土地資源管理中超規(guī)劃開發(fā)問題探討

初紅軍

摘 要：近年來，土地資源在利用過程中，應該考慮如何實現(xiàn)可持續(xù)性利用，可持續(xù)利用是對國家土地資源的有效規(guī)劃過程，也實現(xiàn)了土地的有效管控，隨著經濟發(fā)展，國家土地資源緊缺，面對新形式，必須要做好土地資源的有效管理，以此，充分提高土地資源管理過程中的經濟效益，力求以土地資源的可持續(xù)利用，發(fā)揮出最大化的利用效益。基于從土地規(guī)劃的角度，通過對我國土地管理中存在的超規(guī)劃開發(fā)問題以及存在的這些問題的原因進行分析，并提出加強土地資源管理中應該采取的措施。

關鍵詞：土地資源管理；超規(guī)劃開發(fā)；應對措施

引言

隨著國家生產力的提升以及經濟的進步，人們需要更多的土地。由于土地資源有限，加上以前的不合理利用，直接導致土地資源面臨著嚴重緊缺的形勢。因此，必須加強對土地資源的科學規(guī)劃和管理。從整體上看，國內的土地資源管理的科學化呈上升趨勢，但依舊存在著各種問題。尤其是超規(guī)劃開發(fā)，使得人地矛盾更加突出。如何解決此問題，對土地進行科學合理的開發(fā)利用是當前土地管理中要解決的重點問題。

1超規(guī)劃開發(fā)及其影響

如今城市化進程加快，新農村建設如火如荼，土地被大量使用，總資源日益減少。為滿足越來越多的土地需求，必須對土地進行合理規(guī)劃，提高其利用率。然而在實際城鄉(xiāng)建設中，相關部門只顧眼前利益，在沒有科學規(guī)劃的前提下對土地進行盲目開發(fā)，帶來了諸多問題。大量土地資源被浪費掉，可利用的土地越來越少；因供不應求，土地價格大幅上漲，與經濟實際發(fā)展情況不相符；且不合理的利用帶來了諸多環(huán)境污染問題，對人們的健康構成威脅。

2我國土地資源管理超規(guī)劃開發(fā)的分析

從管理現(xiàn)狀來看，國內城市土地資源嚴重緊缺，布局缺乏合理性，急需改良規(guī)劃；與城市相比，農村的閑散土地較多，但利用率低，導致大量土地被浪費。人地矛盾突出，阻礙了經濟的發(fā)展。部分地區(qū)一味地追求經濟效益，眼光不夠長遠，招商引資帶有很大的盲目性，不利于可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)?？傊?，土地的超規(guī)劃開發(fā)嚴重損害了人民和國家的利益，究其原因，可分以下幾點：

2.1管理體系不夠健全

土地資源管理較為復雜，需要一套完整科學的管理體系，但當前的管理體系顯然不夠完善，存在著結構分散、主體不明等問題。當追究責任時，相關人員互相推諉。高層的宏觀調控力度不足，調控體系也不成熟，使得其管理作用難以充分發(fā)揮。雖然土地規(guī)劃制度嚴格，審批程序嚴密，但實際運行中執(zhí)行力度較小，且容易出現(xiàn)錯誤執(zhí)行。

2.2開發(fā)和管理不協(xié)調

土地資源有限，應合理使用，但實際中在規(guī)劃利用時不夠科學，與國家法律有許多不相符之處，用地指標和實際用地差距較大，導致開發(fā)管理出現(xiàn)不協(xié)調發(fā)熱形勢。另外，隨著城市化建設加快，人口日趨飽和，建筑工程大幅增多，占用了大量土地。超規(guī)劃的開發(fā)對人們生活、生態(tài)環(huán)境都極為不利。

2.3多角度實施土地資源開發(fā)管理

從土地資源管理超規(guī)劃開發(fā)的角度來看，我國現(xiàn)階段城鎮(zhèn)發(fā)展存在的不足是，城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，尤其一二線城市晉升速度迅猛，城市建筑使用面積不斷擴張，吸引周邊農村失地農民大量入城，使得土地資源建設不合理現(xiàn)象廣泛存在。對此，針對以上問題，必須要宏觀調控土地資源，整合土地信息，調整土地布局合理化，科學設計使用方案。降低重復建設比率，最大效益的實現(xiàn)土地利用，提高優(yōu)質城市環(huán)境，提升城市生態(tài)化，保證經濟合理發(fā)展帶動土地市場發(fā)展，合理控制城市發(fā)展規(guī)模。在此基礎之上，完善土地管理的相關機制，增加城市利用率，構建和諧城市體系。有序改造舊城區(qū)，充分發(fā)揮城市資源的空間價值。在評價城市可利用性時引進農地保護評判機制，充分分析城市農田狀況，保證糧食安全的同時促進區(qū)域土地資源的可循環(huán)性發(fā)展，分析農業(yè)用地現(xiàn)狀，了解耕地狀況如產量、生產力等相關生產因素，充分利用農田用地促進城市土地可持續(xù)發(fā)展。

3土地資源超規(guī)劃開發(fā)的解決措施

3.1加大對土地資源利用的宣傳，統(tǒng)一人們的思想

盡管我國的地域相對較為遼闊，但其可開發(fā)利用的面積卻又一定的限制。因此，根據(jù)我國的基本國情，要對土地資源做好保護工作。首先，要通過目前較為發(fā)達的媒體科技力量，借助不同的載體如電視、廣播、互聯(lián)網等，切實做好土地保護的相關工作。同時，需要積極宣傳正確利用好土地的正面效應與廣告，同時曝光部分違法使用土地資源的個人或單位，使得廣大人民群眾對其產生高度重視，避免該現(xiàn)象的重復出現(xiàn)，切實保護我國有限的土地資源。

3.2嚴格的管理規(guī)劃土地

為更好利用我國目前數(shù)量有限的土地資源，應當由相關的政府職能部門出面，將土地規(guī)劃工作開展得當，保障每一寸土地的合理使用。在土地規(guī)劃的過程中，其重點內容應當為土地預審查階段。有關部門應當深入地區(qū)，對包括土地用途、土地建筑項目等進入細致且詳細的分析，以期更好開展相關的規(guī)劃工作。同時相關的監(jiān)察部門也需要加強作業(yè)，避免部分不法分子通過賄賂等手段，進行不合理的土地使用。

3.3注重運用先進技術，進行科學的規(guī)劃

雖然我國的土地資源是有限的，但人們對土地的利用與需求卻是無窮無盡的。因此，為更好滿足人民群眾與社會發(fā)展的需求，只有切實運用好科學技術手段，才能將土地規(guī)劃工作進一步完善。首先，相關的土地資源投資者和所有者，應當積極進行一定的理論知識培訓，從科學的角度出發(fā)，切實理解土地使用的方法與合理運用的手段。其次，要利用好目前現(xiàn)代化的科學技術，開展相關的規(guī)劃作業(yè)。如GPS系統(tǒng)、定位系統(tǒng)、遙感技術等，充分幫助相關人員開展土地規(guī)劃。

3.4合理分布城市用地

目前我國的發(fā)展情況呈現(xiàn)一定程度上的不均衡，為切實解決這一現(xiàn)象，就必須合理分配我國的城市用地。因此，市政部門在進行用地規(guī)劃的工作中，需要做好對土地經濟效益的評價工作，選擇更具有發(fā)展前途能夠提供更多就業(yè)機會與不同產業(yè)發(fā)展的項目，進行土地開發(fā)工作，用以更好刺激土地的開發(fā)與利用。

3.5完善土地管理體系

3.5.1合理劃分管理體系

為更好劃分管理體系，應從橫向與縱向兩方面具體入手。首先，由相關的技術人員對實地開展考察，確認用地的規(guī)模與用途，并向上匯報相關的數(shù)據(jù)與用地單位信息。而相應的領導部門，應根據(jù)用地需求的不同劃分，對其展開一定的抽查活動，確保其用地的安全與合理。只有明確每一個職能人員的責任，才能保障用地劃分工作的落實到位，切實保護好我國珍貴的土地資源。

3.5.2完善監(jiān)督機制

監(jiān)督機制是保障我國用地安全的保障，只有通過合理的角度才能確保相關規(guī)劃用地工作的合理開展。除了定期檢查以外，相關部門還需要不定期對其展開抽查，以此保障監(jiān)督工作的高效性。

結束語：

綜上所述，土地作為我國的珍稀資源，如果不進行科學合理的開發(fā)利用，將會成為制約我國經濟發(fā)展的最大阻礙，從而影響我國未來社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，對土地資源的超規(guī)劃進行解決，是我國目前的首要任務，應該引起相關部門重視。

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