從“數(shù)字人事”管理的視角看稅務(wù)績(jī)效管理

李曉婷

摘要：數(shù)字人事借助現(xiàn)代信息化手段，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+績(jī)效管理”的思路，記錄每位干部的成長(zhǎng)過(guò)程，科學(xué)運(yùn)用“德、能、勤、績(jī)、廉、評(píng)、基”等信息，不僅為稅務(wù)干部績(jī)效考核及晉升提供可靠的依據(jù)，還是稅務(wù)系統(tǒng)績(jī)效管理步入信息化管理的重要一步 ?；跀?shù)字人事的稅務(wù)績(jī)效管理，開(kāi)創(chuàng)了績(jī)效管理工作的新局面，有效推進(jìn)稅收事業(yè)取得新的跨越。

關(guān)鍵字：稅務(wù)；績(jī)效管理；數(shù)字人事

2014年以來(lái)，國(guó)家稅務(wù)總局積極開(kāi)展數(shù)字人事的試點(diǎn)工作，從最初的制度起草、試點(diǎn)運(yùn)行，到逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，最終于2017年1月1日，在總局機(jī)關(guān)和國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)全面推行數(shù)字人事工作。數(shù)字人事的推廣，有助于實(shí)現(xiàn)稅務(wù)績(jī)效考核信息化，進(jìn)一步激發(fā)稅務(wù)干部的活力。本文首先梳理了稅務(wù)系統(tǒng)績(jī)效管理的發(fā)展階段，簡(jiǎn)要總結(jié)各發(fā)展階段的特點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上，闡述了數(shù)字人事基礎(chǔ)上的稅務(wù)績(jī)效管理的可行性，分析目前稅務(wù)績(jī)效管理存在的問(wèn)題，提出幾點(diǎn)優(yōu)化建議。

一、稅務(wù)績(jī)效管理簡(jiǎn)要回顧

我國(guó)按照“一年試運(yùn)行，兩年見(jiàn)成效，三年創(chuàng)品牌”的規(guī)劃，從摸索階段到現(xiàn)在逐步完善的階段，不斷推進(jìn)績(jī)效管理工作的運(yùn)行。

2014年是稅務(wù)系統(tǒng)績(jī)效管理的啟動(dòng)年，從1月起，運(yùn)行1.0版績(jī)效管理體系。主要做法根據(jù)一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)而制定每個(gè)干部的績(jī)效目標(biāo)，定期評(píng)估單位和員工的目標(biāo)完成情況，并收集有關(guān)信息及反饋意見(jiàn)，通過(guò)改善干部績(jī)效從而提高整體績(jī)效。

2014年7月1日起，稅務(wù)總局推出2.0試行版績(jī)效管理體系，該體系由各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行逐級(jí)分解，形成對(duì)本級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和系統(tǒng)考評(píng)的指標(biāo)體系，初步建立績(jī)效管理的制度框架和運(yùn)行機(jī)制。

2015年，開(kāi)始實(shí)施3.0版績(jī)效管理體系，該體系改變以往一貫?zāi)甑卓己说淖龇?，更加重視過(guò)程監(jiān)控，細(xì)化到日常的工作節(jié)點(diǎn)，并專(zhuān)門(mén)成立績(jī)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，積極推進(jìn)績(jī)效管理工作。與此同時(shí)，將組織績(jī)效管理與個(gè)人績(jī)效管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)組織與個(gè)人績(jī)效全覆蓋。

2016年，推行引入多元主體參與績(jī)效管理的4.0版，省、市、縣三級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)上級(jí)制定的績(jī)效指標(biāo)制定考核下級(jí)部門(mén)的績(jī)效指標(biāo)。該體系重點(diǎn)突出關(guān)鍵指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了指標(biāo)動(dòng)態(tài)調(diào)整，優(yōu)化加減分項(xiàng)目，強(qiáng)化分檔考核。與此同時(shí)，將中央及總局組織的督查審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題納入減分項(xiàng)目。

2017年績(jī)效管理體系平滑升級(jí)為5.0版，在推行3年的體系建設(shè)基礎(chǔ)上，調(diào)整指標(biāo)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化完善分檔考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，總結(jié)提升，不斷完善制度機(jī)制的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)縱向到底、橫向到邊、四級(jí)聯(lián)動(dòng)的績(jī)效管理體。

二、數(shù)字人事基礎(chǔ)上的稅務(wù)績(jī)效管理可行性分析

盡管我國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)績(jī)效管理在不斷地完善，但是信息化建設(shè)還在初步發(fā)展的階段。面多80萬(wàn)的稅務(wù)大軍，如果單純依靠傳統(tǒng)的人工進(jìn)行績(jī)效考評(píng)管理，將會(huì)是一項(xiàng)工作量非常大且繁雜的工作。因此，績(jī)效管理信息化顯得尤為重要。

（一）國(guó)稅系統(tǒng)的體制以及現(xiàn)有的信息技術(shù)水平為稅務(wù)績(jī)效管理信息化提堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我國(guó)國(guó)稅系統(tǒng)在機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)、領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)審批上實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，數(shù)據(jù)的采集、關(guān)聯(lián)、應(yīng)用等方面更容易實(shí)現(xiàn)信息化管理。與此同時(shí)，國(guó)稅系統(tǒng)的信息技術(shù)水平較高，特別是2015年正式上線(xiàn)的“金稅三期”工程，建立起全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)應(yīng)用大集中的模式，為績(jī)效管理提供了強(qiáng)有力的技術(shù)保障。

（二）數(shù)字人事解決了以往績(jī)效考核難的問(wèn)題。數(shù)字人事為每位稅務(wù)干部建立了“個(gè)人成長(zhǎng)賬戶(hù)，詳細(xì)記錄稅務(wù)干部的職業(yè)基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)能力、領(lǐng)導(dǎo)勝任力、日常績(jī)效以及公認(rèn)評(píng)價(jià)等信息。這樣一來(lái)，能直觀反映干部日常工作及德能勤績(jī)廉評(píng)基的情況，克服了以往考核難以及由于考評(píng)指標(biāo)過(guò)多容易遺漏某些指標(biāo)導(dǎo)致考核結(jié)果不一的弊端。

（三）數(shù)字人事大大提高了績(jī)效考評(píng)的效率。以往績(jī)效管理工作主要是通過(guò)紙質(zhì)文檔對(duì)每位干部職工進(jìn)行考評(píng)，然后將績(jī)效成績(jī)匯總歸檔。數(shù)字人事的誕生，將績(jī)效考核辦法的考核指標(biāo)多維化地體現(xiàn)在數(shù)據(jù)信息當(dāng)中。而且，數(shù)字人事將組織績(jī)效與個(gè)人績(jī)效有效地融合在一起，各項(xiàng)工作任務(wù)分解推送到每個(gè)人的工作任務(wù)欄，考評(píng)指標(biāo)一目了然，數(shù)據(jù)獲取的效率大大提高。與此同時(shí)，數(shù)字人事具有很強(qiáng)的可溯性，每一位稅務(wù)干部職業(yè)生涯都有完整的數(shù)據(jù)鏈條，考評(píng)人員能快速地查閱到相關(guān)數(shù)據(jù)。

三、數(shù)字人事基礎(chǔ)上的稅務(wù)績(jī)效管理存在的問(wèn)題

數(shù)字人事基礎(chǔ)上的稅務(wù)績(jī)效管理，相對(duì)于以往的績(jī)效管理而言，可以說(shuō)是解放了雙手，進(jìn)入信息化的時(shí)代，這一管理制度在推廣過(guò)程中也得到了很好的反響。但是也存在著一些問(wèn)題：

（一）部分人員對(duì)績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)不足

雖然數(shù)字人事建立了一套系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)估體系，但在推廣工作中，部分稅務(wù)干部重視程度不高，認(rèn)為數(shù)字人事基礎(chǔ)上的績(jī)效管理只是流于形式，本質(zhì)上并沒(méi)有變化，或者認(rèn)為只是簡(jiǎn)單的評(píng)評(píng)分，排排名，并不會(huì)對(duì)自己帶來(lái)什么樣的結(jié)果。部分地方只看重考評(píng)的分?jǐn)?shù)和排名，忽略了考評(píng)分?jǐn)?shù)背后所反映的問(wèn)題，沒(méi)有及時(shí)對(duì)結(jié)果進(jìn)行分析和反省。

（二）數(shù)字人事的績(jī)效管理量化程度仍有待提高

數(shù)字人事實(shí)現(xiàn)了過(guò)程管理和日常監(jiān)控，稅務(wù)人員需要按天（周）進(jìn)行工作記實(shí)，及時(shí)記錄自己日常的工作情況。但在實(shí)際操作上，對(duì)工作記實(shí)的內(nèi)容較難實(shí)現(xiàn)量化評(píng)價(jià)。而且對(duì)于 “德、能、勤、績(jī)、廉” 的考核標(biāo)準(zhǔn)也相對(duì)籠統(tǒng)，不同的評(píng)分人員可能有不同的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。再者，在自評(píng)以及領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)這一模塊，也存在著一定的主觀因素。

（三）基于數(shù)字人事的稅務(wù)績(jī)效管理考核環(huán)節(jié)仍有待改進(jìn)

目前稅務(wù)績(jī)效管理中的組織績(jī)效與個(gè)人績(jī)效相關(guān)聯(lián)，即便在績(jī)效管理上使用了數(shù)字人事的信息化管理方法，但仍然不能擺脫傳統(tǒng)的“做得多錯(cuò)得多”的現(xiàn)狀。而且，稅務(wù)人員在年終績(jī)效考評(píng)的時(shí)候按照 “優(yōu)秀”、“稱(chēng)職”、“不稱(chēng)職”三個(gè)等級(jí)進(jìn)行比例劃分，能獲得“優(yōu)秀”等級(jí)的人數(shù)占比較少，大部分的人員年度績(jī)效考評(píng)都是被評(píng)為“稱(chēng)職”。 這樣一來(lái)，很多人員不愿意多承擔(dān)工作任務(wù)，工作輕松之余也不會(huì)被評(píng)為“不稱(chēng)職”。

四、基于數(shù)字人事的稅務(wù)績(jī)效管理的建議

鑒于目前存在的問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）全系統(tǒng)上下統(tǒng)一思想，提高對(duì)績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)

數(shù)字人事基礎(chǔ)上的稅務(wù)績(jī)效管理，是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性的工作，需要全系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一思想，上至一把手、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，下至普通的干部科員都要對(duì)稅務(wù)績(jī)效管理達(dá)成一致的共識(shí)，清楚認(rèn)識(shí)到績(jī)效管理對(duì)于整個(gè)組織以及個(gè)人前途發(fā)展的重要性。通過(guò)培訓(xùn)教育等方式對(duì)什么是數(shù)字人事，什么是績(jī)效管理，以及數(shù)字人事基礎(chǔ)上的績(jī)效管理方法等，讓全體人員全面認(rèn)識(shí)績(jī)效管理的實(shí)質(zhì)。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化績(jī)效管理的量化機(jī)制，完善考核機(jī)制

對(duì)于績(jī)效考核環(huán)節(jié)中難以量化的部分，需要進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，運(yùn)用更加科學(xué)化的方法進(jìn)行評(píng)價(jià)?？梢韵蚧鶎涌?jī)效考核負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人以及被考核人員了解目前績(jī)效考核的情況以及績(jī)效管理的建議。同時(shí)，可以引進(jìn)納稅人滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)、行風(fēng)評(píng)議指標(biāo)等相關(guān)數(shù)據(jù)，增加考評(píng)的多元性，使考核環(huán)節(jié)更加客觀真實(shí)。

（三）注重績(jī)效考評(píng)后的整改落實(shí)情況

績(jī)效管理是一個(gè)持之以恒的過(guò)程，不能僅僅重視考評(píng)的結(jié)果，更重要的是在考評(píng)結(jié)束后對(duì)結(jié)果的分析，特別是對(duì)扣分項(xiàng)目進(jìn)行自我反省，查找問(wèn)題的原因，并針對(duì)該問(wèn)題提出可行性的整改意見(jiàn)或整改措施，形成整改報(bào)告。與此同時(shí)，將整改落實(shí)情況作為下一年度考評(píng)的指標(biāo)之一，以促進(jìn)整改落實(shí)到位。

（四）加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)的激勵(lì)機(jī)制

數(shù)字人事基礎(chǔ)上的績(jī)效管理，在激勵(lì)措施上，對(duì)于得分排名在前2段的干部，優(yōu)先確定為年度考核優(yōu)秀和各類(lèi)評(píng)優(yōu)評(píng)先的人選。但是畢竟每個(gè)單位的優(yōu)秀名額很少，特別是在基層的干部，有可能整個(gè)基層分局優(yōu)秀名額只有3-4個(gè)，這樣一來(lái)，難以在全體干部中產(chǎn)生激勵(lì)效應(yīng)，建議可以考慮對(duì)得分排名較前的干部予以一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

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