做好新時代檢察工作的思考

朱良平

黨的十九大報告作出了中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾這一重大論斷。新時代檢察工作必須緊扣社會主要矛盾的變化，著力解決好檢察工作發(fā)展不平衡不充分問題，不斷提升檢察工作水平，更好滿足人民在公平正義方面日益增長的需要。

一、深刻認(rèn)識社會主要矛盾的歷史性變化，準(zhǔn)確把握新時代檢察工作的新要求

準(zhǔn)確把握主要矛盾的轉(zhuǎn)化，豐富檢察工作的內(nèi)涵。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，檢察工作提供司法保障的內(nèi)涵必須更寬更廣，不但要保障人民日益增長的物質(zhì)文化需要，保障經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展，而且要全面保障人民群眾包括物質(zhì)文化、民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等在內(nèi)的各方面美好生活需要。

準(zhǔn)確把握主要矛盾的轉(zhuǎn)化，突出檢察工作的重點。黨的十九大深刻指出，我國社會主要矛盾的變化，沒有改變我們對我國社會主義所處歷史階段的判斷，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變?；诖?，必須正確理解“變”與“不變”的辯證關(guān)系，在全面保障人民美好生活需要的基礎(chǔ)上，要繼續(xù)突出檢察工作重點，在服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)保障“生態(tài)富民”上保持定力，始終對侵犯財產(chǎn)權(quán)、影響持續(xù)增收、阻礙企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的犯罪保持嚴(yán)打態(tài)勢，重點保障人民物質(zhì)文化需要，讓人民群眾的錢包持續(xù)鼓起來、生活更加幸福。

準(zhǔn)確把握主要矛盾的轉(zhuǎn)化，改進(jìn)辦案方式方法。在檢察工作中，我們不僅要依法履職、充分履職，保證法律正確實施，而且要規(guī)范履職、溫情履職，讓人民感受到法律的溫度，有更多的司法獲得感。因此，必須繼續(xù)下大力氣改進(jìn)司法辦案方式方法，進(jìn)一步強(qiáng)化以人為本理念，建立健全理性、柔性、人性化的司法辦案方式方法體系，最大限度促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，努力讓人民群眾在每一起案件、每一個訴求中都能感受到公平正義，更好地滿足人民在民主、法治、公平、正義上的需要。

二、全面審視檢察工作發(fā)展現(xiàn)狀，補(bǔ)齊與人民美好生活需要不協(xié)調(diào)不適應(yīng)的檢察短板

補(bǔ)齊檢察司法理念上的短板。司法理念是否與時俱進(jìn)、是否符合新時代特點，直接關(guān)系著人民群眾在司法中的獲得感。目前，少數(shù)干警就案辦案、機(jī)械辦案思想依然存在，追求案結(jié)了事而不是案結(jié)事了，追求法律效果而忽視社會效果，追求司法效率而忽視司法質(zhì)量。社會主要矛盾的變化，要求我們必須深刻認(rèn)識到司法的本質(zhì)是為了滿足人民對美好生活的需要，牢固樹立以人民為中心的司法理念，以是否有利于滿足人民日益增長的美好生活需要為檢察工作的出發(fā)點和落腳點，力戒機(jī)械司法、本本主義，始終做到司法為民、司法護(hù)民、司法愛民。

補(bǔ)齊檢察工作發(fā)展不平衡的短板。當(dāng)前，檢察工作平衡發(fā)展還存在很多問題，既表現(xiàn)為各項檢察業(yè)務(wù)之間的發(fā)展不平衡，又表現(xiàn)為不同地區(qū)檢察工作發(fā)展的不平衡。這些不平衡制約了人民無差別地享有司法服務(wù)和保障，成為滿足人民日益增長的美好生活需要的司法保障短板。社會主要矛盾的變化，要求我們高度重視檢察工作的均衡化發(fā)展，更加重視檢察監(jiān)督立法完善，更加重視檢察信息化建設(shè)，更加重視體制機(jī)制改革創(chuàng)新，更加重視技術(shù)人才裝備共享，更加重視夯實基層基礎(chǔ)，更加重視掛鉤幫扶建設(shè)，努力實現(xiàn)全領(lǐng)域、全地域的高位均衡發(fā)展。

補(bǔ)齊檢察工作發(fā)展不充分的短板。與人民的美好生活需要相比，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能發(fā)揮還不夠充分，不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、不會監(jiān)督現(xiàn)象依然存在，偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督等傳統(tǒng)監(jiān)督業(yè)務(wù)與公益訴訟、羈押必要性審查等新增監(jiān)督業(yè)務(wù)，都不同程度存在監(jiān)督短板。社會主要矛盾的變化，要求我們瞄準(zhǔn)人民對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境的全面需求，樹立專業(yè)監(jiān)督的自信，既發(fā)揚(yáng)“啄木鳥精神”做到充分監(jiān)督，又力避“雞蛋里挑骨頭”做到理性監(jiān)督，更高水平更高質(zhì)量推進(jìn)刑事、民事、行政等各領(lǐng)域監(jiān)督工作。要積極探索建立監(jiān)督事項案件化辦理模式，完善監(jiān)督調(diào)查程序，規(guī)范監(jiān)督意見的實體把關(guān)，以更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度樹立起專業(yè)監(jiān)督新形象。

三、著眼于人民日益增長的美好生活需要，全面優(yōu)化新時代檢察工作的發(fā)展路徑

按照習(xí)近平總書記“檢察官是公共利益代表”重要論斷的要求，聚焦涉及民生民利的扶貧、教育、就業(yè)、食藥、醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境、社會保障等關(guān)鍵領(lǐng)域開展檢察監(jiān)督，持續(xù)推進(jìn)食品藥品安全和環(huán)境資源保護(hù)領(lǐng)域?qū)ｍ棻O(jiān)督，全面提升檢察機(jī)關(guān)優(yōu)質(zhì)司法供給能力。完善重大安全事件、重大復(fù)雜敏感案件提前介入機(jī)制，公正開展調(diào)查工作，提出專業(yè)性意見。扎實推進(jìn)公益訴訟職能履行，將公益訴訟置于推進(jìn)法治政府建設(shè)、維護(hù)公共利益的大局中抓謀劃抓推進(jìn)，構(gòu)建與行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體組織、人民法院無縫對接的工作機(jī)制。

嚴(yán)格司法辦案證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，健全規(guī)范司法約束管控制度，堅決防范冤假錯案，努力讓人民群眾在每一起案件中都能感受到公平正義。突出打擊、保護(hù)、教育、預(yù)防相統(tǒng)一的司法辦案導(dǎo)向，注重寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，健全檢察環(huán)節(jié)案件分流過濾機(jī)制，最大限度增加社會和諧因素，增強(qiáng)人民群眾的司法體驗。積極回應(yīng)社情民意關(guān)注的焦點，完善公開審查、公開聽證、公開答復(fù)等工作機(jī)制，提升司法公信力。牢固樹立“履行監(jiān)督職能是盡職、不履行監(jiān)督職能是失職”的理念，完善對刑事、民事、行政訴訟從立案到執(zhí)行的全過程監(jiān)督，提升檢察監(jiān)督嚴(yán)肅性。

始終堅持以改革的辦法來解決不平衡不充分問題，牢固樹立正確科學(xué)的改革理念，不為了改革而改革，不搞寫在紙上的改革，不搞喊在嘴上的改革。全力推進(jìn)基層院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整職能配置，完善業(yè)務(wù)管理，努力實現(xiàn)去行政化目標(biāo)。扎實推進(jìn)職權(quán)清單執(zhí)行、檢察權(quán)監(jiān)督制約、員額退出、職業(yè)保障、錯案追責(zé)、檢律互動、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬處理等制度落實。積極適應(yīng)反腐敗斗爭的新要求，認(rèn)真研究與監(jiān)察機(jī)關(guān)在職務(wù)犯罪案件辦理中的工作銜接配合機(jī)制，探索完善職務(wù)犯罪大要案審查起訴機(jī)制，著力提升辦理職務(wù)犯罪案件能力水平。

完善掛鉤聯(lián)系制度，健全基層檢察工作綜合評價體系，強(qiáng)化定點、定向幫扶力度。深化共建結(jié)對，下好“輸入”和“輸出”兩手棋，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，實現(xiàn)快速趕超。加大檢察機(jī)關(guān)網(wǎng)信建設(shè)力度，狠抓“建、管、用”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以信息化手段提升辦案規(guī)范化水平，減輕司法辦案事務(wù)性負(fù)擔(dān)，提升司法訴訟效率。

切實加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)，扎實推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想全面武裝檢察干警。切實加強(qiáng)“兩個責(zé)任”落實，構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督協(xié)調(diào)推進(jìn)的監(jiān)督體系，始終保持對干警違紀(jì)違法行為零容忍，維護(hù)檢察隊伍良好形象。切實加強(qiáng)干警素能建設(shè)，落實好拴心留人的關(guān)心關(guān)愛政策，在推進(jìn)檢察官隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化道路上邁出堅定步伐。

（作者系宿遷市人民檢察院黨組書記、檢察長）

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