雄安新區(qū)：打造中國高質(zhì)量發(fā)展的新樣本

郝杰

“以疏解北京非首都功能為重點(diǎn)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)。”2018年全國兩會上，雄安新區(qū)被寫入政府工作報(bào)告。

雄安新區(qū)正在成為河北推動高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)。3月8日，全國人大代表、河北省長許勤在十三屆全國人大一次會議河北團(tuán)開放日上表示，未來雄安將成為高質(zhì)量發(fā)展的樣板，雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，必將對中國的高質(zhì)量發(fā)展和河北的高質(zhì)量發(fā)展起到引領(lǐng)作用。

黨的十九大報(bào)告指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念則是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“金鑰匙”?！靶郯残聟^(qū)在設(shè)立之初不僅僅是為疏解北京非首都功能，而應(yīng)有之意是要打造成中國高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)新樣本。”全國人大代表、河北省委常委、省政府副省長，雄安新區(qū)黨工委書記、管委會主任陳剛表示，雄安新區(qū)現(xiàn)在處在規(guī)劃建設(shè)的早期，怎樣最終把雄安打造成一個(gè)新樣本，是現(xiàn)在必須認(rèn)真思考的重要課題。

規(guī)劃漸進(jìn)

“雄安新區(qū)是一張白紙。在一張白紙上建設(shè)一個(gè)新城，非常重要的一條就是要做好規(guī)劃?！?/p>

“無改革創(chuàng)新，無雄安價(jià)值?！标悇偙硎?，正在按“雄安質(zhì)量”的要求和標(biāo)準(zhǔn)，研究制定雄安新區(qū)改革開放的相關(guān)政策措施。

據(jù)悉，雄安新區(qū)總體規(guī)劃已取得階段性成效。陳剛透露，雄安新區(qū)的規(guī)劃編制工作，匯聚了全國乃至全球最優(yōu)秀的人才和團(tuán)隊(duì)，規(guī)劃充分聽取了各方意見，經(jīng)過了反復(fù)論證修改，取得重要進(jìn)展。

“如何編制好規(guī)劃，體現(xiàn)出五大發(fā)展理念，這方面我們已經(jīng)歷經(jīng)一年的工作，但我們認(rèn)為，離習(xí)近平總書記提出來的高質(zhì)量發(fā)展要求還有差距，還要繼續(xù)深化規(guī)劃內(nèi)容，完善規(guī)劃體系，把雄安新區(qū)每一寸土地規(guī)劃清楚，再開始建設(shè)?！标悇傉f。

2月28日，北京到雄安的高鐵已開工建設(shè)，并將于2020年底投入使用。

陳剛表示，規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，既要統(tǒng)籌謀劃、從長計(jì)議，同時(shí)也要不等不靠，先行啟動了一批帶動性強(qiáng)、利于新區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目。

“雄安新區(qū)選址很重要的一個(gè)要素就是比鄰白洋淀，這會成為雄安一道亮麗的景觀?！标悇偙硎荆芨鞣矫嬉蛩氐南拗?，如今在白洋淀及其流域的生態(tài)環(huán)境治理方面任重而道遠(yuǎn)。習(xí)近平總書記曾表示，不能“因城退淀”，就是不能為了建設(shè)雄安而污染白洋淀，而是要“城淀共贏”。“因此，今年我們會重點(diǎn)圍繞著白洋淀的治污、生態(tài)建設(shè)加大力度，繼續(xù)擴(kuò)大植樹造林的面積?！标悇傉f，雄安新區(qū)去年完成植樹造林26萬畝，今年植樹造林的目標(biāo)是10萬畝。同時(shí)還將啟動白洋淀的生態(tài)修復(fù)工程，以及新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的水、電等保障性工程及防洪工程。

改革創(chuàng)新

3月6日，國家發(fā)展改革委主任何立峰在十三屆全國人大一次會議記者會上表示，雄安新區(qū)不搞政策“洼地”，中國已施行的改革開放措施在雄安新區(qū)要積極施行和推進(jìn)。

“不能打造政策‘洼地，形象得說不是靠壘大戶，靠特殊政策培育出來的新城，而是要打造一個(gè)可復(fù)制可推廣的政策體系來引領(lǐng)改革開放的發(fā)展。深圳、浦東就是走出了這樣一條路。”陳剛表示，從現(xiàn)在來看，深圳和浦東的政策體系已經(jīng)不能完全適用于雄安在新時(shí)代打造雄安質(zhì)量發(fā)展的要求，因此國家部委正在積極研究制定適合新時(shí)代中國特色社會主義要求的雄安版的改革創(chuàng)新的政策體系。

“對雄安來說，有創(chuàng)新才有未來，有質(zhì)量才有生命?！标悇傉f，雄安新區(qū)不同于一般意義上的新區(qū)，要大力推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。“雄安新區(qū)要建一座能夠展現(xiàn)五大發(fā)展理念的創(chuàng)新型城市，綠色發(fā)展之城，智能之城。這需要對雄安的改革創(chuàng)新進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。”

陳剛介紹，正在全力配合國家發(fā)改委等部委研究制定支持雄安新區(qū)加快改革開放的措施，健全引進(jìn)高端人才政策，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，增強(qiáng)新區(qū)開發(fā)建設(shè)的生機(jī)活力。

除此之外，雄安還要創(chuàng)新城市開發(fā)模式，走出一條新路?！斑^去許多城市包括一些新區(qū)建設(shè)都是采用土地招拍掛，即土地財(cái)政模式來推動地區(qū)發(fā)展。雖然這種模式發(fā)揮了積極而有效的作用，但同時(shí)伴隨著風(fēng)險(xiǎn)，造成了貧富差距拉大，特別是離‘住有所居的要求有新的差距?！?/p>

陳剛表示，雄安從一開始就提出來摒棄土地財(cái)政模式，把土地開發(fā)的短融資、短回報(bào)變成長融資、長周期回報(bào)。這需要做好完整的政策設(shè)計(jì)。只有用好市場這只手，發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，同時(shí)積極發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用，才能夠推動這個(gè)模式的有效發(fā)展。

此外，陳剛還提到，要在管理體制上進(jìn)行創(chuàng)新。在服務(wù)好原有的100多萬老百姓生產(chǎn)生活的同時(shí)，做好創(chuàng)新，讓老百姓和這個(gè)城市共同成長，有更多的獲得感。

未來雄安還將要打造數(shù)字城市?！拔覀冊诮ㄔO(shè)城市的同時(shí)，要同步建設(shè)一個(gè)數(shù)字城市。這個(gè)思路的提出對雄安未來打造全數(shù)字的建設(shè)、規(guī)劃、管理、服務(wù)包括帶動數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶來了一個(gè)良好的契機(jī)?！?h3>文化傳承

“無文化傳承，無雄安未來?！标悇傉f，一個(gè)新的城市要立得住，關(guān)鍵是要傳承好自己的文脈。

在保護(hù)和傳承歷史文化方面，雄安新區(qū)在大規(guī)模規(guī)劃建設(shè)之前，就主動對歷史文物、歷史風(fēng)貌、文化遺存進(jìn)行保護(hù)，啟動了“記得住鄉(xiāng)愁專項(xiàng)行動計(jì)劃”。

在介紹保護(hù)和傳承歷史文化方面，他說，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，新區(qū)有一些幾百年、甚至上千年的古樹，從一開始，就把這些古樹、古建筑、古牌坊在規(guī)劃地圖上標(biāo)注清楚，保留下來。

“我們從一開始就把古樹、古建筑、古牌坊，在規(guī)劃底圖上標(biāo)清楚，古樹不挪，古建筑不拆，古牌坊不搬。一棵古樹可能傳承了一個(gè)村落的文化，一棵古樹可能記載了一個(gè)家族的記憶，一棵古樹可能也保存了我們兒時(shí)留下的鄉(xiāng)愁。我們想，在雄安未來的某一時(shí)刻，在樹蔭下，在蟬聲鳴叫中，老人搖著扇子給兒孫們講過去的故事?！?/p>

雄安要打造一個(gè)新時(shí)代的樣本，是要在雄安的建設(shè)推進(jìn)過程中，每一個(gè)步驟、每一個(gè)政策、每一項(xiàng)具體的階段性的工作安排都應(yīng)該打造成樣本，保證每一步的質(zhì)量，才能保證最終的質(zhì)量。“無改革創(chuàng)新，無雄安價(jià)值，我們要以改革創(chuàng)新的精神推動雄安新區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。”陳剛說。