關(guān)于我國信訪工作的幾點(diǎn)思考

李偉南　翟彩麟

摘要：現(xiàn)如今，在法治社會(huì)建設(shè)不斷深入的背景下，我國各項(xiàng)法律規(guī)章制度都有了合理的優(yōu)化。不過我國信訪制度還存在一定缺陷，信訪機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一、信訪秩序混亂、非正式信訪案件較多等問題層出不窮。鑒于此，文章主要針對(duì)我國信訪工作中存在的問題進(jìn)行分析，并從多方面提出提高信訪工作效率的有效對(duì)策，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)工作者提供一點(diǎn)參考。

關(guān)鍵詞：信訪工作；問題；對(duì)策

引言

信訪工作能夠建立人民群眾與國家政府溝通的橋梁，而信訪制度也是我國政府了解民意，維護(hù)人民群眾切身利益的權(quán)利救濟(jì)制度，提高信訪工作效率有利于增進(jìn)干群關(guān)系、緩解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)我國發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。然而，我國信訪投機(jī)現(xiàn)象屢見不鮮，非正式信訪案件層出不窮，信訪秩序較為混亂。因此，完善信訪制度并提高信訪工作效率勢(shì)在必行。

1我國信訪工作中存在的問題

1.1非正常信訪案件較多

在我國信訪工作中，負(fù)面影響較大的問題就是非正常信訪。非正常信訪主要體現(xiàn)在以下幾方面：第一，集體上訪。人們存在一種“人越多越有聲勢(shì)、言越重問題越嚴(yán)重、官越大越能解決問題”的心理。以至于集體上訪的數(shù)量越來越多；第二，重復(fù)上訪，也稱為“纏訪”。首先群眾對(duì)結(jié)果不滿意，其次對(duì)政府仍然充滿希望，他們堅(jiān)信堅(jiān)持就是勝利，于是同一問題同一時(shí)間重復(fù)上訪，以追求理想結(jié)果；第三，越級(jí)上訪。這種上訪方式是最突出的。上訪者認(rèn)為最大的官最能解決問題，希望直接得到更高級(jí)的救濟(jì)。這種方式擾亂了信訪工作的秩序，造成了信訪資源的浪費(fèi)。

1.2信訪秩序欠規(guī)范

信訪秩序欠缺規(guī)范性也是我國信訪工作的主要問題之一，我國信訪工作人治現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)信訪案件的處理隨便性較大，質(zhì)量也難以保證。雖然有“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口管理”的原則規(guī)定，但卻沒有明確各級(jí)各部門的職責(zé)，在遇到難辦問題時(shí)，各部門就會(huì)出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象。而且信訪工作人員素質(zhì)低下，沒有統(tǒng)一的程序規(guī)范，打罵、侮辱的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另外《信訪條例》沒有對(duì)信訪負(fù)責(zé)人的職責(zé)進(jìn)行明確，權(quán)力與責(zé)任界限模糊，導(dǎo)致上訪人員都要纏著領(lǐng)導(dǎo)不放才能解決問題，這一問題也是造成非正常信訪的主要原因。

1.3信訪制度自身存在問題

通過對(duì)我國信訪工作現(xiàn)狀的分析可以發(fā)現(xiàn)，我國信訪機(jī)構(gòu)存在明顯的缺陷，機(jī)構(gòu)冗雜，達(dá)不到整體協(xié)作的效果，而根據(jù)我國國務(wù)院頒布的相關(guān)條例，我國信訪部門的主體應(yīng)該由縣級(jí)以上的工作部門構(gòu)成，然而在長期的實(shí)踐中，從中央到地方，幾乎每個(gè)級(jí)別的部門都有信訪機(jī)構(gòu)的存在，即使沒有也或多或少都有與其相似的機(jī)構(gòu)存在。理論上來說，這樣的制度本應(yīng)該能為公民維護(hù)自己的權(quán)利做出貢獻(xiàn)，但是，這僅僅只是理論，實(shí)際上，因?yàn)闄C(jī)構(gòu)的數(shù)量太多，彼此之間聯(lián)系較大，使得中央機(jī)構(gòu)對(duì)于這些屬下部門的控制力大大減弱。正如上面所說，因?yàn)樗鼈冎g的彼此關(guān)聯(lián)，會(huì)直接導(dǎo)致互相維護(hù)的結(jié)果，從而使得大量信訪案件被積壓。

2提高我國信訪工作效率的有效對(duì)策

2.1完善我國信訪制度相關(guān)機(jī)制

為了從根本解決我國信訪工作中存在的問題，提高信訪工作效率，就需要完善信訪制度以及相關(guān)配套機(jī)制。具體應(yīng)從以下幾方面著手：第一，健全信訪公開制度。我國應(yīng)健全信訪公開制度，對(duì)于信訪事項(xiàng)的受理、處理以及處理結(jié)果都應(yīng)進(jìn)行公示。不過，對(duì)于其中的國家機(jī)密、個(gè)人隱私等事項(xiàng)不能列入公開行列；第二，建立領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪機(jī)制。通過實(shí)行這一機(jī)制，能夠充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的工作職能，從而提高信訪工作效率。另外，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)以“輪班”形式進(jìn)行專門窗口接訪，當(dāng)然，窗口接訪工作也可吸納高水平的專家學(xué)者等專業(yè)人士；第三，設(shè)立信訪責(zé)任機(jī)制。設(shè)立這一項(xiàng)制度并不是為了打擊工作人員的積極性，而是為了培養(yǎng)其法治觀念以及法治意識(shí)，從而更加合理的處理每一項(xiàng)信訪案件；第四，完善信息暢通機(jī)制。在信訪工作過程中，重復(fù)受理案件問題較多，這一問題也是由信息不暢通引起的。所以，為了解決這一問題就必須完善信息暢通機(jī)制，從而使信訪案件辦理流程透明化、簡(jiǎn)潔化；第五，建立信訪突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。為了防止非正常信訪事件的發(fā)生，例如群體性、突發(fā)性信訪事件等，相關(guān)部門應(yīng)建立并健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從而對(duì)這類事件進(jìn)行有效控制。

2.2人大統(tǒng)一設(shè)立信訪機(jī)構(gòu)并建設(shè)高素質(zhì)信訪人才隊(duì)伍

人大是我國民意的表達(dá)機(jī)構(gòu)，接收人民群眾的來信來訪，應(yīng)當(dāng)是人大的一項(xiàng)職責(zé)。因此建議由全國各級(jí)人大統(tǒng)一設(shè)立信訪專門機(jī)構(gòu)，廢除之前各級(jí)政府與組成部門或者司法機(jī)關(guān)等已有的信訪機(jī)構(gòu)，將信訪體制以人大為核心實(shí)現(xiàn)一元化。一個(gè)強(qiáng)有力的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)，才能保障信訪工作的順利進(jìn)行。除此之外，信訪隊(duì)伍綜合素質(zhì)也是影響信訪工作效率的主要因素，只有建設(shè)高素質(zhì)水平信訪隊(duì)伍，才能夠有效維護(hù)我國信訪工作秩序。一方面，信訪工作人員應(yīng)具有高尚的職業(yè)道德，需要將維護(hù)人民的利益作為工作根本目標(biāo)；另一方面，信訪工作人員還需要具備較高的法律專業(yè)水平，只有具備扎實(shí)的法律功底才能夠在較多復(fù)雜的信訪案件中從容自若。除此之外，相關(guān)部門還應(yīng)對(duì)信訪工作人員進(jìn)行教育，讓其既能提高自身面對(duì)信訪工作的抗壓性，也能利用一些心理學(xué)小技巧安撫信訪人，降低處理問題的難度，提高工作的效率，促進(jìn)和諧關(guān)系形成。

2.3嚴(yán)厲打擊非訪群體

我國《信訪條例》中明文規(guī)定，信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)機(jī)關(guān)設(shè)立或者指定的接待場(chǎng)所提出。相關(guān)部門應(yīng)依法對(duì)非訪群體進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。一方面，要規(guī)范信訪工作人員的行為，提出程序性和可操作性的工作要求，壓實(shí)屬地和相關(guān)責(zé)任主體的責(zé)任，規(guī)范受理辦理程序，限時(shí)辦理；另一方面，要規(guī)范信訪人的行為，對(duì)越級(jí)走訪的，明確不予受理；對(duì)不到規(guī)定接待場(chǎng)所走訪的或纏訪鬧訪，違反《信訪條例》六項(xiàng)禁止性行為的，由公安機(jī)關(guān)依法處理。對(duì)于曾因違法信訪行為被行政拘留兩次以上或判處刑罰后，繼續(xù)在信訪活動(dòng)中實(shí)施違法犯罪行為的；信訪事項(xiàng)已經(jīng)依法終結(jié)，仍就同一信訪事項(xiàng)進(jìn)行信訪并實(shí)施違法犯罪行為的；煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、誘使他人采取過激方式表達(dá)訴求，擾亂信訪工作秩序的，依照《治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定以聚眾擾亂單位秩序依法予以治安管理處罰。嚴(yán)厲打擊非訪對(duì)象，是維護(hù)信訪制度順利推進(jìn)的必要手段，也是規(guī)范信訪工作的必經(jīng)之路，更是維護(hù)社會(huì)和諧的根本要求。

2.4建設(shè)信訪網(wǎng)絡(luò)以加快資源共享

隨著網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，社會(huì)信息的傳遞一日千里，網(wǎng)絡(luò)化與信息化信訪工作也是迫在眉睫。根據(jù)新信訪條例的內(nèi)容，要妥善運(yùn)用各級(jí)政府機(jī)構(gòu)正在運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)全國性的信息訪問系統(tǒng)，讓各級(jí)政府都能夠互相聯(lián)通，這樣能夠幫助信訪工作人員查詢到更全面、更有效的信息，也有利于上級(jí)政府信訪機(jī)構(gòu)及時(shí)了解、指導(dǎo)和督辦重要信訪事項(xiàng)。

總結(jié)語

總而言之，若要從根本上解決我國信訪工作中存在的問題，就必須以人民政府為主導(dǎo)，從制度、法律、政策等方面做好對(duì)信訪工作的指導(dǎo)，完善信訪工作制度，建設(shè)高水平信訪工作人才隊(duì)伍，依法嚴(yán)厲打擊非正常信訪群體，建設(shè)信訪網(wǎng)絡(luò)以提高信訪工作效率，進(jìn)而推動(dòng)信訪工作在化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮重要作用。

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