西昌：基層治理“第三駕馬車”上路

徐浩程

西昌村（居）務(wù)監(jiān)督委員會述職會上，15個優(yōu)秀村（居）務(wù)監(jiān)督委員會受到了表揚。

為三四十只雞苗，李杰將村支書、村主任“告”到了鄉(xiāng)紀(jì)委。

他是西昌市黃水鄉(xiāng)書夫村的村務(wù)監(jiān)督委員會（以下簡稱“村監(jiān)委”）主任，去年底在監(jiān)督向非貧困戶發(fā)放雞苗時，一名村監(jiān)委委員發(fā)現(xiàn)名單上有兩名原村“兩委”成員。這是否合適，李杰拿不準(zhǔn)，就直接向鄉(xiāng)紀(jì)委書記匯報。

“即便是發(fā)放給非貧困戶的，也應(yīng)該先滿足條件差的家庭，村‘兩委成員不應(yīng)提前享受?！编l(xiāng)紀(jì)委書記立即約談了書夫村村支書和村主任，雞苗重新進(jìn)行了分配。

這樣逗硬的“小事”，在3月6日西昌市村（居）監(jiān)委述職會上，有厚厚一大疊。用西昌市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)察委主任劉學(xué)強(qiáng)的話說，這叫事不避難、理直氣壯。

市委書記劃“硬杠杠”

村組監(jiān)督員等村一級監(jiān)督，并非新鮮事物。西昌的村監(jiān)委工作在2014年就破冰試水，取得一定成績。2016年，劉學(xué)強(qiáng)調(diào)任西昌市紀(jì)委書記后提出全速推進(jìn)，既有內(nèi)因也有外因。

他到任西昌之前，涼山州委常委、州紀(jì)委書記、張力找他談了一次話，其中提到群眾身邊的“蒼蠅”需要重點關(guān)注，加大懲治力度。

當(dāng)時，涼山州正在開展亂告誣告、亂作為慢作為、亂辦酒宴、亂打領(lǐng)導(dǎo)旗號等“四亂”問題專項整治。西昌在此基礎(chǔ)上，增加了“一亂”——擾亂投資發(fā)展環(huán)境，即：強(qiáng)攬工程、強(qiáng)行阻工、強(qiáng)拿硬要“三強(qiáng)”村霸問題，這也涉及到村級“蒼蠅”的懲處和治理。

西昌市高枧鄉(xiāng)張林村村委會原主任張文輝即為其中的典型。2016年之前，他以言語威脅、阻工等方式，強(qiáng)迫工程項目施工方將砂石供應(yīng)、土石方挖掘等工程承攬給特定人，便于自己從中牟利。

其實，對于個別村的類似亂象，劉學(xué)強(qiáng)不僅早有耳聞，甚至是深有感觸。

調(diào)任西昌之前，他是涼山州紀(jì)委常委、秘書長。當(dāng)時，涼山州一機(jī)關(guān)修建廉潔文化教育場所，土地征了、招標(biāo)招了，一切程序也都走了，可等施工企業(yè)進(jìn)場時，個別村干部組織村民圍堵施工現(xiàn)場，提出要在招標(biāo)價格上加價數(shù)百萬把土石方工程包給他們，搞得當(dāng)時負(fù)責(zé)基地建設(shè)的干部焦頭爛額。最終州紀(jì)委責(zé)成市紀(jì)委對相關(guān)村干部談話后，工程才得以順利開工。

“這些不良的投資環(huán)境與生態(tài)必然影響西昌‘鉑金十年發(fā)展。”很快，西昌市紀(jì)委查處了一批“三強(qiáng)”村霸問題，張文輝被開除黨籍，并移送司法機(jī)關(guān)。

保持持續(xù)高壓之外，劉學(xué)強(qiáng)一直也在思考如何加強(qiáng)村一級監(jiān)督，希望在試點的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)組織、經(jīng)費等方面的保障，全面推開村監(jiān)委制度。這得到西昌市委書記李俊的大力支持，但他劃了一條“硬杠杠”——好鋼要用在刀刃上，不能尸位素餐。

“部分村監(jiān)委主任要么是村干部兼任，要么是村支書安排退下來的‘兩委人員擔(dān)任，要么是素質(zhì)和權(quán)威不足，作用發(fā)揮不充分。”西昌市紀(jì)委副書記、市監(jiān)察委副主任應(yīng)平就村監(jiān)委成員構(gòu)成情況做了一次摸底，對經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)，也不回避不足。

當(dāng)時村“兩委”正在換屆，西昌市組織村監(jiān)委和村“兩委”一起選舉產(chǎn)生?！巴七x的標(biāo)準(zhǔn)也和村‘兩委一樣，有十余名候選人因為沒過我們的廉潔審查關(guān)，被拿下。”西昌市紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，去年3月底，西昌231個村、40個社區(qū)村（居）監(jiān)委、900余名村（居）監(jiān)委成員推選完成，“271名村監(jiān)委主任中，大專以上學(xué)歷就有51人?！?h3>“三駕馬車”的政治生態(tài)鏈

雖然雞苗的事得到市紀(jì)委表揚，但李杰談起還是比較惋惜，“完全可以更早、更及時地處理的?！比ツ?月份，雞苗發(fā)放名單擬定時，剛當(dāng)選村監(jiān)委主任的李杰也知道。但這事歸不歸村監(jiān)委管、怎么管，李杰當(dāng)時一頭霧水。

另一名村監(jiān)委主任稱：“我的前任是原村主任，雖說列席村里的會，但村支書通知才去，不通知他也不上心。”

這與制度的初衷相差甚遠(yuǎn)。選出來后還要用好，李俊說：“作為基層的一支新生的重要監(jiān)督力量，必須要樹立和增強(qiáng)權(quán)威，而權(quán)威很大程度來自規(guī)范化建設(shè)?！?/p>

西昌市每年投入412萬元，除保障村（居）監(jiān)委主任基本報酬和辦公經(jīng)費外，還實現(xiàn)了“六有”：有人員、有牌子、有印章、有辦公場所、有工作制度、有履職記錄。

在安哈鎮(zhèn)長板橋村，村監(jiān)委的牌子和“兩委”掛在一起，村監(jiān)委主任豐伍惹有自己的辦公室，掛在墻上的《履職記錄本》統(tǒng)一印制，里面記錄了村監(jiān)委每一項監(jiān)督活動，其中最多的是對村財務(wù)的監(jiān)督。

“村組財務(wù)收支要我們審核了才能報銷，而且必須按季度公開?！必S伍惹稱，他們的審核也許不如專門機(jī)構(gòu)那么專業(yè)，但有了這一關(guān)，審核的和公開的收支是否一致，一目了然，“村民的‘閑話也就慢慢變少了?！?/p>

為了加強(qiáng)監(jiān)督，一些村在選舉村監(jiān)委主任的時候，鼓勵從落選“兩委”的人員中選?！八麄儽緛砭陀懈偁庩P(guān)系，選出來能更好監(jiān)督。”西昌市紀(jì)委一名干部稱，但這并不意味著村監(jiān)委要和村“兩委”對著干。

“村監(jiān)委是對村民自治制度的有效完善和補(bǔ)充，能夠把村民意志和黨的意圖有機(jī)結(jié)合?！痹诶羁】磥恚灞O(jiān)委要和村支部、村委會形成“三駕馬車”式的相互促進(jìn)、相互制約政治生態(tài)鏈。

在西昌，村監(jiān)委已然成為了村里的“第三委”。為此，西昌市加強(qiáng)頂層設(shè)計，進(jìn)一步規(guī)范村監(jiān)委的權(quán)責(zé)，一次性出臺了21項配套制度，2017年，11個履職情況不佳的村（居）監(jiān)委被市紀(jì)委公開通報批評。

監(jiān)督也是一種扶貧

前不久，高草鄉(xiāng)高草村進(jìn)行集體產(chǎn)權(quán)改革，選舉理事會、董事會和監(jiān)事會成員?！拔覀?nèi)虆⑴c并監(jiān)督選舉的投票、監(jiān)票和統(tǒng)票工作。”高草村監(jiān)委主任諶洪偉意外發(fā)現(xiàn)，一名理事會成員不符合選舉規(guī)定。

他及時將這個情況向村“兩委”和群眾代表進(jìn)行了通報，并向當(dāng)事人解釋說明。

類似這樣的田間地頭監(jiān)督，讓西昌形成了“橫向到邊、縱向到底，全域覆蓋、上下聯(lián)動”的基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，不僅在基層“微腐敗”治理上，更為脫貧攻堅提供了堅強(qiáng)的紀(jì)律保障。

李杰去年底就遇到件投訴——幾戶易地搬遷的房子，彩鋼瓦有很大縫隙，“做飯的時候臟水都滴到鍋里了，這個飯怎么吃嘛?！?/p>

書夫村是易地搬遷的貧困村，村民能否搬得進(jìn)、住得下、能發(fā)展，關(guān)系到脫貧攻堅的成敗。他立即找到村支書，一起找到施工隊長，要求把有問題缺陷的彩鋼瓦重新返工蓋好。

樟木箐鄉(xiāng)鼻馬村監(jiān)委主任周榮?，F(xiàn)在已養(yǎng)成了一個隨身攜帶卷尺的習(xí)慣，隨時測量路基厚度夠不夠、天然氣管道埋得深不深。在這事上，他吃過一次虧。去年該村修建一條水泥路，按要求路段木板厚度必須達(dá)到20公分，他監(jiān)督經(jīng)驗不足，經(jīng)人提醒一量，只有18公分，讓他心有余悸。

在涼山，婚喪嫁娶問題是脫貧路上的一塊“絆腳石”，講排場、講面子等造成了大量浪費。西昌一名干部就告訴記者，當(dāng)?shù)貑适虏粌H殺牛，還放煙花爆竹，一放就是幾萬元。

“村監(jiān)委不僅要監(jiān)督村務(wù)、村里各項制度是否落實，還要監(jiān)督村規(guī)民約是否落地。”豐伍惹當(dāng)選村監(jiān)委主任后，組織村民修訂了《長板橋村村規(guī)民約》，在村民大會上由大家表決通過。

這之后不久，該村擦爾巖組豐次呷的女兒要出嫁。女方是個本科生，而且還是一名老師，有正式工作，所以開口就向男方家收取彩禮50萬元。但是男方家里經(jīng)濟(jì)條件不太好，一時也湊不出彩禮錢，眼看這樁婚事就要“黃”。

豐伍惹就和村監(jiān)委其他成員一起來到了豐次呷家做工作，要求按照村規(guī)民約執(zhí)行。最終讓彩禮大幅度降低。

換屆以來，西昌市村監(jiān)委解決民生困難406個、調(diào)處矛盾糾紛733件，發(fā)現(xiàn)問題80余個，叫?！斑`規(guī)”“不合規(guī)”行為21例?！半S著中央《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會的指導(dǎo)意見》的出臺，我們將繼續(xù)完善村監(jiān)委，一路探索，一路提升?！眲W(xué)強(qiáng)稱。

優(yōu)秀村監(jiān)委代表上臺合影。