淺談農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記測繪項目管理

王永富

摘 要： 本文從有著豐富農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記測繪工作實踐經(jīng)驗的項目經(jīng)理的角度，全方位的闡述了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記測繪項目（以下簡稱農(nóng)權(quán)測繪項目）的項目管理內(nèi)容和方法。并對農(nóng)權(quán)測繪項目中遇到的一些問題進行了探討。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村；土地承包；測繪

引言

農(nóng)權(quán)測繪項目是由農(nóng)業(yè)部組織的在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一開展的一項惠民工程。此類項目以縣區(qū)為基本單位，由各級農(nóng)村經(jīng)濟管理部門領(lǐng)導(dǎo)，各級政府部門參與，各測繪專業(yè)技術(shù)隊伍提供技術(shù)支持；涉及范圍廣、資金投入大、工期持續(xù)長、各項目區(qū)情況復(fù)雜、涉及到每個農(nóng)戶的切身利益，因此上到各級政府到下到普通農(nóng)戶對項目都投入了極大的關(guān)注。項目的管理也與一般測繪項目管理有很大的不同，因此針對此類項目的特殊情況，必須制定完善的項目管理方案，并從資金、工期、質(zhì)量、安全等多方面考慮，結(jié)合實地實際情況制定有針對性的預(yù)案，以確保項目順利實施。

1.項目前期管理

1.1合同管理

農(nóng)權(quán)測繪項目合同中要明確項目的測繪范圍和工作內(nèi)容、規(guī)定技術(shù)依據(jù)和質(zhì)量標(biāo)準、約定費用和工期，以及雙方的權(quán)利義務(wù)。

其中對于技術(shù)要求，要盡量詳細闡述，并且不能和國家法律、法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準等相抵觸。如甲方有特殊技術(shù)要求，要在合同中明確，不可模糊不清或者模棱兩可，以防止發(fā)生糾紛。

因工期跨度較長，在費用支付方式上，要避免最終驗收再一次性付款等約定，最好是按進度分批或者分項付款，以免長期資金墊付，占用公司流動資金。

1.2技術(shù)設(shè)計

項目技術(shù)設(shè)計書要依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》（NY/T2537-2014）和項目合同的要求進行編寫。

對農(nóng)權(quán)測繪項目而言，總的技術(shù)路線基本是以現(xiàn)有的土地承包臺賬、承包合同、經(jīng)營權(quán)證書等成果為依據(jù)，并在此基礎(chǔ)上對承包地塊進行權(quán)屬調(diào)查、地塊實測，編繪地塊分布圖并對成果進行公示審核；農(nóng)戶對公示結(jié)果無異議后，對公示信息和歸戶信息進行簽字確認；同時完善制作承包合同、土地登記簿并制作發(fā)放新版經(jīng)營權(quán)證書；最后按照統(tǒng)一的標(biāo)準建立農(nóng)村土地承包管理系統(tǒng)，并與農(nóng)經(jīng)部門已有工作平臺進行對接，實現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理信息化。

1.3成本預(yù)算

根據(jù)合同指標(biāo)、審批過的技術(shù)設(shè)計書以及本測繪單位的分配機制會同財務(wù)部門進行項目成本預(yù)算，主要包括生產(chǎn)成本和經(jīng)營成本。并對項目進行模塊化分割，分別計算資料收集、土地調(diào)查、外業(yè)測繪、內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)庫和信息平臺建設(shè)、資料整理歸檔等各分項的的成本。

對項目的成本進行預(yù)算和分項成本分析，可以在生產(chǎn)過程中更科學(xué)的統(tǒng)籌生產(chǎn)資金，合理分配資金于各個分項，調(diào)節(jié)和平衡各分項的資金分布，節(jié)約生產(chǎn)成本。是項目管理中的非常重要的一個環(huán)節(jié)。

2.進度管理

2.1進度計劃

在項目入場之前，應(yīng)該制定詳細的進度計劃，以保證工期；制定計劃時應(yīng)該考慮人員、儀器、設(shè)備、車輛等多方面因素，以村為單位進行統(tǒng)籌安排；另外還應(yīng)該考慮各村的農(nóng)戶數(shù)量、地塊分布情況，以合理安排人員；此外日期和天氣也是必須考慮在內(nèi)的，因為農(nóng)權(quán)測繪項目調(diào)查和指界，必須有村組和農(nóng)戶的參與，要合理考慮農(nóng)忙時期，和陰雨天氣對作業(yè)的影響；綜合各種情況結(jié)合實際制定可行的工作計劃。

2.2組織實施管理

組建農(nóng)權(quán)項目部，實施各崗位責(zé)任制，由項目經(jīng)理對整個項目的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、生產(chǎn)管理、后勤保障、項目質(zhì)量、項目進度負責(zé)；技術(shù)負責(zé)人負責(zé)整個項目的技術(shù)文件編寫、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)問題的處理并負責(zé)質(zhì)量檢查工作；外業(yè)隊長和內(nèi)業(yè)主任分工負責(zé)項目的具體實施；管理內(nèi)外業(yè)作業(yè)員，處理現(xiàn)場實際問題；后勤負責(zé)人負責(zé)食宿、車輛、辦公耗材等后勤和辦公用品的管理。

3.質(zhì)量管理

項目經(jīng)理必須認真貫徹ISO9001質(zhì)量保證體系，運用程序文件的有關(guān)規(guī)定對項目全過程持續(xù)進行動態(tài)監(jiān)控與質(zhì)量改進活動，為項目建立健全質(zhì)量管理及保證體系。

技術(shù)負責(zé)人要嚴格按照國家標(biāo)準、規(guī)程和合同中約定的技術(shù)要求，認真編寫技術(shù)設(shè)計書和技術(shù)實施方案；技術(shù)設(shè)計書經(jīng)農(nóng)經(jīng)部門審批后，嚴格遵照執(zhí)行。

項目部執(zhí)行三檢一驗的檢查制度。項目經(jīng)理和技術(shù)負責(zé)人常駐作業(yè)區(qū)現(xiàn)場，隨時處理矛盾糾紛和技術(shù)問題，并及時對已經(jīng)完成的成果組織自查和過程檢查，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。

在測繪產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，上下工序之間有很強的連貫性，質(zhì)量傳遞、誤差累積特征明顯，因此駐現(xiàn)場的內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理人員也及時對外業(yè)的數(shù)據(jù)進行匯總、整理、接邊、檢查工作，以保證發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場問題即可現(xiàn)場解決，不留在成果中，也不拖延解決。如需與村組或者農(nóng)經(jīng)部門協(xié)調(diào)的問題，由項目經(jīng)理及時進行協(xié)調(diào)處理。

4.生產(chǎn)安全管理

4.1生活安全

農(nóng)權(quán)測繪項目由于項目地處農(nóng)村，有的村屯遠離城區(qū)，住宿多是租住民房，所以一定要加強生活安全管理。對日常用電、行車、餐飲及燃氣設(shè)備等管理和監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)并消除一切不安全因素，防止火災(zāi)、人身傷亡、食物中毒等事故發(fā)生。

4.2作業(yè)安全

測區(qū)遇到河流、有水溝渠、坑塘，一定要了解水深、流向，最好跟隨當(dāng)?shù)卮迕?，不要冒險下水；酷暑嚴寒天氣，應(yīng)做好防暑和保暖工作；雷雨天氣，不在山頂、大樹和高壓電線桿下停留；注意保護人身安全。

另外作業(yè)過程中如遇村民糾份或者個別飲酒村民借酒鬧事，及時跟村組聯(lián)系，如涉及人身、財產(chǎn)安全，必要時候可以暫停作業(yè)并報警。

4.3數(shù)據(jù)資料安全

農(nóng)權(quán)項目作業(yè)過程中會使用到高分辨率的影像資料、以及帶國家大地坐標(biāo)的各種數(shù)據(jù)，還有測繪形成的各種數(shù)據(jù)都屬于國家保密數(shù)據(jù)。因此必須認真執(zhí)行國家的保密法律、法規(guī)、規(guī)章，制定保密制度。建立嚴格的保密審查制度，嚴禁泄露國家秘密。

作業(yè)員對自己的測繪資料安全負責(zé)，保證完整、無損、保密、并及時上交，同時注意數(shù)據(jù)備份，謹防數(shù)據(jù)丟失。

5.項目問題分析處理

5.1政策不完善

農(nóng)村地區(qū)范圍廣，涉及村組人員素質(zhì)技術(shù)能力都參差不齊，而且對政策的把握也各有不同，農(nóng)經(jīng)部門各地思路也不盡一致。現(xiàn)有的行業(yè)標(biāo)準《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》對一些細節(jié)問題也敘述不詳細，固而政策宣傳時，一些具體問題模糊不清，導(dǎo)致了作業(yè)過程難度很大。

綜上問題，各級農(nóng)經(jīng)部門要多組織關(guān)于政策和技術(shù)的培訓(xùn)會。提高村組人員的業(yè)務(wù)能力和水平，對于政策不完善的地方，要及時進行討論和處理，形成適合地方情況的地方標(biāo)準和政策，以對國家政策進行補充。

5.2細節(jié)問題盤多

各地農(nóng)戶或者村組干部對政策的把握和理解不一致，因此歷史上的一些糾紛、問題也因項目開展受到重視而實際仍無法得到解決，以至影響確權(quán)工作；有些農(nóng)戶思想頑固，對確權(quán)工作不夠重視，導(dǎo)致無人指界，無人簽字；有些農(nóng)戶因各種原因造成的多地少地情況，不分析原因卻無理異議，導(dǎo)致數(shù)據(jù)反復(fù)公示、修改仍得不到有效解決。總之各種細節(jié)問題紛出，項目也是艱難進行。

建議群眾思想問題要加大宣傳力度，力爭讓群眾知道確權(quán)這件事到底要干什么，到底政策要求怎么辦。而對于爭議問題嚴格依法依規(guī)處理，并且要實無法解決可暫時擱至。

6.結(jié)束語

農(nóng)權(quán)測繪項目的管理與一般的技術(shù)項目不同，不但要從技術(shù)上處理各種測繪中遇到的問題，更重要的是要處理好涉及人的各種事情，比如說要協(xié)調(diào)農(nóng)經(jīng)部門、鎮(zhèn)村組各級領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)戶之間的關(guān)系；另外還要對各種土地法律法規(guī)和政策要充分的了解，以便遇到問題和糾紛能夠依法依規(guī)的處理，使項目順利的進行。

參考文獻

[1] 農(nóng)業(yè)部《關(guān)于認真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)【2015】2號）.

[2] 劉賀春、劉林，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記項目管理的思考.工程技術(shù)，2016.

[3] 胡曉濤，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記面臨的困境與對策，南陽師范學(xué)院學(xué)報，2014.