推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展

呂美曄

綠色是美麗江蘇的重要標(biāo)志，綠色發(fā)展是先進(jìn)生產(chǎn)力的重要內(nèi)容，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是滿足人民日益增長的美好生活需要的必由之策。黨的十九大報(bào)告將“生態(tài)宜居”列為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求之一。省委十三屆三次全會將“大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)”列為經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量的重要內(nèi)容。今年中央一號文件指出，要堅(jiān)持走綠色興農(nóng)之路，推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局。

一

江蘇在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展過程中，較早關(guān)注到農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展問題。在全國率先頒布了省級生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，率先劃定了生態(tài)紅線，率先開展了綠色發(fā)展評估，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)空間保護(hù)和經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型。在農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型中，先后實(shí)施了化肥農(nóng)藥減量使用行動(dòng)、農(nóng)業(yè)廢棄資源綜合利用試點(diǎn)、村莊環(huán)境綜合整治行動(dòng)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等一系列重要舉措，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，村莊人居環(huán)境顯著改善。但也應(yīng)該認(rèn)識到，當(dāng)前江蘇農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展還處在初級階段，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的總要求和人民群眾的期盼尚存差距。為此，要認(rèn)清江蘇農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展現(xiàn)狀，準(zhǔn)確識別轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵性問題，科學(xué)制定行之有效的政策措施。加快探索農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展新模式和實(shí)施路徑，有助于全省農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

二

當(dāng)前，江蘇農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快，特別是在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃制定和相關(guān)政策支持層面，已經(jīng)從初期的“禁、限、罰”向“治、轉(zhuǎn)、促”方向轉(zhuǎn)變。但客觀上，江蘇農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的短板仍較為明顯。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型困難。首先，農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)體系尚不完善。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系整體滯后于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的需要，使得單個(gè)生產(chǎn)者進(jìn)行物料循環(huán)利用、綠色生產(chǎn)的成本大大提高。以秸稈綜合利用為例，收儲、預(yù)處理、運(yùn)輸?shù)骄C合利用的物流鏈還沒有完全建立，收儲和運(yùn)輸成本居高不下。其次，農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)向綠色化轉(zhuǎn)型的速度較慢，農(nóng)村一二三產(chǎn)融合深度有待加強(qiáng)。由于綠色化程度不高，生態(tài)、安全的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給明顯不足。農(nóng)產(chǎn)品缺乏精深加工，附加值不高。鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)特色不顯著，分布零散，投資回收緩慢。

綠色發(fā)展資金使用效率較低。首先，條塊資金缺乏有效整合，達(dá)不到預(yù)期的規(guī)模效應(yīng)。在提高耕地綜合生產(chǎn)能力方面，國土、農(nóng)委、農(nóng)開、水利都有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)或類似的資金。實(shí)際操作中，因?yàn)轫?xiàng)目的主管部門、實(shí)施目的和考評標(biāo)準(zhǔn)各自不同，使得原本可以整合集中實(shí)現(xiàn)最大化利用的資金被分散使用，最終大部分建設(shè)項(xiàng)目只是達(dá)到了所要求的最低標(biāo)準(zhǔn)。其次，由于缺乏統(tǒng)籌監(jiān)管，資金使用存在錯(cuò)位現(xiàn)象。在調(diào)查中，部分處在生態(tài)紅線區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村并不知道生態(tài)補(bǔ)償資金有多少，也不清楚該如何使用生態(tài)補(bǔ)償資金。

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)面臨瓶頸。綠色發(fā)展的最終實(shí)現(xiàn)，是以綠色技術(shù)的進(jìn)步和應(yīng)用為基礎(chǔ)。當(dāng)前農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)仍然存在各種瓶頸難以突破，或是缺乏實(shí)用性，或是缺乏經(jīng)濟(jì)適用性，導(dǎo)致推廣應(yīng)用困難重重，即便通過行政或經(jīng)濟(jì)手段推廣，也存在潛在問題和矛盾。一類是綠色技術(shù)不成熟根本無法推廣；另一類是在綠色技術(shù)還不成熟的情況下，已經(jīng)進(jìn)行大規(guī)模推廣應(yīng)用。

社會組織參與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展動(dòng)能不足。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展工作的推進(jìn)，離不開各級黨委、政府正確發(fā)揮主導(dǎo)性作用，引導(dǎo)村民、社會組織和社會資本的參與。過分強(qiáng)調(diào)行政主導(dǎo)，會導(dǎo)致受益主體的農(nóng)民缺乏必要的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和參與權(quán)，從而打擊農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性，出現(xiàn)“上邊熱、下邊冷”的現(xiàn)象。過分強(qiáng)調(diào)“禁、限、罰”，容易引發(fā)社會矛盾。在促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的過程中，政府若不能引導(dǎo)好社會資源的參與，過多主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，往往會造成資金和資源的固化，加重地方的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

三

綠色發(fā)展是文明之路、創(chuàng)新之路、轉(zhuǎn)型之路。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展應(yīng)以實(shí)現(xiàn)“綠色、低碳、生態(tài)、安全”為基本方向，以保護(hù)為底線，以節(jié)約為目標(biāo)，以改革為抓手，以科技為手段，走集約生產(chǎn)、低碳減排、融合發(fā)展之路，從根本上實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

加快農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。首先，重構(gòu)循環(huán)生態(tài)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。以產(chǎn)業(yè)布局合理化、要素投入集約化、生產(chǎn)過程清潔化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全化和廢棄物利用資源化為主線，加快循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，積極推廣技術(shù)可靠、經(jīng)濟(jì)可行的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展模式。其次，大力發(fā)展綠色生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。扶持綠色農(nóng)技服務(wù)企業(yè)的發(fā)展，通過市場化的手段推進(jìn)精確施肥、病蟲害防治等基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)服務(wù)。再次，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的靜脈產(chǎn)業(yè)鏈。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)行、農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)廢棄物回收體系，提高秸稈、畜禽糞便等廢棄物的綜合利用水平。最后，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)延伸的深度和廣度。加快實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，打造全國知名的農(nóng)產(chǎn)品“地域名片”。推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展試點(diǎn)示范工程，著力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。

提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展資金使用效率。綠色發(fā)展資金的持續(xù)投入和高效使用，是決定農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展可持續(xù)的關(guān)鍵因素。在整合現(xiàn)有財(cái)政資金，提升使用效益的基礎(chǔ)上，采取多樣化的投融資模式，引導(dǎo)金融資金、民間資本等投入到農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中來，逐步形成渠道多樣、投向明確、收益共享的投融資體制，提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展資金使用效率。一是加強(qiáng)對各類財(cái)政資金的整合，集中力量辦大事。強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把有限的財(cái)力用到農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展最重要、最急需解決的事情上。整合各類綠色發(fā)展資金，形成在同一項(xiàng)目區(qū)內(nèi)資金的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、互補(bǔ)和各有關(guān)部門按職責(zé)分口管理的“統(tǒng)分結(jié)合”的資金使用制度。二是完善綠色發(fā)展資金的使用監(jiān)管評價(jià)體系，不定期對資金、項(xiàng)目進(jìn)行檢查與跟進(jìn)，并逐步提高農(nóng)民群體在鄉(xiāng)村地區(qū)綠色發(fā)展績效評價(jià)中的地位。三是充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，建立以政府扶持為主、群眾自主籌集資金為輔、積極引導(dǎo)企業(yè)投資的多元化、社會化、市場化的投融資機(jī)制。

加大農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)的研發(fā)和推廣。建立以農(nóng)戶需求為導(dǎo)向，政府公益性體系為基礎(chǔ)，市場化運(yùn)作為主導(dǎo)，多方共同參與的農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)化和推廣模式。首先，要遵循市場化運(yùn)行規(guī)律，通過政策扶持、項(xiàng)目支持和財(cái)稅優(yōu)惠等舉措，鼓勵(lì)和扶持一批綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)企業(yè)和個(gè)人，參與到農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)的研發(fā)和轉(zhuǎn)化過程中來。以農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展最迫切、最核心的低消耗、低排放、循環(huán)再利用技術(shù)為重點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)瓶頸的突破。其次，充分發(fā)揮各類農(nóng)民專業(yè)合作社、綠色科技示范戶、互助性綠色技術(shù)服務(wù)組織的作用。政府可通過加大公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)購買、綠色農(nóng)業(yè)科技獎(jiǎng)勵(lì)等手段，鼓勵(lì)其參與農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)的應(yīng)用和推廣。

充分激發(fā)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展主體的主觀能動(dòng)性。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的主體（種養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社等）從農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的被動(dòng)參與者到主動(dòng)創(chuàng)造者的轉(zhuǎn)變，是確保農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展得以實(shí)施的核心。為此，一是大力宣傳節(jié)約農(nóng)業(yè)資源和保護(hù)環(huán)境的重要性，讓全社會充分了解農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨資源約束的嚴(yán)峻性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致環(huán)境污染的嚴(yán)重性。二是關(guān)注各方利益訴求。切實(shí)在綠色技術(shù)、資金、政策等方面給予支持，幫助農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展主體解決轉(zhuǎn)型發(fā)展中的各類難題，讓他們真正擁有農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的選擇權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以及分享綠色發(fā)展的成果權(quán)。充分激發(fā)他們參與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的主觀能動(dòng)性，形成多方共治共享的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展新局面。

（作者系江蘇省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員）

責(zé)任編輯：霍宏光