軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障軍民融合發(fā)展探究

劉芳

摘要：軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障體系在發(fā)展的過(guò)程中，遵循軍民融合式發(fā)展這一理念，能夠有效提升軍隊(duì)作戰(zhàn)財(cái)務(wù)持續(xù)保障力，真正提升軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障的效率，有著非常重要的作用。本文開(kāi)篇對(duì)軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障體系軍民融合發(fā)展的意義進(jìn)行了簡(jiǎn)要說(shuō)明，隨后為我國(guó)軍民融合提出了一些發(fā)展方面的建議。

關(guān)鍵詞：軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障；軍民融合；意義；建議

引言

胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中指出：“建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系和軍隊(duì)保障體系，堅(jiān)持勤儉建軍，走出一條中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子?！秉h的十八大和十八屆三中全會(huì)精神中也包含著推進(jìn)軍民融合式后勤發(fā)展的內(nèi)容。迄今為止，軍民融合式財(cái)務(wù)保障體系已經(jīng)具備一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，利用好現(xiàn)有基礎(chǔ)構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)保障機(jī)制，是我國(guó)軍隊(duì)建設(shè)過(guò)程中的重大問(wèn)題。

1建設(shè)軍民融合式財(cái)務(wù)保障的意義

1.1提升了部隊(duì)官兵的消費(fèi)服務(wù)水平

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和金融行業(yè)的融合發(fā)展，人們只要有一卡在手就可以行走于天下的幻想變成了現(xiàn)實(shí)。銀行卡（尤其是現(xiàn)在貸記卡的盛行）在不知不覺(jué)間已經(jīng)成為人們進(jìn)行日常消費(fèi)、現(xiàn)代社會(huì)資金保障和結(jié)算的重要資金載體。自然而然，當(dāng)在進(jìn)行軍民融合的財(cái)務(wù)保障機(jī)制建設(shè)時(shí)，為了滿(mǎn)足未來(lái)作戰(zhàn)和非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)資金保障需要，我國(guó)就要積極推行和完善銀行卡保障手段，在國(guó)內(nèi)各銀行通用，存取現(xiàn)金、結(jié)算采購(gòu)開(kāi)支。根據(jù)需要辦理國(guó)際銀聯(lián)卡，用于部隊(duì)在境外行動(dòng)資金保障。比如近幾年的對(duì)外軍演，為更好地保障參演人員的工作，生活財(cái)務(wù)部門(mén)積極與銀行聯(lián)系磋商，首次嘗試了在演習(xí)駐地開(kāi)設(shè)戰(zhàn)地銀行，進(jìn)行刷卡消費(fèi)、提取現(xiàn)金等業(yè)務(wù)的開(kāi)展。在中方營(yíng)區(qū)安裝了ATM自動(dòng)取款機(jī)，為中方官兵提供24小時(shí)便利服務(wù)。這些措施都體現(xiàn)了軍民融合發(fā)展體系所帶來(lái)的好處，給部隊(duì)官兵在工作和生活消費(fèi)方面帶來(lái)了很多便利。

1.2轉(zhuǎn)變了軍隊(duì)的財(cái)務(wù)保障機(jī)制

軍民融合式軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障體系，指的是在依托國(guó)家財(cái)政金融網(wǎng)絡(luò)形成軍費(fèi)供應(yīng)保障的技術(shù)平臺(tái)上，為機(jī)關(guān)、部隊(duì)作戰(zhàn)訓(xùn)練還有其生活保障提供金融服務(wù)的體系，每一筆資金是通過(guò)實(shí)施國(guó)有銀行的流通功能來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)所屬部隊(duì)的撥款，在一定程度上節(jié)約了軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障的運(yùn)行成本。這種軍民融合的軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障機(jī)制不僅給所服務(wù)軍隊(duì)的軍人們帶來(lái)了很多生活上的便利，同時(shí)，也滿(mǎn)足了他們工作中產(chǎn)生花銷(xiāo)的需求，包括軍隊(duì)里平日的基礎(chǔ)物資購(gòu)買(mǎi)、公用設(shè)施購(gòu)置等，還減少了一部分軍隊(duì)自我保障的技術(shù)投資和成本消耗。

1.3提高了軍隊(duì)所需經(jīng)費(fèi)的撥款效率

軍隊(duì)中的財(cái)務(wù)保障和其他后勤保障有很多的不同，比較突出的一方面就是，財(cái)務(wù)的傳輸不用像一般后勤物資一樣通過(guò)“物質(zhì)流”來(lái)進(jìn)行傳輸，也就是說(shuō)，軍隊(duì)中的經(jīng)費(fèi)傳送到他們手中的不是實(shí)實(shí)在在的紙質(zhì)鈔票或者硬幣，而是通過(guò)“信息流”傳送來(lái)的一種價(jià)值符號(hào)，財(cái)務(wù)保障只需要通過(guò)金融機(jī)構(gòu)對(duì)這種信息進(jìn)行傳遞，這種價(jià)值符號(hào)就可以安然到達(dá)軍隊(duì)的手中。而提供給軍隊(duì)的其它后勤物資的傳遞就是實(shí)實(shí)在在的在進(jìn)行實(shí)物的傳遞。也正是由于軍隊(duì)財(cái)務(wù)的這一特點(diǎn)，決定了軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障并不需要像進(jìn)行其他后勤物資的傳遞那樣需要單獨(dú)建立一套運(yùn)輸用的技術(shù)設(shè)施，而是只需要將價(jià)值符號(hào)融入到國(guó)家財(cái)政金融體系中，國(guó)有銀行只要發(fā)揮其貨幣流通的職能，就可以實(shí)現(xiàn)與其下面各地方銀行部門(mén)的信息互通。當(dāng)軍隊(duì)需要進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的供給時(shí)，只需要在專(zhuān)供的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上將款項(xiàng)撥付指令傳輸?shù)浇Y(jié)算單位就好，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和金融機(jī)構(gòu)的通力合作大大提高了軍隊(duì)內(nèi)所需經(jīng)費(fèi)的撥款效率。

1.4維持了軍隊(duì)在戰(zhàn)爭(zhēng)情況下的財(cái)力持續(xù)供給

隨著科技的進(jìn)步和發(fā)展，在現(xiàn)在發(fā)生的一些戰(zhàn)爭(zhēng)中，除了科技水平和軍人的戰(zhàn)時(shí)反應(yīng)力，還需要借助地方財(cái)政金融體系形成的穩(wěn)固力量對(duì)部隊(duì)實(shí)施持續(xù)不間斷的供應(yīng)，即需要雄厚的軍用物資作支撐。尤其是一些特定單位在面臨一些特定任務(wù)時(shí)，必須分秒必爭(zhēng)，對(duì)敵人進(jìn)行銜接緊密地波波攻擊，不能給敵人喘息的機(jī)會(huì)。在這樣的作戰(zhàn)狀態(tài)下，軍用資源的消耗和特殊經(jīng)費(fèi)的需求量都是驚人的，如果財(cái)力的補(bǔ)充有一刻緩慢，可能就會(huì)造成巨大的損失。所以，現(xiàn)代部隊(duì)在參戰(zhàn)時(shí)往往是交戰(zhàn)和物資保障要同時(shí)進(jìn)行。這就要求相關(guān)財(cái)務(wù)部門(mén)要做到及時(shí)、嚴(yán)密，確保萬(wàn)無(wú)一失。

2對(duì)軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障軍民融合發(fā)展的建議

2.1推進(jìn)制度融合 構(gòu)建良好制度環(huán)境

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得軍民融合高效、順暢地運(yùn)轉(zhuǎn)，構(gòu)建和完善軍民融合發(fā)展的制度環(huán)境成為了軍民融合發(fā)展環(huán)境的需要。國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)該善于運(yùn)用自己的法治思維和法治方式去推動(dòng)這項(xiàng)工作的進(jìn)行，堅(jiān)決做到破堅(jiān)冰、去門(mén)檻，以加快完成制度融合工作，加快調(diào)整完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。其中，制度融合工作是更好的進(jìn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度實(shí)施的前提條件。也就是說(shuō)，只有科學(xué)完整的政策法規(guī)制度，才能保證軍民融合財(cái)務(wù)保障體系建設(shè)目標(biāo)的達(dá)成。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)該從政策導(dǎo)向、法規(guī)制度出發(fā)，鼓勵(lì)更多符合條件的企業(yè)、資本、服務(wù)在軍民融合機(jī)制的發(fā)展上各出一份力，盡自己所能做到最好。

2.2提高對(duì)軍民融合發(fā)展的重視

我國(guó)自推行軍民融合軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障制度以來(lái)，一直存在著很多問(wèn)題，其主要問(wèn)題就是地方政府對(duì)協(xié)同推進(jìn)軍民融合工作的進(jìn)行沒(méi)有引起相當(dāng)?shù)闹匾暎沟密娒袢诤系陌l(fā)展效果大打折扣。因此，在發(fā)展軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障體系軍民融合的過(guò)程中，首先就要把握好虛與實(shí)之間的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障體系軍民融合發(fā)展的重視程度，這樣才能真正提高財(cái)務(wù)保障服務(wù)的質(zhì)量，更好地促進(jìn)軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障體系軍民融合發(fā)展。

2.3落實(shí)軍隊(duì)財(cái)務(wù)人員培養(yǎng)機(jī)制 推動(dòng)高校與軍隊(duì)的考核接軌

要完善并落實(shí)軍民融合式軍隊(duì)財(cái)務(wù)人才培養(yǎng)體系，就要把軍隊(duì)財(cái)務(wù)人才培養(yǎng)規(guī)劃計(jì)劃納入到全民教育的整體規(guī)劃計(jì)劃之中。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)該實(shí)行軍政訓(xùn)練達(dá)標(biāo)制度，并把訓(xùn)練成績(jī)納入高校學(xué)分管理系統(tǒng)，推動(dòng)畢業(yè)綜合考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)與部隊(duì)軍官考核標(biāo)準(zhǔn)接軌，提高國(guó)防生的第一任職能力。

2.4通過(guò)資源整合獲取國(guó)家財(cái)力支持

在我國(guó)，國(guó)防建設(shè)一直是財(cái)政主導(dǎo)型的融資結(jié)構(gòu)。在現(xiàn)在的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要想推進(jìn)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，現(xiàn)代的裝備、高精尖端的高科技武器是根本，這些都需要國(guó)家強(qiáng)大的財(cái)力做支撐。在國(guó)防預(yù)算有限的情況下，對(duì)一些收益穩(wěn)定項(xiàng)目，軍隊(duì)?wèi)?yīng)該通過(guò)資源整合、獲取國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的財(cái)力支持，達(dá)成建設(shè)的目標(biāo)。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障體系軍民融合發(fā)展對(duì)于我國(guó)有著一定的作用，但是，要想真正實(shí)現(xiàn)這一目的，就需要相關(guān)人員在工作過(guò)程中加強(qiáng)重視程度，對(duì)其進(jìn)行合理的研究，將其合理的融合在一起，以此來(lái)更好地實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障體系軍民融合發(fā)展這一目的。

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