來看，勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)可能相對“走出去”得更快一些，而技術(shù)密集型和資本密集型的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在也在逐步推進(jìn)?！秶鴦?wù)院關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》提出，將鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機(jī)械、航空航天、船舶和海洋工程等作為重點(diǎn)行業(yè)，分類實(shí)施，有序推進(jìn)。

可是，這些產(chǎn)業(yè)都是相對來講比較不容易轉(zhuǎn)移的行業(yè)，因?yàn)檫@些產(chǎn)業(yè)基本都屬于重工業(yè)這一類。按照已發(fā)生的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的情況來看，一般是先輕工后重工。輕工對產(chǎn)業(yè)配套的要求、對技術(shù)水平的要求，相對來講比較低一些，所以容易先轉(zhuǎn)移出去；而像石化、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)，都需要當(dāng)?shù)啬芫哂幸欢ǖ募夹g(shù)水平和發(fā)展能力。

大工程、大項(xiàng)目必然需要相當(dāng)多的中間環(huán)節(jié)的技術(shù)人員以及管理人員，可是這種需求，在中國推進(jìn)國際產(chǎn)能合作中，尤其是向發(fā)展中國家推進(jìn)的過程當(dāng)中，往往是非常難以得到滿足的。從中國帶過去不現(xiàn)實(shí)，成本太高且不符合東道國的政策和意愿，東道國愿意展開合作的初衷本就有解決其國內(nèi)的就業(yè)，如果再過多引進(jìn)中國的技術(shù)和管理人員，則或會(huì)引起東道國許多人士的不滿，以及其他諸多相關(guān)問題。

“授人予魚不如授人予漁”，授人予技術(shù)不如授人予方法。在我國推動(dòng)國際產(chǎn)能合作的進(jìn)程中，顯然不僅要將技術(shù)教會(huì)給對方，還要向?qū)Ψ秸故境墒斓墓芾斫?jīng)驗(yàn)。

盡管我國各級(jí)政府和企業(yè)在國際產(chǎn)能合作具體項(xiàng)目的落實(shí)中，都非常積極、樂觀，效率也非常之高；然而，往往會(huì)發(fā)現(xiàn)對方的政府和企業(yè)效率可能會(huì)非常低，甚至幾乎無法和我方形成積極的協(xié)作和互動(dòng)，這并非短期內(nèi)可以解決的。中國在推進(jìn)國際產(chǎn)能合作戰(zhàn)略時(shí)，需要輸出自身有效的公共管理模式、成功的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

在國際產(chǎn)能合作中，中國不會(huì)輸出什么過剩產(chǎn)能，也不會(huì)輸出污染和“兩高一資”，中國更無意輸出什么意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀。但是，可以輸出自己的發(fā)展模式，可以將中國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)向世界經(jīng)濟(jì)推廣。

過去在招商引資時(shí)，我們通常講“學(xué)習(xí)外國先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)”，而現(xiàn)在，好像歷史在重演，只不過主體和對象發(fā)生了變化。