“互聯(lián)網(wǎng)＋”發(fā)展環(huán)境優(yōu)化

文/李偉

“互聯(lián)網(wǎng)＋”是構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的有力支撐。“互聯(lián)網(wǎng)＋”持續(xù)健康發(fā)展，離不開良好的支撐環(huán)境。就“互聯(lián)網(wǎng)＋”的支撐環(huán)境建設展開深入討論，具有重要意義。

黨的十九大報告明確提出，要建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國、智慧社會，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟，培育新增長點、形成新動能。這就要求我們加強“互聯(lián)網(wǎng)＋”的支撐環(huán)境建設，促進以互聯(lián)網(wǎng)為基本平臺和基礎要素的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，推動建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，為新時期的經(jīng)濟增長增添新動力。

“互聯(lián)網(wǎng)＋”是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要支撐

現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是黨的十九大報告首次提出的概念。我理解，一個現(xiàn)代化的經(jīng)濟體系一定是一個高質(zhì)量的經(jīng)濟體系，具體表現(xiàn)為以下三點：第一，它是一個高效率的經(jīng)濟體系，能夠?qū)崿F(xiàn)資源在地區(qū)、行業(yè)間的優(yōu)化配置，能夠?qū)崿F(xiàn)各類生產(chǎn)要素的高效利用。第二，它是一個有助于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟體系，不僅會使發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的擾動最小化，而且能不斷地形成新的發(fā)展動力，使產(chǎn)業(yè)體系建立在不斷進步的科學技術之上。第三，它是一個有助于實現(xiàn)平衡發(fā)展的經(jīng)濟體系，無論城市還是農(nóng)村、無論東部沿海地區(qū)還是中西部內(nèi)陸地區(qū)，都能在這個體系中發(fā)揮應有的作用，都能分享到應得的成果。

在信息化時代，互聯(lián)網(wǎng)是最重要的基礎設施之一，也是最重要的發(fā)展要素之一?？梢哉f，現(xiàn)在，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟體系的重要組成部分，已經(jīng)成為國家經(jīng)濟管理和社會治理不可或缺的手段，正在深度融入生產(chǎn)、分配、交換、消費等社會再生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)。我認為，“互聯(lián)網(wǎng)＋”對構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系至少有如下三大作用。

第一，“互聯(lián)網(wǎng)＋”能夠大幅度降低交易成本，提高經(jīng)濟運行效率。在人類歷史上，交易成本的每一次降低都能極大拓展市場范圍，促進分工與專業(yè)化，使得社會生產(chǎn)力水平邁上一個新的臺階。在古代，由于水運的成本遠遠低于陸運，文明古國多誕生于大河流域。在近代，輪船和鐵路的發(fā)明，促進了世界市場的形成，有力地推動了兩次工業(yè)革命的爆發(fā)。今天，互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展和廣泛應用，再一次大幅降低了交易成本。一方面，無論人們身處何處，都能以互聯(lián)網(wǎng)為平臺，搜索信息、相互聯(lián)絡、進行交易。另一方面，以互聯(lián)網(wǎng)為通道，企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)上下游之間、各發(fā)展領域之間，實現(xiàn)了更加便利、更加充分的信息交換，減少了交易過程中的信息不對稱，節(jié)省了信息匹配所需要的時間。這些都提高了要素配置和利用效率。

第二，依托“互聯(lián)網(wǎng)＋”，能夠創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)，也能夠改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展提供不竭動力。隨著發(fā)展階段的演進，一國的要素條件、需求結構會出現(xiàn)重大變化，使得一些傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)逐步喪失優(yōu)勢。要實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，必須促進產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋”作為新一輪科學技術革命應用于產(chǎn)業(yè)變革的重要途徑，對于促進產(chǎn)業(yè)結構升級有著極為重要的作用。依托“互聯(lián)網(wǎng)＋”，能夠創(chuàng)造出新的產(chǎn)品需求、新的產(chǎn)業(yè)領域和新的商業(yè)形態(tài)。例如，當前，我國在“互聯(lián)網(wǎng)＋”的基礎上形成的網(wǎng)絡購物、移動支付、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式，出現(xiàn)了井噴式發(fā)展。去年“雙十一”，僅天貓商城的成交額就達到1682億元，較去年增長39%。另外，根據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，截至2017年6月，我國使用網(wǎng)上支付的用戶規(guī)模達到5.11億，其中，手機支付用戶規(guī)模達到5.02億；我國網(wǎng)約出租車用戶規(guī)模達到2.78億，共享單車用戶規(guī)模達到1.06億，市民出行方式更加豐富。利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”，可以改造、升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大幅提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效率。例如，互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)的深入融合，有助于加速智能制造的發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)品制造過程，提高產(chǎn)品質(zhì)量，使制造業(yè)能夠適應日益多樣化的市場需求，從而創(chuàng)造出我國制造業(yè)的新優(yōu)勢。

第三，利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”，能夠促進農(nóng)村地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，增強發(fā)展的平衡性。農(nóng)村地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟基礎薄弱，交通不夠便利，但多數(shù)地區(qū)生態(tài)環(huán)境良好，有著較為豐富的生態(tài)資源、文化資源和地方特色鮮明的產(chǎn)品資源。利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”，能夠使這些地區(qū)更好地同外部市場進行對接，更充分地實現(xiàn)當?shù)刭Y源的價值。利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”，有助于把小農(nóng)戶融入大市場，有助于形成更加多元的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，有助于把多樣化的消費需求同農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營活動有機地結合起來，有助于釋放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效能，增加農(nóng)民收入。利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”，欠發(fā)達地區(qū)、邊疆地區(qū)也能夠更加充分地融入全國市場和全球分工體系，使得當?shù)刭Y源要素得到更加優(yōu)化的配置。利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”發(fā)展文化旅游和電子商務，可以將這些地區(qū)優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和豐富的人文資源轉(zhuǎn)化為物質(zhì)財富，讓綠水青山真正轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山。同時，利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”，還能夠降低要素流動的成本，擴大要素流動的半徑，促進要素在空間上的合理配置，改變過去資源要素過度向中心城市集中的態(tài)勢，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，從而實現(xiàn)更加平衡的發(fā)展。

發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)＋”的積極作用，必須優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

黨的十八大以來，我國順應世界“互聯(lián)網(wǎng)＋”發(fā)展趨勢，作出了將“互聯(lián)網(wǎng)＋”納入國家發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策，深入實施“寬帶中國”戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃，在互聯(lián)網(wǎng)技術發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化應用以及跨界融合等方面取得了積極進展。“互聯(lián)網(wǎng)＋”孕育了新的增長動能，變革了生產(chǎn)、消費方式，但同時也要看到，“互聯(lián)網(wǎng)＋”的進一步發(fā)展也面臨一些挑戰(zhàn)。

一是網(wǎng)絡基礎設施建設存在短板?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋”是以互聯(lián)網(wǎng)為基礎設施的發(fā)展平臺。因此，以“互聯(lián)網(wǎng)＋”為基礎的新經(jīng)濟越發(fā)展，對信息基礎設施水平的要求也越高。雖然近幾年來我國網(wǎng)絡基礎設施快速發(fā)展，但仍然存在城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、網(wǎng)絡速度提升緩慢等問題。有關數(shù)據(jù)顯示，截至2016年10月底，我國城市寬帶人口普及率達到28.7%，與OECD發(fā)達國家基本持平；而農(nóng)村寬帶人口普及率只有12.0%，兩者相差16.7個百分點。在網(wǎng)絡連接速度方面，與寬帶最領先的國家韓國、日本相比，實際可用下載速率只有他們的一半左右。網(wǎng)絡基礎設施建設存在的短板，成為網(wǎng)絡運行成本難以下降的硬約束。依托“互聯(lián)網(wǎng)＋”發(fā)展起來的新經(jīng)濟也因此難以獲得較高的附加值。還要看到，要充分釋放“互聯(lián)網(wǎng)＋”的效能，也必須有海量數(shù)據(jù)的支撐。但是由于當前政府部門之間、行業(yè)之間、企業(yè)之間存在條塊分割現(xiàn)象，阻擋了網(wǎng)絡數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，造成數(shù)據(jù)資源開放不足，制約了“互聯(lián)網(wǎng)＋”效能的發(fā)揮。

二是市場存在壟斷風險。依托“互聯(lián)網(wǎng)＋”，有助于構建以開放、協(xié)同、共享為特征的經(jīng)濟社會運行新模式，有助于打破在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領域中形成的壟斷格局。但是依托網(wǎng)絡平臺發(fā)展起來的新經(jīng)濟，一旦形成規(guī)模，往往又具有很強的市場支配力，如果監(jiān)管不當，可能產(chǎn)生新的壟斷，阻止新進入者和潛在競爭者，損害社會整體福利。這種壟斷性還體現(xiàn)在，強勢的網(wǎng)絡平臺在面對分散的消費者和服務提供者時，往往具有更強的議價能力，帶來消費者保護和勞動者保護等問題。

三是網(wǎng)上侵權事件時有發(fā)生。“互聯(lián)網(wǎng)＋”在影響社會生產(chǎn)方式的同時，也會影響人們的生活方式。隨著互聯(lián)網(wǎng)與人們?nèi)粘Ｉ盥?lián)系的日益廣泛和深入，網(wǎng)上侵權現(xiàn)象也日益增多。互聯(lián)網(wǎng)高度的開放性、流動性和交互性，雖然擴大了信息傳播范圍，提高了信息傳播速度，但也使得抄襲、復制、仿制等侵權行為十分容易?；ヂ?lián)網(wǎng)在便利人們生活和工作的同時，也容易使個人隱私暴露在網(wǎng)絡空間之中，如網(wǎng)絡暴力等，個人信息安全存在較大風險。

四是網(wǎng)絡安全挑戰(zhàn)日益嚴峻。網(wǎng)絡安全是充分釋放“互聯(lián)網(wǎng)＋”效能的重要保障和基本前提。當前，網(wǎng)絡安全問題已經(jīng)不是簡單的信息安全問題，這個問題正在向經(jīng)濟、社會、政治各領域乃至國家安全延展。比如，隨著互聯(lián)網(wǎng)快速滲透到工業(yè)各領域各環(huán)節(jié)，工業(yè)行業(yè)原有相對封閉的運行環(huán)境被逐步打破，網(wǎng)絡攻擊不僅威脅著互聯(lián)網(wǎng)本身的安全，而且會通過互聯(lián)網(wǎng)威脅其背后整個生產(chǎn)系統(tǒng)的穩(wěn)定和設備運行的安全。尤其令人擔憂的是，一些互聯(lián)網(wǎng)技術比較發(fā)達的國家，為確立在網(wǎng)絡空間中的優(yōu)勢地位，不斷加強網(wǎng)絡攻擊能力，全球爆發(fā)大規(guī)模網(wǎng)絡沖突的風險不斷增加。有效應對網(wǎng)絡安全風險，核心技術必須自主可控。遺憾的是，我國信息化核心技術長期依賴進口，而自主技術開發(fā)又面臨重重困難，政策支持和資金投入都相對不足。

如果上述挑戰(zhàn)不能很好地加以應對，互聯(lián)網(wǎng)運行的成本將難以明顯降低，互聯(lián)網(wǎng)融入發(fā)展進程的廣度和深度也難以提高。必須采取一系列有力措施，優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)＋”的發(fā)展環(huán)境，使“互聯(lián)網(wǎng)＋”在構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中發(fā)揮更大作用。

綜合施策，加快優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)＋”的發(fā)展環(huán)境

國務院發(fā)展研究中心課題組在《“互聯(lián)網(wǎng)＋”的支撐環(huán)境研究》一書中，提出了系統(tǒng)的關于優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)＋”發(fā)展環(huán)境的政策建議。根據(jù)我的認識，優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)＋”的發(fā)展環(huán)境，應重點在以下四個方面做工作、下功夫。

一是信息化技術創(chuàng)新方面。其核心要求和基本目標是實現(xiàn)新一代信息技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自主可控。新一代信息技術系統(tǒng)性強、復雜度高，其研發(fā)需要大規(guī)模、長時期的資金和人力資源投入?，F(xiàn)在我們所看到的信息技術產(chǎn)品制造的跨國巨頭，比如英特爾、高通、微軟，都不是靠一朝一夕之功發(fā)展而成的，其發(fā)展都經(jīng)過了長時期的創(chuàng)新和經(jīng)驗的積累。因此，我們要實現(xiàn)新一代信息技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自主可控，必須按照習近平總書記的指示，“發(fā)揮市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制優(yōu)勢，集中力量、協(xié)同攻關”，集中國家優(yōu)勢力量和資源，盡快在集成電路、核心電子元器件、基礎軟件等核心關鍵技術領域?qū)崿F(xiàn)突破。要充分發(fā)揮政府規(guī)劃引導乃至協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的作用，建立創(chuàng)新聯(lián)盟，通過深化高校、研究機構和企業(yè)之間的合作，加快核心信息技術的創(chuàng)新步伐。

二是網(wǎng)絡基礎設施建設方面。其主要目標是，提高網(wǎng)絡基礎設施的普惠性、開放性、連通性和便利性。要加大對農(nóng)村地區(qū)和偏遠地區(qū)的資金投入，進一步提高網(wǎng)絡基礎設施的覆蓋面。要加強數(shù)據(jù)資源集中整合和開放共享，打破地域、部門、行業(yè)的壁壘，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺。要提升移動通信網(wǎng)絡服務能力，促進各網(wǎng)絡之間互聯(lián)互通。要規(guī)范發(fā)展相對成熟的互聯(lián)網(wǎng)平臺，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。要強化智能手機行業(yè)聯(lián)盟建設，解決共性技術短板，加強與電子商務等應用行業(yè)協(xié)作，積極推進智能手機、電子商務、移動支付的國際化。

三是體制機制改革方面。要加大對技術專利、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品及個人隱私等的保護力度。盡快將大數(shù)據(jù)產(chǎn)權和交易規(guī)則納入立法議程，明確大數(shù)據(jù)產(chǎn)權歸屬，完善數(shù)據(jù)資源確權、開放、流通、交易等相關制度，健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權保護制度。要針對各類業(yè)態(tài)產(chǎn)生的諸如金融安全、人身財產(chǎn)安全、消費者保護、勞動者權益、市場壟斷等問題，加強市場監(jiān)管。要創(chuàng)新監(jiān)管手段，充分發(fā)揮網(wǎng)絡平臺的信息優(yōu)勢，運用大數(shù)據(jù)技術，實現(xiàn)“以高科技手段監(jiān)管高科技產(chǎn)業(yè)”。要明確網(wǎng)絡平臺的權利、責任和義務，建立完善的行業(yè)自律機制。比如，電子商務平臺要切實擔負起商品打假、質(zhì)量控制、資金安全保障等責任，網(wǎng)約車平臺要切實擔負起消費者保護、駕駛員資質(zhì)審核等責任。

四是國際合作方面。其基本要求是積極參與國際互聯(lián)網(wǎng)治理。目前，網(wǎng)絡空間的國際力量對比正在發(fā)生積極的變化，保障發(fā)展中國家利益的合理要求獲得了越來越多的認可。中國現(xiàn)在已經(jīng)是網(wǎng)絡大國，截至2017年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達到7.51億，占全球網(wǎng)民總數(shù)的五分之一。目前，中國電子商務交易額約占全球電子商務零售市場的39.2%。我們要利用這一優(yōu)勢，在互聯(lián)網(wǎng)國際治理領域爭得更多的話語權。當然，我們要更加靈活地處理與國際社會其他成員的關系，加強協(xié)調(diào)合作，推動實現(xiàn)共贏，促進國際與國內(nèi)治理體系的有機銜接，從而為“互聯(lián)網(wǎng)＋”的持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造更加良好的外部環(huán)境。

習近平總書記在十九屆中央政治局第二次集體學習時強調(diào)，“我們應該審時度勢、精心謀劃、超前布局、力爭主動……推動實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略……加快建設數(shù)字中國，更好服務我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善。”我認為，總書記關于實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的重要講話和指示精神，也應當成為發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”和優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)＋”發(fā)展環(huán)境的根本指針。我們要以總書記重要講話精神為指導，優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)＋”發(fā)展環(huán)境，提升“互聯(lián)網(wǎng)＋”的水平和質(zhì)量，讓“互聯(lián)網(wǎng)＋”在構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中發(fā)揮更加有力的支撐作用。