以清廉文化涵養(yǎng)健康政治生態(tài)

羅 新 陽

清廉文化是人們關(guān)于清廉的認(rèn)識(shí)、信仰、規(guī)范和與之相應(yīng)的生活方式及社會(huì)評(píng)價(jià)。清廉價(jià)值觀滲透在整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)的各個(gè)維度，支配人們處己、與人、為事的思想和行動(dòng)。清廉文化面向整個(gè)社會(huì)，以管理者為重點(diǎn)，以養(yǎng)成清廉價(jià)值為愿景，以清廉行為規(guī)范為支撐，以“行為主體”全面參與的清廉文化活動(dòng)和產(chǎn)品為載體，是從源頭上拒腐防變的治本之策。清廉文化建設(shè)的終極目標(biāo)是形成清廉社會(huì)。

健康的政治生態(tài)是國家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的重要保障。而清廉文化對(duì)健康的政治生態(tài)建構(gòu)起著非常重要的作用。生態(tài)社會(huì)學(xué)理論認(rèn)為清廉文化與政治生態(tài)構(gòu)建是一種耦合關(guān)系。在新時(shí)代發(fā)揮富有新的時(shí)代內(nèi)涵的清廉文化的引領(lǐng)、規(guī)范、導(dǎo)向和教育功能，對(duì)于增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)政府的信任，有效地跨越“塔西佗陷阱”①“塔西佗陷阱”得名于古羅馬時(shí)代的歷史學(xué)家塔西佗。通俗地講就是指當(dāng)政府部門失去公信力時(shí)，無論說真話還是假話，做好事還是壞事，都會(huì)被認(rèn)為是說假話、做壞事。這個(gè)見解后來成為政治社會(huì)學(xué)里的定律之一“塔西佗陷阱”。，最大限度地調(diào)動(dòng)和凝聚全社會(huì) “同心”力量，推動(dòng)良好政治生態(tài)②政治生態(tài)是一個(gè)地方政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的反映，是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)，其核心是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)問題。一定社會(huì)的政治生態(tài)主要表現(xiàn)為這個(gè)社會(huì)的政治主體狀態(tài)、政治關(guān)系狀態(tài)、政治制度狀態(tài)、政治文化狀態(tài)、政治行為狀態(tài)和政治發(fā)展?fàn)顟B(tài)，同時(shí)也表現(xiàn)為自然環(huán)境特別是社會(huì)環(huán)境對(duì)人的政治行為的影響狀態(tài)，還表現(xiàn)為政治系統(tǒng)對(duì)社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境的影響狀態(tài)等。重構(gòu)，進(jìn)而形成反腐倡廉的治本之策，具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、清廉文化和政治生態(tài)的主要意蘊(yùn)

（一）清廉文化的意蘊(yùn)

“清”從“水”，與“濁”、“渾”相對(duì)，涵義為“潔凈、清明、清白”?！傲睆摹皬V”，從“兼”，與“貪”、“腐”相對(duì)，涵義為：“不貪”、 “不腐”?！扒濉薄ⅰ傲辈⒂?，涵義為“清白廉潔”。清側(cè)重在品德、思想上的要求，廉側(cè)重在行為、制度上的要求；“清”側(cè)重對(duì)公、對(duì)民責(zé)任的承擔(dān)，不僅是個(gè)人的美德，而且也是團(tuán)體、社會(huì)的美德，如“風(fēng)清氣正”?！傲眰?cè)重對(duì)自我的道德義務(wù)要求。從理念上看， “清廉”要求個(gè)體都具有正確的榮辱觀和廉恥心；從規(guī)范上看，“清廉”要求個(gè)體都具有清白高潔、正直公道、節(jié)儉不貪、自我約束的行為規(guī)范。

1.結(jié)構(gòu)意蘊(yùn)。清廉文化培育是一個(gè)綜合體系，“結(jié)構(gòu)上多層次，內(nèi)容上多樣化，蘊(yùn)涵著豐富的主題意蘊(yùn)，諸如制度、契約、規(guī)范、責(zé)任、權(quán)力、觀念、活動(dòng)、設(shè)施、符號(hào)等核心要素”①林尚立：《以政黨為中心： 中國反腐敗體系的建構(gòu)及其基本框架》，《中共中央黨校學(xué)報(bào)》， 2009年第3期。。清廉文化的結(jié)構(gòu)意蘊(yùn)可以從精神、規(guī)范和物質(zhì)三個(gè)層面闡述（見圖1）。從生態(tài)社會(huì)學(xué)的視角來看，清廉文化就是一個(gè)具有結(jié)構(gòu)性、整體性、互動(dòng)性的文化系統(tǒng)。它是由清廉文化“生命有機(jī)體”內(nèi)部諸要素之間：精神層面、規(guī)范層面、物質(zhì)層面，以及它所依存的社會(huì)環(huán)境之間關(guān)系的總體狀態(tài)構(gòu)成的文化系統(tǒng)。在一定的時(shí)空?qǐng)鲇騼?nèi)，其系統(tǒng)及內(nèi)部次級(jí)系統(tǒng)與活動(dòng)環(huán)境通過物質(zhì)、能量、信息的互動(dòng)交流構(gòu)成一個(gè)有機(jī)體。其中內(nèi)部諸要素在維護(hù)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)平衡中的主導(dǎo)作用：“在精神層面，凝聚各社會(huì)行為主體優(yōu)化環(huán)境；在規(guī)范層面，通過制度、行為準(zhǔn)則維護(hù)其動(dòng)態(tài)平衡；在物質(zhì)層面，通過多元表達(dá)方式推動(dòng)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展?！雹趶埨骸读幕ㄔO(shè)要論》，北京：中國方正出版社，2007年版，第182頁。所以，培育清廉文化，在尊重文化系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)律的框架內(nèi)，合理、有效地發(fā)揮其“精神、規(guī)范、物質(zhì)”的要素功能，并使清廉文化系統(tǒng)保持動(dòng)態(tài)平衡，以推動(dòng)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展。

圖1 清廉文化結(jié)構(gòu)系統(tǒng)

2.要件意蘊(yùn)。清廉文化以“清廉”為思想內(nèi)涵，以“文化”為表現(xiàn)形式，具有鮮明個(gè)性特質(zhì)，且具有自身特征?！扒辶迸c“文化”的特質(zhì)使其要件意蘊(yùn)可以用“政治性、時(shí)代性、廣泛性和持久性”來闡述。一是政治性。依據(jù)生態(tài)社會(huì)學(xué)的解釋，清廉文化屬于政治文化的范疇。清廉文化培育的主要目標(biāo)，就是通過以生動(dòng)形象的表達(dá)方式，傳導(dǎo)清廉思想，挖掘清廉價(jià)值，在全社會(huì)逐步形成一種“尊廉崇潔、風(fēng)清氣正”的正能量，探索和創(chuàng)新清廉養(yǎng)成教育方式，擴(kuò)大覆蓋面，使清廉理念在全社會(huì)入腦入心，構(gòu)筑治理腐敗的思想陣地。二是時(shí)代性。文化是特定時(shí)代的產(chǎn)物，展現(xiàn)著時(shí)代精神，并深刻影響所處的時(shí)代。清廉文化的生命力就在于植根于對(duì)時(shí)代清廉思想、理念的消化吸收，并且與時(shí)俱進(jìn)發(fā)揚(yáng)光大，并賦予新的時(shí)代內(nèi)涵，規(guī)范和激勵(lì)人們的行為。反映著時(shí)代精神，體現(xiàn)時(shí)代特征是清廉文化的鮮明個(gè)性。三是廣泛性。清廉文化就是要使其價(jià)值理念伸展和擴(kuò)散，讓其觸角延伸到各行各業(yè)，各個(gè)領(lǐng)域，使全社會(huì)和各行為主體形成清廉共識(shí)。四是持久性。潛移默化和持續(xù)深遠(yuǎn)的影響是清廉文化追求的目標(biāo)，清廉文化需要經(jīng)歷長期的過程，需要一代或幾代人培育，為此，必須傳承歷史文化，批判地繼承優(yōu)秀文明成果。同時(shí)社會(huì)行為主體一旦形成良好行為規(guī)范，其效應(yīng)就會(huì)維持長久的生命力。

（二）政治生態(tài)的意蘊(yùn)

1.結(jié)構(gòu)意蘊(yùn)。政治生態(tài)是由“政黨或組織主體的‘生命有機(jī)體’內(nèi)部諸要素之間（內(nèi)生態(tài)），以及它所依存的社會(huì)環(huán)境（外生態(tài)）之間關(guān)系的總體狀態(tài)構(gòu)成的政治系統(tǒng)。在一定的時(shí)空?qǐng)鲇騼?nèi)，政治系統(tǒng)及其內(nèi)部次級(jí)系統(tǒng)與活動(dòng)環(huán)境通過物質(zhì)、信息的互動(dòng)交流構(gòu)成一個(gè)有機(jī)體。政治生態(tài)系統(tǒng)突出內(nèi)部有機(jī)體與外在環(huán)境要素的“共享、共存”價(jià)值導(dǎo)向，注重彼此之間互動(dòng)演化。表現(xiàn)為：其一，政黨或組織的政策、規(guī)則及運(yùn)行機(jī)制的制定和完善依賴外部環(huán)境提供的物質(zhì)能量。在這個(gè)過程中，組織有機(jī)體通過對(duì)外部環(huán)境的研判，調(diào)節(jié)其構(gòu)成要素，實(shí)現(xiàn)功能轉(zhuǎn)變。其二，政黨或組織輸出的政策與運(yùn)作方式等，在外部環(huán)境中吸納新的元素的同時(shí)，也會(huì)相應(yīng)地影響和反作用于外部環(huán)境。即“內(nèi)生態(tài)”須從“外生態(tài)”中獲取物質(zhì)、信息、能量來維系其自身的生存發(fā)展。在這一過程中，政黨或組織會(huì)不斷地調(diào)整自身的內(nèi)部結(jié)構(gòu)與功能構(gòu)成?！爱?dāng)一個(gè)舊的運(yùn)作方式或傳統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境不適合時(shí)，新的生態(tài)會(huì)要求新的運(yùn)作方式與之相適應(yīng)，形成新的生態(tài)相對(duì)平衡?！雹倭稚辛ⅲ骸吨袊伯a(chǎn)黨的執(zhí)政方略》，上海：上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2002年版，第176頁。

圖2 政治生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

所謂政治生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)（如圖2）：政黨或組織“有機(jī)體”通過內(nèi)部整合以后所形成的領(lǐng)導(dǎo)主體通過其領(lǐng)導(dǎo)能力 （ 表現(xiàn)在對(duì)資源利用和開發(fā)） 依靠權(quán)力規(guī)范和自身權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)客體（個(gè)體與其他組織）的行為， 領(lǐng)導(dǎo)客體通過對(duì)組織有機(jī)體權(quán)威的服從和對(duì)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)向結(jié)果的評(píng)判（總體表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)地位的合法性） 通過話語表達(dá)及行動(dòng)來制約組織有機(jī)體的行為，這種互相制約的主客體的耦合就構(gòu)成政治生態(tài)系統(tǒng)， 這一系統(tǒng)包括兩個(gè)子系統(tǒng)： 內(nèi)生態(tài)和外生態(tài)。

一是內(nèi)生態(tài)：主要是政黨或組織內(nèi)部的組成結(jié)構(gòu)及其制度與組織成員之間的相互關(guān)系，政黨或組織內(nèi)生態(tài)是由領(lǐng)導(dǎo)、骨干、黨員組成的生態(tài)系統(tǒng)。

二是外生態(tài)：政黨或組織與民眾之間的互動(dòng)關(guān)系， 包括政治與行政關(guān)系、黨員或組織成員與民眾的關(guān)系、組織與媒體的關(guān)系、政黨組織與社會(huì)組織（含非正式組織）之間的關(guān)系①美國學(xué)者切斯特·巴納德認(rèn)為，“非正式組織可以是一把雙刃劍，一方面對(duì)正式組織起到補(bǔ)充、限制作用；另一方面，倘若引導(dǎo)不善，易對(duì)正式組織產(chǎn)生消極影響，妨礙正式組織功能的發(fā)揮，造成組織創(chuàng)新的惰性，導(dǎo)致組織的僵化和衰退”。等。

2.要件意蘊(yùn)。生態(tài)社會(huì)學(xué)認(rèn)為，生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)決定其功能發(fā)揮程度。同時(shí)，生態(tài)系統(tǒng)的可靠性、整體性和多樣性也制約著生態(tài)功能的發(fā)揮。生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)越復(fù)雜，其系統(tǒng)的修復(fù)和維持的能力也就越強(qiáng)，抗外在因素的干擾也越強(qiáng)。生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜性基礎(chǔ)就在于多樣性，也是維系可持續(xù)性與穩(wěn)定性的關(guān)鍵要素。生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性和多樣性體現(xiàn)了抗外界干擾的作用。而適應(yīng)性則是保持生態(tài)系統(tǒng)的必要途徑。生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)、能量、信息的交換經(jīng)常遭受來自外界的隨機(jī)干擾，并且生態(tài)系統(tǒng)對(duì)外界環(huán)境的回應(yīng)一般是通過非線性關(guān)系來體現(xiàn)。從優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)的視角審視，解決代際間的適應(yīng)性是生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡的根本要求。因此，政治生態(tài)具有多樣性、可靠性和適應(yīng)性等特征。

二、清廉文化與政治生態(tài)建構(gòu)的關(guān)系

依據(jù)生態(tài)社會(huì)學(xué)相關(guān)理論從結(jié)構(gòu)和功能的視角考察：清廉文化與政治生態(tài)建構(gòu)是一種耦合關(guān)系。（見圖3）

圖3 清廉文化與政治生態(tài)耦合機(jī)理

在現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)的背景下，清廉文化的形成是行動(dòng)主體（內(nèi)生態(tài)）整合的產(chǎn)物。各行動(dòng)主體間的相互博弈最終將會(huì)產(chǎn)生兩種情形： 一是最終形成主體共同認(rèn)定的“非正式”的社會(huì)權(quán)力運(yùn)行規(guī)則，而此種“非正式”的規(guī)則是建立在社會(huì)與個(gè)體基礎(chǔ)上所積累的公共理念。二是創(chuàng)建了規(guī)范民眾展開社會(huì)活動(dòng)的正式規(guī)范或制度，其規(guī)范制度內(nèi)化了對(duì)公共權(quán)力監(jiān)管的精神資源，引領(lǐng)清廉文化可持續(xù)發(fā)展。清廉文化對(duì)政治生態(tài)建構(gòu)作用體現(xiàn)如下：一方面，清廉文化教化、規(guī)范等功能通過內(nèi)化積淀，進(jìn)而形成支配或引領(lǐng)政治生態(tài)建構(gòu)的內(nèi)在價(jià)值依據(jù)；另一方面，清廉文化功能還可以通過自身具體的行動(dòng)，直接影響政治生態(tài)建構(gòu)。從功能層面來看，清廉文化是政治生態(tài)的支撐，清廉文化推動(dòng)民眾的政治認(rèn)同。從價(jià)值層面來看，清廉文化為政治生態(tài)建構(gòu)提供了合理性依據(jù)、理論支撐及生存發(fā)展的空間。具體體現(xiàn)在：

（一）導(dǎo)向和引領(lǐng)功能

清廉文化是社會(huì)主流清廉價(jià)值觀載體，而主流價(jià)值觀具有導(dǎo)向和引領(lǐng)的功能，這是推動(dòng)良好政治生態(tài)建構(gòu)的內(nèi)在動(dòng)力。清廉文化培育，就是通過主流價(jià)值觀形成正能量，來影響和改變非主流價(jià)值觀，最終形成具有導(dǎo)向性的行為規(guī)范。其一，成為社會(huì)公眾的精神坐標(biāo)，引導(dǎo)社會(huì)大眾崇尚清廉精神、清廉理念和清廉人物。其二，是對(duì)執(zhí)政者和民眾的行為規(guī)范，這種行為規(guī)范既具有本土性又具有普適性。通過培育這種清廉文化來引領(lǐng)社會(huì)行為主體的行為，塑造風(fēng)清氣正的社會(huì)風(fēng)尚。

（二）遏制與壓縮功能

與清廉思想文化相對(duì)應(yīng)的是腐敗思想文化，彼此之間構(gòu)成一對(duì)矛盾，相互聯(lián)系、相互制約。從力量對(duì)比來看彼消此長。因此，弘揚(yáng)清廉思想就必須消除腐敗思想文化。也就是常說的“文化反腐”是反腐敗治本之策。清廉文化作為一種先進(jìn)文化、主流文化，其態(tài)度和表達(dá)方式應(yīng)該是旗幟鮮明的。創(chuàng)建清廉文化，（內(nèi)生態(tài)）在政治生態(tài)重建中推動(dòng)行為主體（管理者）在清廉認(rèn)識(shí)方面存在的問題進(jìn)行必要警示和矯正，對(duì)各種腐敗行為進(jìn)行斗爭和批判，（外生態(tài)）通過強(qiáng)大的社會(huì)輿論和社會(huì)心理壓力的雙重打壓，有效擠壓和消解腐敗現(xiàn)象的生存空間，使腐敗行為無棲身之地。

（三）塑造與養(yǎng)成功能

清廉文化創(chuàng)建的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是使清廉思想內(nèi)化于心，外化于行。教化是文化的基本職能，因此廉政文化培育，就是要通過文化活動(dòng)，使社會(huì)行動(dòng)主體在享受文化中通過潛移默化的感染，最終形成共同的價(jià)值理念。清廉文化與法律、法規(guī)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)自律與他律相統(tǒng)一，從內(nèi)外兩個(gè)方面對(duì)社會(huì)行動(dòng)主體施加影響。

（四）整合與凝聚作用

區(qū)域清廉文化品牌是區(qū)域最有影響力和吸引力的清廉文化資源，具有強(qiáng)大的教化效應(yīng)，可以對(duì)分散的碎片化的清廉文化資源進(jìn)行整合、改造和升級(jí)。在統(tǒng)一的品牌下匯聚的清廉資源可以發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，活動(dòng)更容易推廣、社會(huì)行動(dòng)主體更容易接受，教育效果更是事半功倍。

三、以清廉文化涵養(yǎng)健康政治生態(tài)的實(shí)現(xiàn)路徑

清廉文化與政治生態(tài)建構(gòu)的整合互動(dòng)中，其重點(diǎn)要解決 “四度問題”： 程度、深度、廣度和效度問題?！耙粤Ⅲw創(chuàng)新思維，以集體行動(dòng)營造清廉文化創(chuàng)建氛圍，為推動(dòng)政治新生態(tài)重建奠定思想基礎(chǔ)?！雹侔蔫b：《清廉文化：從倫理到制度》，《紅旗文稿》，2013年第9期。

（一）多樣性層面

生態(tài)社會(huì)學(xué)理論告訴我們，生態(tài)系統(tǒng)的功能主要取決其內(nèi)部結(jié)構(gòu)、整體性及其多樣性，而構(gòu)成有機(jī)體的諸要素之間是有機(jī)整合在一起，內(nèi)部諸要素組成了固定的框架結(jié)構(gòu)形成了整體生態(tài)系統(tǒng)的最佳狀況，在這種整體最佳狀況條件下，維系著生態(tài)系統(tǒng)健康、最佳狀態(tài)。生態(tài)系統(tǒng)遭受周邊環(huán)境威逼假如大于系統(tǒng)維持穩(wěn)定狀態(tài)的程度或吸收干擾的能力，將會(huì)導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生質(zhì)變。所以生態(tài)系統(tǒng)強(qiáng)大的抵抗力歸根于生物多樣性和結(jié)構(gòu)復(fù)雜性。

托馬斯·雅諾斯把各種行動(dòng)主體劃分為幾大類別，他認(rèn)為“現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)包含國家領(lǐng)域、公眾領(lǐng)域、市場領(lǐng)域與私人領(lǐng)域四個(gè)部分，它們彼此之間能夠展開公開的、有活力的對(duì)話”②[美]雅諾斯基：《公民與文明社會(huì)： 自由政體、傳統(tǒng)政體和社會(huì)民主政體下的權(quán)利與義務(wù)框架》，柯雄譯，沈陽：遼寧教育出版社，2000年版，第111頁。。在政治外生態(tài)體系中，政黨組織、民意機(jī)構(gòu)、行政部門、民間團(tuán)體、新聞媒介、社會(huì)公眾等行為主體，皆為公共權(quán)力運(yùn)行的決策者、執(zhí)行者、參與者?；诖耍?dāng)代清廉文化可持續(xù)發(fā)展，第一個(gè)要件就是行為主體力求實(shí)現(xiàn)從“一元主導(dǎo)”到“有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有參與的多中心合作”的轉(zhuǎn)型。而清廉文化培育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要形成協(xié)同機(jī)制。一要構(gòu)建清廉文化工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、部門主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、民眾參與機(jī)制，并納入政黨、政府機(jī)構(gòu)的建設(shè)和文化建設(shè)的整體規(guī)劃；二要實(shí)施清廉文化目標(biāo)管理，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的責(zé)任體系，把清廉文化建設(shè)納入年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制目標(biāo)考核，把“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”；三要建立以政府投入為主、社會(huì)各方支持為輔的清廉文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

（二）可靠性層面

生態(tài)社會(huì)學(xué)理論認(rèn)為，“生態(tài)系統(tǒng)的可靠性是指在一定的自然環(huán)境條件下，生態(tài)系統(tǒng)能夠保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定狀況”， “政治資源構(gòu)成是處在競爭與調(diào)和中推動(dòng)政治持續(xù)發(fā)展的一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，如果政治體系要始終充滿活力或維持長遠(yuǎn)穩(wěn)定，必須適時(shí)進(jìn)行自我調(diào)適”①方開淇：《獲得非權(quán)力性權(quán)威：基層黨組織的新課題》，《探索與爭鳴》，2001年第5期。。因此，政治生態(tài)的可靠性狀況維持，從根本上，是通過組織自身建設(shè)來實(shí)現(xiàn)的。

制度作為社會(huì)文化要件，與社會(huì)倫理、價(jià)值取向等意識(shí)形式一道，引導(dǎo)和規(guī)范著行動(dòng)主體的行為。按照諾斯的定義，制度“是一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為的道德個(gè)人行為”， “根源于制度維度是“最穩(wěn)定的、最清晰的、受珍重的和周期性發(fā)生的行為模式”。②[美]亨廷頓：《變革社會(huì)中的政治秩序》，王冠華等譯，北京： 生活·讀書·新知三聯(lián)書店， 1989年版，第88頁。因而，聚焦于清廉文化培育而言，應(yīng)從兩方面突破。一是用于對(duì)公權(quán)實(shí)施道德調(diào)控的行為準(zhǔn)則需進(jìn)一步制度化，由隱性理念轉(zhuǎn)變?yōu)轱@性規(guī)程，提升腐敗的成本。二是進(jìn)一步革新法定公權(quán)行使的程序和內(nèi)容，借助具有“現(xiàn)代性的智力資源”，形成引導(dǎo)、規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行的制度文化。處在政治外生態(tài)領(lǐng)域內(nèi)的行動(dòng)主體所開展的個(gè)體政治行為及團(tuán)隊(duì)互動(dòng)中，必須嚴(yán)格遵守清廉制度，避免和減少政治風(fēng)險(xiǎn)。所以，從根本上構(gòu)筑拒腐防變的有效舉措在于制度支撐，通過制度創(chuàng)新，推動(dòng)各類行動(dòng)主體來推進(jìn)清廉行政文化、清廉參與文化和清廉監(jiān)督文化的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而形成良好政治生態(tài)。

制度建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)是構(gòu)建效能評(píng)估機(jī)制。學(xué)界和政界對(duì)清廉文化的效能評(píng)價(jià)主要聚焦于評(píng)估公權(quán)的清廉度與腐敗度。梳理國外相關(guān)的研究成果顯示，具有一定影響力的評(píng)價(jià)體系：世界銀行的“腐敗控制指數(shù)”、透明國際的年度“清廉指數(shù)”和“行賄指數(shù)”、著名會(huì)計(jì)事務(wù)所普華永道的“陰暗指數(shù)”也有一定的知名度等。研究成果引用率最多的是透明國際的年度“清廉指數(shù)”③透明國際的“清廉指數(shù)”自1995年開始每年發(fā)布一次，被投資者、援助機(jī)構(gòu)、分析師和學(xué)者廣為引用，在國際社會(huì)產(chǎn)生了重要影響。這一指數(shù)由十個(gè)左右不同領(lǐng)域和機(jī)構(gòu)的調(diào)查結(jié)果加權(quán)平均而來，以獲得對(duì)不同國家和地區(qū)總體腐敗水平的感知和排名。。國內(nèi)對(duì)清廉文化測(cè)評(píng)始于改革開放以后。與發(fā)達(dá)國家相比，我國的清廉評(píng)價(jià)體系主要以各級(jí)黨委政府牽頭，研究機(jī)構(gòu)參與的政學(xué)相結(jié)合的研究方式。較早的研究成果，如北京市與中國人民大學(xué)廉政文化研究中心推出的 “北京廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)指數(shù)”④指標(biāo)體系，分別從政治結(jié)構(gòu)指標(biāo)、公職人員素質(zhì)指標(biāo)、官民關(guān)系指標(biāo)和社會(huì)環(huán)境指標(biāo)四個(gè)方面對(duì)一個(gè)地區(qū)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，進(jìn)而得出其“廉政綜合指數(shù)”。。學(xué)界的研究成果則以何增科等的研究成果較為著名⑤何增科從主觀印象、親身經(jīng)歷和客觀評(píng)價(jià)三個(gè)方面，構(gòu)建了區(qū)域清廉程度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和行業(yè)清廉程度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并主張通過綜合運(yùn)用客觀測(cè)量法和主觀測(cè)量法，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同地區(qū)和行業(yè)清廉程度的全面測(cè)量。。

清廉文化效能的評(píng)估機(jī)制包括：一是看是否遏制了腐敗意識(shí)和腐敗文化的蔓延，即大眾對(duì)于腐敗的危害認(rèn)知度、對(duì)反腐敗工作的支持度是否提升。二是看是否促進(jìn)了工作的落實(shí)，即是否增強(qiáng)了各行動(dòng)主體的責(zé)任感和主動(dòng)性。三是看是否形成了以廉為榮、以貪為恥，崇尚清廉、反對(duì)腐敗的良好社會(huì)風(fēng)尚。四是看是否提高了行動(dòng)主體的政治素質(zhì)、道德素質(zhì)，是否轉(zhuǎn)變了管理者和民眾的工作作風(fēng)等。只有建立科學(xué)的評(píng)估機(jī)制，清廉文化的培育才能有序開展，清廉文化的效能才能突出及彰顯，清廉文化培育才能得以持續(xù)推向深入。

（三） 適應(yīng)性層面

生態(tài)學(xué)原理指出：資源節(jié)約、集約發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展必然要求。政黨及組織在發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用和政治核心作用的過程中，開發(fā)和拓展資源，必須重視多樣性，提高資源利用率，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在政黨或組織同外界環(huán)境的生態(tài)變遷中，各社會(huì)諸次體系及其要素應(yīng)確立相應(yīng)固定的“生態(tài)位”，并在各自特定位置發(fā)揮其應(yīng)有功能。當(dāng)相關(guān)主體或角色“各就其位”，則處于一種良性生態(tài)。反之，當(dāng)相關(guān)主體或角色出現(xiàn)錯(cuò)位、越位、缺位，就會(huì)引起職能位移、生態(tài)失衡，社會(huì)諸要素之間的和諧狀態(tài)失衡，引發(fā)整個(gè)社會(huì)發(fā)展停滯或受阻。這就是系統(tǒng)的邊界理論。①德國社會(huì)學(xué)家尼可拉斯·盧曼認(rèn)為，“系統(tǒng)是開放的，但系統(tǒng)又是有邊界的。社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、教育、科學(xué)等系統(tǒng)對(duì)所有人開放，各有獨(dú)特功能和運(yùn)作規(guī)則，相互獨(dú)立但又相互依賴。但一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的運(yùn)行規(guī)則不能隨便侵入另一個(gè)系統(tǒng)，教育、權(quán)力、金錢、法律知識(shí)都不能成為社會(huì)中可以在任何領(lǐng)域交換的‘硬通貨’。在此意義上，所謂經(jīng)濟(jì)自治和社會(huì)自治就是指經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域建構(gòu)各自的運(yùn)作規(guī)則體系，互相獨(dú)立但又相互依賴?！?/p>

通過清廉文化傳承創(chuàng)新對(duì)行動(dòng)主體施加影響，推動(dòng)行動(dòng)主體適應(yīng)政治新生態(tài)。各區(qū)域都有自己獨(dú)特的文化個(gè)性，有特定的區(qū)域意識(shí)、心理性格、價(jià)值觀念和行為方式。契約、習(xí)俗、禮儀等行為方式作為清廉文化的主題意蘊(yùn)是不可或缺的重要環(huán)節(jié)，在政治生態(tài)構(gòu)建中發(fā)揮其特有的功能。一方面，在一定范圍內(nèi)，一些社會(huì)行為主體以契約的形式參與一些政治活動(dòng)，在契約的約束下，成為黨組織、政府機(jī)構(gòu)難以影響或“治理失靈”領(lǐng)域開辟的另一條獨(dú)特渠道。正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，埃莉諾·奧斯特羅姆夫婦通過長期的跟蹤研究發(fā)現(xiàn)，“社會(huì)行動(dòng)主體作為政治事務(wù)參與的受益者，可以通過自己的行為方式以契約的模式實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)治理的帕累托最優(yōu)”②[美]埃莉諾·奧斯特羅姆：《公共事務(wù)的治理之道： 集體行動(dòng)制度的演進(jìn)》，上海：上海三聯(lián)書店， 2000年版，第155頁。。另一方面，清廉文化的主題意蘊(yùn)還涵蓋習(xí)俗、禮儀和道德等③參見[美]弗朗西斯·福山：《國家構(gòu)建： 21世紀(jì)的國家治理與世界秩序》，北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2007年版，第29-32 頁。在社會(huì)政治領(lǐng)域的引領(lǐng)、導(dǎo)向、規(guī)范作用。習(xí)俗、禮儀和道德等行為規(guī)范屬于社會(huì)歷史沉淀生成的行為準(zhǔn)則，一個(gè)良好的政治生態(tài)系統(tǒng)需要共享這些能發(fā)揮積極作用的非正式行為準(zhǔn)則，并且約束和引導(dǎo)人們行事方式，所以，從一定意義來說，習(xí)俗、禮儀和道德等非正式行為準(zhǔn)則是一種傳統(tǒng)權(quán)威，具有相當(dāng)?shù)暮侠硇砸蛩?。培育清廉文化，推?dòng)政治生態(tài)重建需重視發(fā)揮習(xí)俗等行為準(zhǔn)則的功能。所以，清廉文化培育必須立足本地厚實(shí)的文化積淀，依托豐富的文化底蘊(yùn)，在民間文化沿襲傳承中融入新時(shí)代的廉政內(nèi)涵加以創(chuàng)新，在創(chuàng)新中提煉精品加以推廣。一是融合人文理念。在清廉文化中，要將城市、鄉(xiāng)村公共精神融入其中，彰顯地域特色。二是挖掘歷史題材。進(jìn)一步發(fā)掘本地的歷代廉吏和清廉故事，加以總結(jié)提煉，融入清廉文化，納入文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作，通過編寫廉政讀物、編排廉政文藝節(jié)目、建設(shè)清廉教育基地等形式，努力創(chuàng)作一批新的具有思想性、藝術(shù)性和觀賞性的清廉文化精品。三是將民俗文化中與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來融入清廉元素，打造富有地方特色清廉文化產(chǎn)品。四是做好名人故居宗祠的文章，把遍布各地的傳統(tǒng)祠堂建設(shè)成新時(shí)期的文化禮堂，提煉及融入廉政內(nèi)容，瞻仰紀(jì)念先賢、開展清廉教育。