如何在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中推進(jìn)社區(qū)治理模式的調(diào)整與創(chuàng)新

嚴(yán)莉

摘 要：自2013年習(xí)近平總書記提出"解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等問題必須推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化"這一方針之后，我國城鎮(zhèn)化改革得到了深入的發(fā)展，本文基于城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整的新形勢下，對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中推進(jìn)社區(qū)治理模式的調(diào)整和創(chuàng)新作出了具體的分析。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；社區(qū)治理；調(diào)整；創(chuàng)新

在城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整的新形勢下，創(chuàng)新體制機(jī)制、加強(qiáng)社區(qū)管理面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。社區(qū)治理模式的調(diào)整與創(chuàng)新要堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的工作原則，從而形成黨政善治、居民自治、社會共治和厲行法治有機(jī)結(jié)合的良好局面和治理模式。

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

（一）定位必須準(zhǔn)確。街道黨工委應(yīng)根據(jù)《黨章》，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要用社區(qū)黨建統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)建設(shè)，從內(nèi)涵上明晰社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的關(guān)系，社區(qū)黨組織與社區(qū)居委會和社區(qū)其他組織是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位基層黨組織是協(xié)調(diào)指導(dǎo)關(guān)系；同時，通過社區(qū)“兩委”班子換屆選舉，使社區(qū)實(shí)現(xiàn)書記主任一肩挑。從體制上保證社區(qū)黨組織書記處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

（二）組織必須健全。各社區(qū)要在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，以社區(qū)區(qū)域化黨建為載體，按照有利于加強(qiáng)社區(qū)黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于整合區(qū)域內(nèi)黨建資源、有利于提升社區(qū)黨組織服務(wù)群眾能力的原則，建立健全以社區(qū)黨組織為核心的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，形成縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋的社區(qū)黨組織體系。

（三）投入必須加大。辦公場所、活動陣地、辦公經(jīng)費(fèi)、辦公及活動設(shè)施、人員待遇是社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的物質(zhì)保障。因此，社區(qū)黨組織應(yīng)采取財(cái)政出一點(diǎn)、駐區(qū)單位籌一點(diǎn)、社會捐一點(diǎn)、向上爭取一點(diǎn)、政策傾斜一點(diǎn)等辦法，不斷加大硬件建設(shè)的投入力度。

二、堅(jiān)持創(chuàng)新服務(wù)，把加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)作為創(chuàng)新社區(qū)治理的重點(diǎn)加以推進(jìn)

（一）構(gòu)建特色服務(wù)體系。圍繞“服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)化，服務(wù)項(xiàng)目多元化，服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化，服務(wù)資源區(qū)域化”的總體目標(biāo)，建立健全“1234”推進(jìn)機(jī)制：即建立一張服務(wù)清單（有邊界，項(xiàng)目化的社區(qū)服務(wù)清單），優(yōu)化“兩個服務(wù)中心”（社區(qū)公共服務(wù)中心、社區(qū)綜合信息服務(wù)中心），打造“三支服務(wù)隊(duì)伍”（社區(qū)工作者隊(duì)伍、志愿者服務(wù)隊(duì)伍、社區(qū)社會組織），完善“四項(xiàng)機(jī)制”（優(yōu)化管理體系、厘清責(zé)權(quán)邊界、推進(jìn)協(xié)商共建、完善投入保障）。

（二）推進(jìn)“一站式”公共服務(wù)。社區(qū)通過“整資源、減程序、優(yōu)環(huán)境”，政府相關(guān)部門及街道將計(jì)劃生育等基本公共服務(wù)項(xiàng)目下放到社區(qū)，并把水電氣費(fèi)、電話費(fèi)代繳等便民服務(wù)項(xiàng)目納入社區(qū)代辦服務(wù)范疇，依托社區(qū)服務(wù)平臺，居民即可辦理勞動就業(yè)、計(jì)劃生育、社會保險、社會救助等基本公共服務(wù)項(xiàng)目。

（三）強(qiáng)化社工隊(duì)伍建設(shè)。建立社區(qū)創(chuàng)新人才數(shù)據(jù)庫，為社區(qū)發(fā)展儲備人才資源。建立社工培訓(xùn)制度，組織社工積極參與各類工作培訓(xùn)，大力推進(jìn)社工隊(duì)伍專業(yè)化工程。建立社工職級報酬激勵機(jī)制，支持社工人員積極參與社工職稱考試。組織開展“最美社工”評選活動。

三、堅(jiān)持信息互通，健全網(wǎng)格管理，推進(jìn)社區(qū)治理信息化

（一）更新體系促進(jìn)網(wǎng)格管理常態(tài)化。堅(jiān)持網(wǎng)格管理工作事項(xiàng)“準(zhǔn)入制”，規(guī)范網(wǎng)格員履職行為，健全“一日雙巡”、“雙代”服務(wù)、彈性工時、錯時工作、AB角替補(bǔ)和“三必到五必訪”等制度。完善社區(qū)網(wǎng)格管理臺賬，及時更新“社區(qū)E通”、“農(nóng)村四務(wù)通”、“城管通”等數(shù)據(jù)。

（二）強(qiáng)化信息化運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。建立多方聯(lián)動的信息化應(yīng)用管理機(jī)制，實(shí)行信息“分頭采集、關(guān)聯(lián)使用”，推進(jìn)社會管理由“多頭分管”向“協(xié)同管理”轉(zhuǎn)變。推動公共事務(wù)決策由“為民作主”向“由民作主”轉(zhuǎn)變。建設(shè)統(tǒng)一的社區(qū)門戶網(wǎng)站、呼叫中心、短信平臺，為居民提供“一網(wǎng)式”“一線式”綜合服務(wù)。

（三）加大社區(qū)信息建設(shè)人才的培訓(xùn)工作。制定社區(qū)信息工作人員培訓(xùn)計(jì)劃，分批分期進(jìn)行技能操作培訓(xùn)。同時，加緊補(bǔ)充年輕的大學(xué)生到社區(qū)工作，從整體上提高社區(qū)一線工作人員的信息管理技能。同時，要建立系統(tǒng)維護(hù)中心，設(shè)置專線、故障排除電話等方式，強(qiáng)化指導(dǎo)力度，隨時解決大的局部性故障，維護(hù)信息系統(tǒng)的正常運(yùn)行。