山東省內(nèi)居住場(chǎng)所配變電所安全間距問(wèn)題的研究

張乃祿　楊秋生　崔敏

摘要：在規(guī)劃管理和編制過(guò)程中，小區(qū)配變電所的設(shè)置越來(lái)越受到市民的關(guān)注，市民經(jīng)常對(duì)小區(qū)配變電所選址的合理性提出質(zhì)疑，并成為上訪的熱點(diǎn)問(wèn)題，如何科學(xué)確定小區(qū)配變電所與其他建筑物之間的安全間距，在修建性詳細(xì)規(guī)劃中如何合理布置小區(qū)配變電所，成為規(guī)劃編制和審批單位面臨的重要問(wèn)題。為切實(shí)解決小區(qū)配變電所有關(guān)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：非典型性 傳統(tǒng)村落 特點(diǎn)剖析 保護(hù)

一、研究的基本原則與思路

1、首先對(duì)現(xiàn)有規(guī)范進(jìn)行分析研究，針對(duì)國(guó)家規(guī)范中的強(qiáng)制性和普通性條文進(jìn)行分析，分析聊城市現(xiàn)狀，并積極與其他專業(yè)部門結(jié)合，提出科學(xué)、合理、具有說(shuō)服力的安全間距要求。

2、聯(lián)合具有環(huán)保資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)研究，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有小區(qū)配變電所墻外電磁場(chǎng)強(qiáng)度進(jìn)行檢測(cè)，同時(shí)檢測(cè)電磁場(chǎng)強(qiáng)度衰減至安全范圍所需要的距離，通過(guò)對(duì)比分析得出小區(qū)配變電所的實(shí)際安全間距。

3、通過(guò)座談、討論等形式，學(xué)習(xí)他們?cè)谔幚眍愃茊?wèn)題上的經(jīng)驗(yàn)，綜合多方位多角度的關(guān)注訊息要點(diǎn)。

二、存在問(wèn)題與研究方向

1、現(xiàn)行規(guī)劃管理情況

關(guān)于小區(qū)配變電所的設(shè)置，省內(nèi)各地市規(guī)劃主管部門在進(jìn)行規(guī)劃審批的過(guò)程中一般按照國(guó)家相關(guān)規(guī)范及地方管理技術(shù)規(guī)定的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批。

2、基本爭(zhēng)議點(diǎn)

在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，有市民反映按照《住宅建筑電氣設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ242-2011）4.2.3條，條文說(shuō)明中指出：“考慮到住宅建筑的特殊性，建議室外變電站外側(cè)與建筑外墻的間距不宜小于20m，因?yàn)?0/0.4kV變壓器外側(cè)（水平方向）20m處的電磁場(chǎng)強(qiáng)度（0.1MHz～30MHz頻譜范圍內(nèi)）一般小于10V/m，處于安全范圍內(nèi)?！睋?jù)此市民要求小區(qū)配變電所距住宅的距離大于20m。

3、相關(guān)地市執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

聊城市：小區(qū)配變電所安全間距主要根據(jù)《聊城市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》第一百一十九條至第一百二十二條的規(guī)定以及《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016-2014）第5.2.2、5.2.3條的規(guī)定，小區(qū)室外配變電所與裙房和其他民用建筑的防火間距不應(yīng)小于6米，與高層民用建筑的防火間距不應(yīng)小于9米（注：建筑耐火等級(jí)為一、二級(jí)）。

濟(jì)南市：目前濟(jì)南市規(guī)劃局在審批住宅小區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)未采納“20m”的距離要求，也未有市民提出相關(guān)要求。濟(jì)南市規(guī)劃局對(duì)于小區(qū)配變電所的安全間距依據(jù)《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB 50016-2014）確定的防火要求確定。

萊蕪市：萊蕪市規(guī)劃局在審批住宅小區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)不審批小區(qū)配變電所，萊蕪市將小區(qū)配變電所作為設(shè)備而非建筑物進(jìn)行處理，修詳規(guī)中不規(guī)定配變電所的位置、規(guī)模及進(jìn)出線，小區(qū)配變電所也不發(fā)證，只是在規(guī)劃圖紙中以點(diǎn)的形式，指出配變電所的數(shù)量和大致位置，配變電所的具體定位和規(guī)模完全由供電公司確定。萊蕪市供電公司在對(duì)小區(qū)配變電所進(jìn)行定位時(shí)未采納“20m”的距離要求，也未有市民提出相關(guān)要求。

菏澤市：目前菏澤市規(guī)劃局在審批住宅小區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)未采納“20m”的距離要求，也未有市民提出相關(guān)要求。菏澤市規(guī)劃局對(duì)于小區(qū)配變電所的安全間距依據(jù)《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB 50016-2014）確定的防火要求確定。小區(qū)采用箱變時(shí)安全間距取8米，采用變電室時(shí)距多層建筑取6米，距高層建筑取9米。

德州市：目前德州市規(guī)劃局在審批住宅小區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)未采納“20m”的距離要求，也未有市民提出相關(guān)要求。德州市規(guī)劃局對(duì)于小區(qū)配變電所的安全間距依據(jù)《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB 50016-2014）確定的防火要求確定。

三、規(guī)范研究

《住宅建筑電氣設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ 242-2011），屬于中華人民共和國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。適用于城鎮(zhèn)新建、改建和擴(kuò)建的住宅建筑的電氣設(shè)計(jì)，不適用于住宅建筑附設(shè)的地下防空地下室工程的電氣設(shè)計(jì)。

存在爭(zhēng)議的條文為4.2.3條，條文規(guī)定：“當(dāng)配變電所設(shè)在住宅建筑外時(shí)，配變電所的外側(cè)與住宅建筑的外墻間距，應(yīng)滿足防火、防噪聲、防電磁輻射的要求，配變電所宜避開(kāi)住戶主要窗戶的水平視線?！痹摋l條文說(shuō)明中指出：“室外配變電所的外側(cè)指獨(dú)立式配變電所的外墻或預(yù)裝式變電站的外殼。配變電所離住戶太近會(huì)影響居民安全及居住環(huán)境。防火間距國(guó)家現(xiàn)行的消防規(guī)范已有明確的規(guī)定，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《環(huán)境電磁波衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》GB 9175仍在修訂中，目前沒(méi)有明確的技術(shù)參數(shù)。離噪聲源、電磁輻射源越遠(yuǎn)越有利于人身安全，但實(shí)施起來(lái)有一定的難度?？紤]到住宅建筑的特殊性，建議室外變電站的外側(cè)與住宅建筑外墻的間距不宜小于20m，因?yàn)?0/0.4kV變壓器外側(cè)（水平方向）20m處的電磁場(chǎng)強(qiáng)度（0.1MHz～30MHz頻譜范圍內(nèi)）一般小于10V/m，處于安全范圍內(nèi)。當(dāng)然，由于不同區(qū)域的現(xiàn)場(chǎng)電磁場(chǎng)強(qiáng)度的大小不同，故任一地點(diǎn)放置變壓器以后的實(shí)際電磁場(chǎng)強(qiáng)度需現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試確定?！?/p>

首先，本規(guī)范中有兩個(gè)詞需要特別注意。一個(gè)是“不宜”，規(guī)范用詞說(shuō)明中指出：“表示允許稍有選擇，在條件許可時(shí)首先應(yīng)該這么做的：正面詞采用‘宜，反面詞采用‘不宜”。而在實(shí)際操作中，配變電所與住宅建筑的間距達(dá)到20m以上確實(shí)存在難度，在此情況下，配變電所距住宅建筑小于20m，不違反規(guī)范要求。另一個(gè)需要特別注意的詞是“建議”，“建議”在規(guī)范中出現(xiàn)頻率不高，而且大部分情況下，是在條文中給出“建議值”時(shí)出現(xiàn)。當(dāng)“建議”與“不宜”連用時(shí)，其嚴(yán)格程度是小于“不宜”，因此認(rèn)為本條文說(shuō)明不具有強(qiáng)制性。

其次，該條文說(shuō)明中建議的20m安全距離是10/0.4kV變壓器在沒(méi)有任何遮擋、屏蔽的情況下電磁場(chǎng)強(qiáng)度衰減至10V/m所需要的距離，而現(xiàn)實(shí)中這種情況是不存在的，實(shí)際操作中變壓器絕大多數(shù)情況下是設(shè)置在配變電所內(nèi)的（面積較小的單獨(dú)建筑可設(shè)置獨(dú)立的箱變，箱變的變壓器是設(shè)置在具有屏蔽作用的金屬外殼），配變電所的外墻對(duì)電磁場(chǎng)具有極強(qiáng)的屏蔽作用，根據(jù)相關(guān)實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)，小區(qū)配變電所磚混結(jié)構(gòu)外墻對(duì)電場(chǎng)的屏蔽作用可以達(dá)到90%以上，變壓器產(chǎn)生的電磁場(chǎng)在通過(guò)配變電所外墻后已經(jīng)被大大削弱，達(dá)到安全范圍所需要的水平距離遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于20m。

第三，條文說(shuō)明中提到的“10V/m”的安全電磁場(chǎng)強(qiáng)度與“住宅建筑外墻”相互矛盾。根據(jù)《電磁環(huán)境控制限值》（GB 8702-2014）（本規(guī)范替代條文說(shuō)明中提到的《環(huán)境電磁波衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》GB 9175）“4.1 公眾曝露控制限值”中規(guī)定：為控制電場(chǎng)、磁場(chǎng)、電磁場(chǎng)所致公眾曝露環(huán)境中電場(chǎng)、磁場(chǎng)、電磁場(chǎng)場(chǎng)量參數(shù)的方均根值應(yīng)滿足相關(guān)要求。50Hz頻率的公眾曝露環(huán)境電場(chǎng)強(qiáng)度限值為4kV/m，磁場(chǎng)強(qiáng)度限值為80A/m，磁感應(yīng)強(qiáng)度限值為100μT。通過(guò)以上分析，《住宅建筑電氣設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ 242-2011）條文說(shuō)明中提到的“20m”安全間距的要求有待商榷，因此建議暫時(shí)不采納該數(shù)值。

六、結(jié)論

通過(guò)以上分析，形成如下結(jié)論：

1、根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)數(shù)據(jù)，小區(qū)配變電所安全間距按照《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB 50016-2014）確定的防火要求即可滿足防電磁輻射的要求。

2、山東省內(nèi)城市多數(shù)未采納“20m”的距離，因此在居住小區(qū)的規(guī)劃編制和審批過(guò)程中不建議采納該數(shù)值。

3、為保證審批標(biāo)準(zhǔn)的連續(xù)性，建議各地按照原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行

4、在實(shí)施過(guò)程中如有市民提出質(zhì)疑可進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊秋生，孟慶嶸.建筑與環(huán)境的和諧融入[J].現(xiàn)代裝飾：理論，2013年1月.