生態(tài)優(yōu)先 綠色發(fā)展 交出城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量的“賈汪答卷”

曹志

2017年12月12日，習(xí)近平總書記十九大后第一次地方視察就來到徐州、親臨賈汪，稱贊賈汪轉(zhuǎn)型實(shí)踐做得好，現(xiàn)在是“真旺”了！提出“只有恢復(fù)綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山”。這既是對賈汪轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)踐的肯定，更是為資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向和路徑，我們備受鼓舞備感振奮。賈汪區(qū)作為江蘇唯一資源枯竭城區(qū)和徐州唯一城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展改革試驗(yàn)區(qū)，多年來堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，加速產(chǎn)城融合，打造布局合理的空間結(jié)構(gòu)，提供優(yōu)質(zhì)均等的公共服務(wù)，建設(shè)全民共享的幸福家園，形成了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，創(chuàng)建了幸福宜居、近悅遠(yuǎn)來的創(chuàng)新綠色人文智慧城市。2017年，賈汪首次躋身全國投資潛力百強(qiáng)區(qū)，位列第85位。

在生態(tài)修復(fù)再造中恢復(fù)綠水青山。賈汪區(qū)因煤而立、因煤而興、也因煤而困，百年煤炭開采留下13.23萬畝采煤塌陷地，“一城煤灰半城土”“一把手電照兩頭”是舊時(shí)賈汪的真實(shí)寫照，生態(tài)環(huán)境臟亂差成為制約賈汪發(fā)展的突出短板和主要矛盾。推進(jìn)賈汪轉(zhuǎn)型必須抓住主要矛盾，補(bǔ)齊生態(tài)短板，生態(tài)轉(zhuǎn)型成為了突破口和主抓手。采煤塌陷地治理變包袱為資源。賈汪采煤塌陷地占全市塌陷地面積的三分之一，我們將采煤塌陷地治理作為生態(tài)修復(fù)的突破口，先后實(shí)施了潘安湖、小南湖、商湖、月亮湖等塌陷地治理工程，累計(jì)實(shí)施采煤塌陷地項(xiàng)目82個(gè)、治理面積6.92萬畝。對采煤塌陷最嚴(yán)重的潘安湖區(qū)域?qū)嵤┚C合整治，打造成為徐州的生態(tài)明珠和城市名片。習(xí)近平總書記來賈汪視察時(shí)，現(xiàn)場視察了潘安湖采煤沉陷區(qū)治理情況，稱贊“水很清嘛！”綠化造林為煤城披上綠裝。賈汪有大小山頭283座，巖石裸露率曾高達(dá)50%。我們持續(xù)“向荒山進(jìn)軍”，在石頭縫上種出了森林，累計(jì)綠化荒山3萬畝，全區(qū)森林覆蓋率提高到30%、城市綠化覆蓋率達(dá)到45%。水環(huán)境建設(shè)重現(xiàn)泉城風(fēng)采。全面推進(jìn)“碧水工程”，重點(diǎn)實(shí)施督公湖、鳳鳴海、鳳凰泉等系列水利景觀工程，實(shí)現(xiàn)新老城區(qū)水系貫通，徹底改變了長期煤炭開采導(dǎo)致的水位下降、水質(zhì)惡化的狀況，形成“河流繞城、湖水映城、水網(wǎng)織城”的城市水生態(tài)系統(tǒng)?！耙怀乔嗌桨氤呛钡纳剿Z汪成為了徐州名副其實(shí)的“大花園”。

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中產(chǎn)城融合。良好的生態(tài)環(huán)境本身就是生產(chǎn)力、就是核心競爭力。我們徹底摒棄跟隨發(fā)展理念，擦亮賈汪生態(tài)底色，以生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善推動(dòng)發(fā)展水平的不斷提升，為全區(qū)城鄉(xiāng)高質(zhì)量建設(shè)提供了強(qiáng)勁內(nèi)生動(dòng)力。2017年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值323.8億元，增長8.8%；完成固定資產(chǎn)投資279.3億元，增長11.4%；一般公共預(yù)算收入21.1億元，同口徑增長3.9%，在市對區(qū)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核中取得歷史性突破。加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。大力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)冶金、煤化工、建材等傳統(tǒng)制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈高端攀升，不斷把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做出特色。加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極培育新能源汽車、家居家具、裝配式住宅結(jié)構(gòu)、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，打造在全國有影響力的新興產(chǎn)業(yè)集群。打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新體系。大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，進(jìn)一步完善景區(qū)功能，豐富山水觀光游、文化民俗游、鄉(xiāng)村體驗(yàn)游內(nèi)涵，大力發(fā)展農(nóng)家樂和民宿經(jīng)濟(jì)，真正打通綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的通道。構(gòu)建具有鮮明特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，推動(dòng)恒大、融創(chuàng)等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展養(yǎng)生地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)，建設(shè)徐州地區(qū)高端養(yǎng)老養(yǎng)生基地，城市品質(zhì)大幅提升。依托運(yùn)河港口，提升雙樓保稅物流園區(qū)能級(jí)，主動(dòng)融入“一帶一路”，加快實(shí)現(xiàn)至長江沿線重要港口的航線全開通，建成淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)大宗物資集散中轉(zhuǎn)基地。開創(chuàng)賈汪“新鄉(xiāng)土?xí)r代”。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)民從種糧食變成“種風(fēng)景”、成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)業(yè)成為有效益、有奔頭的產(chǎn)業(yè)，27公里的農(nóng)谷大道成為全市最高標(biāo)準(zhǔn)高效設(shè)施產(chǎn)業(yè)帶。

在城鄉(xiāng)片區(qū)化發(fā)展中優(yōu)化布局。依托修復(fù)再造的生態(tài)優(yōu)勢，堅(jiān)持片區(qū)化發(fā)展理念，科學(xué)布局、錯(cuò)位發(fā)展徐州工業(yè)園區(qū)、潘安湖科教創(chuàng)新區(qū)、雙樓保稅物流園區(qū)、江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大洞山旅游度假區(qū)五大功能片區(qū)，成為徐州建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市重要的都市功能拓展區(qū)。這些片區(qū)覆蓋賈汪全域，錯(cuò)位差異發(fā)展，不僅是支撐賈汪發(fā)展的重要平臺(tái)，更是建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市的重要功能區(qū)。我們聚焦這些重點(diǎn)平臺(tái)，認(rèn)真做、持久做，以平臺(tái)能級(jí)的提升帶動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展。徐州工業(yè)園區(qū)全力推進(jìn)擴(kuò)容提質(zhì)，建成100萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房，筑巢引鳳，吸引了21個(gè)超億元先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目入駐，工業(yè)園區(qū)成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極，成為全市提升最快、變化最大的開發(fā)區(qū)。雙樓保稅物流園區(qū)開通至上海洋山港集裝箱班輪航線，年運(yùn)輸量達(dá)一萬標(biāo)箱，占全省內(nèi)河運(yùn)輸量的6%，榮獲江蘇省示范物流園區(qū)。潘安湖科教創(chuàng)新區(qū)上升為市級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略，江蘇師大科文學(xué)院開工建設(shè)，徐州幼專等新建項(xiàng)目加快推進(jìn)，成為全市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的又一新高地。大洞山旅游度假區(qū)全力創(chuàng)建省級(jí)旅游度假區(qū)和全國全域旅游示范區(qū)，讓淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)老百姓旅游在賈汪、休閑在賈汪、消費(fèi)在賈汪。江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)以農(nóng)谷大道為主軸，推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，建設(shè)全國休閑農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游示范帶、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范帶、省級(jí)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范帶。

在城鄉(xiāng)擴(kuò)容提質(zhì)中改善面貌。堅(jiān)持一手抓老城區(qū)改造，一手抓新城區(qū)提升，做大做強(qiáng)賈汪城區(qū)，增強(qiáng)對周邊農(nóng)村的集聚力和輻射力。大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造。解決好資源枯竭城市歷史遺留問題，堅(jiān)持算大賬算長遠(yuǎn)賬，將棚戶區(qū)改造作為改善民生的頭等大事，舉全區(qū)之力大規(guī)模實(shí)施棚戶區(qū)改造，持續(xù)推進(jìn)安置房建設(shè)，讓“居者有其屋”，讓百姓生活得更有質(zhì)量、更有尊嚴(yán)。目前，我區(qū)已累計(jì)投資69.6億元完成棚戶區(qū)改造項(xiàng)目92個(gè)，建設(shè)安置房項(xiàng)目27個(gè)，建筑面積307.95萬平方米，萬戶礦工喜遷新居，打造了以人為本的棚改惠民賈汪模式。做優(yōu)做美農(nóng)村。重點(diǎn)建設(shè)大泉墨上小鎮(zhèn)、耿集水美鄉(xiāng)村、磨石塘美麗村居，打造一批具有獨(dú)特魅力的特色小鎮(zhèn)。深入開展“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，實(shí)施垃圾分類收集處理、農(nóng)村污水處理、“廁所革命”等十大工程，把一個(gè)個(gè)鄉(xiāng)村變成風(fēng)景線，爭創(chuàng)全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范區(qū)。完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。以創(chuàng)建全國文明城市和全國全域旅游示范區(qū)為動(dòng)力，全域范圍內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)整治城鄉(xiāng)環(huán)境，城市管理全面加強(qiáng)，培育了一批有影響的示范點(diǎn)。有序推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域供水一體化工程，實(shí)施老城污水主管網(wǎng)改造、農(nóng)村飲水安全提升等工程。開通23條城鄉(xiāng)公交線路，實(shí)現(xiàn)所有行政村全覆蓋，城區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的路燈全部開通，“同城效應(yīng)”逐步顯現(xiàn)。廣播電視綜合覆蓋率、通訊信號(hào)覆蓋率、農(nóng)村寬帶覆蓋率達(dá)100%。

在推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化中提升民生福祉。不斷提升公共服務(wù)能力和服務(wù)效率，著力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障均衡化。新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)并軌，建立了覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、醫(yī)保目錄、定點(diǎn)管理、基金管理“六統(tǒng)一”的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，醫(yī)療費(fèi)用平均報(bào)銷比例提高20%左右，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)醫(yī)療待遇標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，參保范圍逐步擴(kuò)大到私營企業(yè)、個(gè)體工商戶及自由職業(yè)者，取消參保人員戶口性質(zhì)限制。完善城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度。依托全區(qū)146個(gè)基層人社平臺(tái)，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)失業(yè)登記、用工需求等各項(xiàng)就業(yè)工作。將各類招聘會(huì)延伸到鎮(zhèn)村基層，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放、縱橫相連的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)招工用工體系。面向城鄉(xiāng)廣泛開展免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，通過積極指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。推動(dòng)城鄉(xiāng)教育一體化。優(yōu)化農(nóng)村教育布局，提升農(nóng)村師資隊(duì)伍水平，累計(jì)為1820名鄉(xiāng)村教師發(fā)放生活補(bǔ)貼，在職務(wù)職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜，加快優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村流動(dòng)。目前，全區(qū)義務(wù)教育學(xué)校全部實(shí)現(xiàn)多媒體進(jìn)教室，教育技術(shù)裝備水平均達(dá)省二類以上標(biāo)準(zhǔn)要求；小學(xué)、初中校際間差異系數(shù)分別為0.27、0.29，達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。突出生態(tài)富民增收。堅(jiān)持生態(tài)富民、休閑觀光農(nóng)業(yè)富民，挖掘發(fā)展“馬莊香包”為代表的非遺文化產(chǎn)業(yè)，讓老百姓在家門口獲取工資性收入，讓小香包變成富民大產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，發(fā)揮墨上集民俗文化園、潘安水鎮(zhèn)、“莓好甜園”草莓基地等富民工程示范點(diǎn)帶動(dòng)輻射作用，建設(shè)一批農(nóng)家樂、采摘園和特色民宿，讓土地變成“聚寶盆”，讓“大農(nóng)業(yè)”成為致富源，鼓起老百姓的“錢袋子”，把綠水青山源源不斷地轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山。

在強(qiáng)基固本中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，推廣馬莊村黨委“一強(qiáng)三帶”工作法，常態(tài)化開展“兩化”先進(jìn)基層黨組織創(chuàng)建活動(dòng)和“兩新”黨建活力提升工程。充分發(fā)揮鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)和能上能下三項(xiàng)機(jī)制作用，發(fā)揚(yáng)“肯吃苦、重實(shí)干、不服輸、爭一流”的新賈汪精神，把黨員干部的心氣鼓足鼓旺，匯聚高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的賈汪力量。在推動(dòng)發(fā)展上發(fā)揮作用。開展“轉(zhuǎn)型升級(jí)先鋒行”活動(dòng)，引導(dǎo)基層黨組織找準(zhǔn)創(chuàng)新、富民的切入點(diǎn)，在農(nóng)谷大道沿線，推行“黨建+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+精準(zhǔn)扶貧”工作法，5個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村達(dá)到“新八有”標(biāo)準(zhǔn)，占全區(qū)總數(shù)的41.2%，7832名低收入人口實(shí)現(xiàn)脫貧，占全區(qū)總數(shù)的57%；在旅游景區(qū)，推行“黨建+全域旅游+富民”工作法，開展鄉(xiāng)村旅游技能培訓(xùn)，幫助群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)，讓群眾分享生態(tài)改善帶來的民生紅利，2017年來賈汪旅游人數(shù)達(dá)到770萬人次，實(shí)現(xiàn)綜合收入23億元，有效帶動(dòng)景區(qū)周邊農(nóng)戶增收致富；在工業(yè)集中區(qū)，推行“黨建+人才+產(chǎn)業(yè)”工作法，引進(jìn)各類人才360余名，落地人才項(xiàng)目120個(gè)，為全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的人才儲(chǔ)備。在服務(wù)群眾上發(fā)揮作用。以村（社區(qū)）綜合服務(wù)中心為主陣地，建立一站式服務(wù)大廳、法律援助中心，設(shè)立電商綜合服務(wù)平臺(tái)，開辦實(shí)用技能培訓(xùn)學(xué)校；建設(shè)村（社區(qū)）活動(dòng)廣場、文化禮堂、村史館以及“紅白理事會(huì)”，推行“社會(huì)主義大家庭”精準(zhǔn)幫扶新模式，開設(shè)“四點(diǎn)半學(xué)堂”，解決了困難群眾、空巢老人以及留守兒童脫貧難、供養(yǎng)難、教育難等農(nóng)村共性問題。在大走訪活動(dòng)中，充分發(fā)揮黨組織作用，建立健全包掛網(wǎng)、會(huì)辦網(wǎng)、信息網(wǎng)、評(píng)議網(wǎng)，形成了“一體四網(wǎng)”走訪幫扶工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了黨組織服務(wù)區(qū)域化、社會(huì)治理常態(tài)化、民生改善長效化，為全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障。在創(chuàng)新治理上發(fā)揮作用。創(chuàng)新基層治理新形式，涌現(xiàn)出“鄉(xiāng)賢工作室”“陽光調(diào)解室”等特色做法?！班l(xiāng)賢工作室”通過成立鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)賢黨支部、鄉(xiāng)賢民間藝術(shù)團(tuán)，發(fā)揮以黨員為主體的矛盾調(diào)解員、民情聯(lián)絡(luò)員、政策快遞員、文化宣傳員等作用，用鄉(xiāng)賢文化涵育鄉(xiāng)村文明，走出了一條“用百姓法兒、解百姓事兒”的基層治理新路子。

新時(shí)代，我們將繼續(xù)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試點(diǎn)，厚植生態(tài)優(yōu)勢，增強(qiáng)城市競爭力，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施保障，提高百姓幸福感和滿意度，奮力建設(shè)產(chǎn)業(yè)旺生態(tài)旺鄉(xiāng)村旺百姓旺的新賈汪，為資源枯竭城市城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量提供賈汪經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

（作者系中共徐州市賈汪區(qū)委書記）

責(zé)任編輯：張 寧