市場監(jiān)督管理系統(tǒng)中公務(wù)員培訓(xùn)策略思考

摘要：公務(wù)員培訓(xùn)是國家公務(wù)員制度的一個(gè)重要組成部分，一個(gè)好的公務(wù)員培訓(xùn)體制對我們實(shí)現(xiàn)建設(shè)一支高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍，落實(shí)新要求、適應(yīng)新變化，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的目標(biāo)具有重要意義。黨的十八屆三中全會(huì)提出："改革市場監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管"，全國改革市場監(jiān)管體系、實(shí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管的新一輪改革大幕拉開。從工作實(shí)際出發(fā)，以某市市場監(jiān)督管理局為例，分析了市場監(jiān)督管理公務(wù)員培訓(xùn)工作存在的問題，創(chuàng)新公務(wù)員培訓(xùn)方式、完善公務(wù)員培訓(xùn)理論、健全公務(wù)員培訓(xùn)體系。

關(guān)鍵詞：培訓(xùn)，公務(wù)員，市場監(jiān)管

一、問題提出

公務(wù)員培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)需要，按照職位職責(zé)要求和不同層次、不同類別公務(wù)員特點(diǎn)進(jìn)行。中共中央關(guān)于《2013-2017年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》中提出：“進(jìn)一步推進(jìn)干部教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新，努力形成更加開放、更具活力、更有實(shí)效的中國特色干部教育培訓(xùn)體系，提高干部教育培訓(xùn)科學(xué)化水平。”[1]的干部培訓(xùn)要求，這也是目前國內(nèi)公務(wù)員培訓(xùn)主要目標(biāo)和任務(wù)。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，要求市場監(jiān)管部門的運(yùn)作與之相適應(yīng)，這對作為市場監(jiān)管部門職能執(zhí)行者的公務(wù)員的要求也就越來越高，加大對市場監(jiān)管部門公務(wù)員的培訓(xùn)勢在必行，市場監(jiān)管系統(tǒng)公務(wù)員培訓(xùn)研究，意義重大而又迫在眉睫。

2015年初，遵照中央“全面深化改革”的總要求，某市開展了全市工商、食藥監(jiān)和質(zhì)監(jiān)“三局合一”改革。三局合一后的市場監(jiān)督管理系統(tǒng)存在著人員知識(shí)結(jié)構(gòu)與履職要求不相適應(yīng)、監(jiān)管力量與業(yè)務(wù)強(qiáng)度不相適應(yīng)、隊(duì)伍心態(tài)與職能轉(zhuǎn)變的要求不相適應(yīng)、內(nèi)部融合度與業(yè)務(wù)統(tǒng)一性的要求不相適應(yīng)、陳舊的監(jiān)管執(zhí)法模式與監(jiān)管新形勢的要求不相適應(yīng)等問題。為此，各地市場監(jiān)督管理部門根據(jù)需求開展大量的培訓(xùn)。

二、市場監(jiān)督管理部門公務(wù)員培訓(xùn)問題分析

1.培訓(xùn)存在問題

（1）培訓(xùn)工作比較單一

從某市市場監(jiān)督管理局公務(wù)員培訓(xùn)情況來看，目前該局公務(wù)員參加的培訓(xùn)，從類型、機(jī)構(gòu)、形式、內(nèi)容等方面而言都比較單一。以培訓(xùn)課程為例，雖然有一定的針對性，但理論化、專業(yè)化特征明顯，案例教學(xué)課程少之又少，課程的設(shè)置沒有很好地考慮基層公務(wù)員監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)際，教學(xué)內(nèi)容上體現(xiàn)不出時(shí)代性和特性，以為強(qiáng)調(diào)基本理論、基本知識(shí)的傳授，忽略了實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。

（2）培訓(xùn)工作缺乏專業(yè)性

因需施教是培訓(xùn)工作的基本原則，培訓(xùn)需求分析是落實(shí)因需培訓(xùn)的關(guān)鍵。以某市市場監(jiān)管系統(tǒng)公務(wù)員參加的省級食藥監(jiān)系統(tǒng)2015年培訓(xùn)辦班計(jì)劃為例，該培訓(xùn)班的安排僅僅機(jī)械地針對相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行編排班次。培訓(xùn)需求直接由上級業(yè)務(wù)主管部門，或者培訓(xùn)舉辦部門制定的，以文件的形式直接制定培訓(xùn)計(jì)劃，培訓(xùn)需求分析工作基本沒有開展，及時(shí)由開展分析需求導(dǎo)向也是很簡單的。

（3）培訓(xùn)工作師資缺乏

培訓(xùn)工作開展的效果如何，很大程度上取決于培訓(xùn)老師。目前市場監(jiān)管系統(tǒng)外的公務(wù)員培訓(xùn)的老師分為專職老師和兼職老師。除了黨校的在編教師外，某市市場監(jiān)管系統(tǒng)公務(wù)員接觸到的培訓(xùn)老師一般為兼職教師，雖然他們在一定領(lǐng)域或者行業(yè)上是權(quán)威或者骨干，但很多的兼職教師由于受本職工作的限制，對公務(wù)員的培訓(xùn)工作無法全身心投入，或者對公務(wù)員培訓(xùn)工作的投入效果不明顯。加之對兼職教師沒有統(tǒng)一管理機(jī)制，兼職教師的作用無法充分發(fā)揮，因此在實(shí)際的培訓(xùn)工作中也出現(xiàn)不少問題。

（4）培訓(xùn)工作效果評估不夠科學(xué)

完整的培訓(xùn)工作少不了培訓(xùn)效果評估，在目前的某市市場監(jiān)管系統(tǒng)公務(wù)員培訓(xùn)工作中，對于培訓(xùn)效果的評估沒有一套完整的標(biāo)準(zhǔn)，即使有培訓(xùn)效果評估也不夠科學(xué)，比較隨意，作用不大。針對目前市場監(jiān)管系統(tǒng)接受的培訓(xùn)效果評估無非就是兩類，一類是結(jié)業(yè)考試，一類是培訓(xùn)心得。這些考核方式往往流于形式，并沒有對受訓(xùn)人的知識(shí)結(jié)構(gòu)、行為態(tài)度和績效進(jìn)行全面系統(tǒng)的評判。在培訓(xùn)的后續(xù)階段，幾乎沒有跟進(jìn)，更沒有動(dòng)態(tài)管理，以致各類培訓(xùn)效果沒有達(dá)到預(yù)期效果。

2.問題成因分析

（1）對培訓(xùn)工作重要性缺乏足夠認(rèn)識(shí)

開展公務(wù)員培訓(xùn)是建設(shè)適應(yīng)新形勢、新變化的高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍的戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性工程，而現(xiàn)行的培訓(xùn)主管機(jī)構(gòu)或者培訓(xùn)對象普遍沒有認(rèn)識(shí)到這重要意義所在，對公務(wù)員培訓(xùn)工作意義認(rèn)識(shí)不足。一些培訓(xùn)主管機(jī)構(gòu)把培訓(xùn)工作做形式安排，敷衍了事。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也比較單一。培訓(xùn)對象亦沒有重視培訓(xùn)工作，沒有主動(dòng)參加培訓(xùn)，被動(dòng)參加培訓(xùn)使培訓(xùn)變相地成為培訓(xùn)對象的負(fù)擔(dān)。

（2）缺乏對培訓(xùn)需求分析的能力

公務(wù)員培訓(xùn)需求分析在整個(gè)公務(wù)員培訓(xùn)工作中起著至關(guān)重要的作用，直接影響培訓(xùn)工作的開展和效果。從目前市場監(jiān)督管理系統(tǒng)培訓(xùn)工作開展情況來看，培訓(xùn)主管機(jī)構(gòu)對公務(wù)員培訓(xùn)需求分析不夠重視，導(dǎo)致公務(wù)員培訓(xùn)需求分析能力欠缺，甚至缺失。培訓(xùn)需求分析的缺失，不僅占用行政成本，浪費(fèi)培訓(xùn)資源，還嚴(yán)重影響培訓(xùn)對象的積極性，影響培訓(xùn)工作的開展。

（3）培訓(xùn)評估機(jī)制不健全

對于培訓(xùn)效果的評估是整個(gè)培訓(xùn)工作不可或缺的環(huán)節(jié)。目前，市場監(jiān)管系統(tǒng)的公務(wù)員培訓(xùn)，沒有一個(gè)完整的培訓(xùn)效果評估機(jī)制，各類培訓(xùn)僅僅側(cè)重于培訓(xùn)過程的管理，沒有效果評估，沒有后續(xù)跟蹤，整個(gè)培訓(xùn)工作不能收到預(yù)期的效果。

（4）培訓(xùn)激勵(lì)措施不到位

在培訓(xùn)工作中，激勵(lì)機(jī)制往往比懲罰機(jī)制更能使培訓(xùn)效果的顯現(xiàn)。然而，目前市場監(jiān)督管理系統(tǒng)的公務(wù)員培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制少之又少，甚至沒有，個(gè)別培訓(xùn)主管部門還認(rèn)為培訓(xùn)是公務(wù)員應(yīng)盡義務(wù)，培訓(xùn)結(jié)果往往只作為部門決策參考的依據(jù)，不談激勵(lì)措施。這樣受訓(xùn)對象缺乏培訓(xùn)動(dòng)力，被動(dòng)參訓(xùn)。有的甚至還有不參訓(xùn)的懲罰措施，受訓(xùn)者在這種環(huán)境下參加培訓(xùn)，培訓(xùn)的預(yù)定目標(biāo)已無法實(shí)現(xiàn)。

三、加強(qiáng)市場監(jiān)督管理系統(tǒng)公務(wù)員培訓(xùn)的對策建議

針對市場監(jiān)督管理部門公務(wù)員培訓(xùn)問題成因分析，建議從培訓(xùn)課程、培訓(xùn)方法、培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制以及指標(biāo)評估體系這四個(gè)點(diǎn)出發(fā)，建立具有市場監(jiān)管特點(diǎn)的培訓(xùn)體系。如圖1.

1.打造具有市場監(jiān)管特點(diǎn)的培訓(xùn)課程體系

打造具有市場監(jiān)管特點(diǎn)的培訓(xùn)課程體系要借鑒其他領(lǐng)域培訓(xùn)課程體系建設(shè)的一般規(guī)律的同時(shí)，要凸顯市場監(jiān)管特色，緊緊圍繞國家事業(yè)發(fā)展的需要，加快相關(guān)課程開發(fā)管理制度建設(shè)，提升課程體系建設(shè)的科學(xué)化和規(guī)范化水平。特別是在新的課程、特色課程的開發(fā)中應(yīng)當(dāng)把握好三個(gè)方面，一是對新的特色課程的定義要準(zhǔn)確，要具有市場監(jiān)管特色；二是對新的特色課程開發(fā)程序要規(guī)范，合理設(shè)置培訓(xùn)課程，創(chuàng)新開發(fā)優(yōu)質(zhì)課程，重點(diǎn)推進(jìn)精品課程；三是新的特色課程的開發(fā)質(zhì)量要有保證。

2.創(chuàng)新基層市場監(jiān)管需求的培訓(xùn)方法

目前，市場監(jiān)管系統(tǒng)公務(wù)員培訓(xùn)主要還是以講授式為主。隨著形勢的變化和科技的發(fā)展，公務(wù)員參加的這類培訓(xùn)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足受訓(xùn)者的需求。創(chuàng)新公務(wù)員培訓(xùn)方法是公務(wù)員培訓(xùn)工作永葆生機(jī)和活力的源泉。筆者通過對比，選取幾個(gè)創(chuàng)新培訓(xùn)方法的方向：一是與時(shí)俱進(jìn)，充分體現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)因素；二是有的放矢，高度重視實(shí)例教學(xué)；三是精準(zhǔn)到點(diǎn)，提倡片段式培訓(xùn)；四是接軌國際，探索跨地區(qū)、跨部門培訓(xùn)。

3.建立發(fā)揮學(xué)員主體作用的培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制

建立培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制有利于提高培訓(xùn)效果、有利于助推培訓(xùn)工作開展的持續(xù)性、有利于提高干部職工終身學(xué)習(xí)的積極性、有利于打造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制應(yīng)包括"培訓(xùn)管理、培訓(xùn)師資、考核培訓(xùn)、結(jié)果運(yùn)用"等四個(gè)方面的激勵(lì)機(jī)制，四個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)統(tǒng)一，相輔相成，缺一不可。此外，市場監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)的所有培訓(xùn)以及培訓(xùn)的激勵(lì)措施應(yīng)該以更進(jìn)一步發(fā)揮受訓(xùn)公務(wù)員培訓(xùn)的主體作用為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不僅要體現(xiàn)參訓(xùn)人員關(guān)系的平等、突出學(xué)員培訓(xùn)需求的重視，還要鼓勵(lì)培訓(xùn)過程的自主管理、強(qiáng)化系統(tǒng)全員參訓(xùn)的保障。

4.構(gòu)建科學(xué)有效的培訓(xùn)效果指標(biāo)評估體系

（1）培訓(xùn)效果評估機(jī)制的準(zhǔn)備

首先是培訓(xùn)效果評估可行性分析。在這一過程中要注意收集和分析培訓(xùn)項(xiàng)目的相關(guān)資料，分析培訓(xùn)項(xiàng)目的目的，從而避免資源浪費(fèi)。其次是培訓(xùn)效果評估機(jī)制方案的設(shè)計(jì)，這是整個(gè)評估準(zhǔn)備工作的重點(diǎn)。第三是制定評估指標(biāo)數(shù)據(jù)。評估指標(biāo)數(shù)據(jù)氛圍可量化和不可量化，對可量化的指標(biāo)，一律制定量化標(biāo)準(zhǔn)，易于衡量。

（2）培訓(xùn)效果評估機(jī)制的實(shí)施

首先將培訓(xùn)考核和業(yè)務(wù)績效目標(biāo)考核有機(jī)統(tǒng)一。將培訓(xùn)考核和績效考核相結(jié)合，將全系統(tǒng)的干部職工培訓(xùn)學(xué)習(xí)情況、評估情況納入全年績效考核體系。二是建立獨(dú)立的年度培訓(xùn)目標(biāo)考核體系。將全年干部職工的培訓(xùn)落實(shí)情況，按照不同時(shí)間段進(jìn)行綜合考核，定期通報(bào)。三是建立學(xué)分考核機(jī)制。培訓(xùn)學(xué)分制，是指在一定時(shí)間內(nèi)，以學(xué)分為計(jì)算單位，記錄干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況，檢測干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)效果，并以學(xué)分累計(jì)方式進(jìn)行考核的管理機(jī)制。

（3）培訓(xùn)效果評估結(jié)果管理與運(yùn)用

這個(gè)過程可以分為三個(gè)步驟：①評估分析評估機(jī)構(gòu)對評估數(shù)據(jù)進(jìn)行分析；②評估報(bào)告。由培訓(xùn)效果評估機(jī)構(gòu)對培訓(xùn)情況進(jìn)行評估并撰寫評估報(bào)告。③評估反饋。評估機(jī)構(gòu)通過適當(dāng)?shù)男问较蚺嘤?xùn)組織者、參與者和管理者進(jìn)行評估結(jié)果的反饋。如圖2.

因此，加強(qiáng)市場監(jiān)督管理系統(tǒng)公務(wù)員培訓(xùn)，要以人為本，把充分調(diào)動(dòng)公務(wù)員的工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性作為培訓(xùn)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)， 使培訓(xùn)更具人性化， 在滿足政府對人才需求的同時(shí)， 重視公務(wù)員個(gè)人成長和發(fā)展的需要，以能力建設(shè)為依托，逐步拓寬公務(wù)員培訓(xùn)領(lǐng)域、增強(qiáng)培訓(xùn)的廣泛性和普及性，以優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高公務(wù)員綜合素質(zhì)，來滿足學(xué)習(xí)型政府的需求。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央.2013-2017年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃[Z].中國政府網(wǎng)2013年9月：5-6

[2]梁仲明.公務(wù)員管理：理論、制度與方法[J].北京大學(xué)出版社，2015，8（1）：2-3.

[3]劉名卓、祝智庭，微課程的設(shè)計(jì)分析與模型構(gòu)建[J].中國電化教育總第323期 2013：127-131.

[4]周文彬.公務(wù)員培訓(xùn)研究[M].國家行政學(xué)院出版社，2014：3-4.

[5]王藝霖，劉云瑞.國外公務(wù)員培訓(xùn)的主要經(jīng)驗(yàn)及啟示[J].理論學(xué)習(xí)，2013（10）；31.

[6]孫晨光.公務(wù)員培訓(xùn)國際比較[J].國家行政學(xué)院出版社2014年：1-4.

[7]梅繼霞.公務(wù)員績效評估體系研究[J].中國社會(huì)科學(xué)出版社，2012，3（1）：18-24.

作者簡介：

蔡南芳（1983-），女，福州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，2012級研究生，研究方向：政府治理。