深化安全生產領域改革

何曉云

安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關經濟社會發(fā)展大局，事關黨和政府形象和聲譽，是構建全面小康社會的基本保障。黨的十九大報告指出：“面向新時代要貫徹安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故。”多年來，黨中央、國務院高度重視安全生產工作，把安全生產作為治國理政的民生大事，擺在前所未有的突出位置，有力推動了安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。各地區(qū)、各有關部門和單位以及社會各方面為加強安全生產工作付出了極大努力，取得了明顯成效。事故總量大幅度下降，重特大事故明顯減少，全國的安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。當前我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展的過程中，安全生產基礎薄弱、安全管理監(jiān)管體制機制和法律制度不完善和監(jiān)管不到位、企業(yè)主體責任落實不力和技能水平偏低，沒有有效風險管控措施、安全投入不足等問題依然突出，發(fā)展水平不平衡和經濟轉型的新形勢給安全生產工作提出了諸多新挑戰(zhàn)，可以說安全生產永遠在路上。在經濟快速發(fā)展和社會深刻變革的過程中，必須堅持與時俱進，改革創(chuàng)新，深入學習貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作一系列重要論述和指示，以及中共中央國務院《關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》精神，全力做好安全生產，全面提高我國安全生產工作整體水平。

牢牢守住安全生產紅線。習近平總書記反復強調，人命關天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命安全為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線。堅守安全紅線是踐行黨的全心全意為人民服務根本宗旨的需要，是全面建成小康社會的需要，是新時代做好安全生產工作的需要。貫徹安全發(fā)展理念，必須堅守安全生產這條紅線，牢固樹立事故可防可控理念，堅持謀劃在先、防范在先，著力解決影響安全生產工作的突出問題，才能鞏固和加強安全風險防控的前哨，認真履行安全監(jiān)管監(jiān)察工作職責，肩負起新時代安全生產工作歷史使命，切實維護人民群眾生命財產安全，加快構建全方位立體化安全生產網(wǎng)。

加快落實安全生產責任制。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，健全安全生產責任體系，把安全生產與經濟社會發(fā)展同規(guī)劃、同部署、同落實。強化地方黨委和政府的領導責任，明確黨政主要負責人是本地區(qū)安全生產第一責任人，嚴格實行黨政領導干部任期安全生產責任制。落實行業(yè)部門安全監(jiān)管責任，按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全、誰主管誰負責的原則，依法依規(guī)制定各有關部門安全生產責任清單，盡職照單免責，失職照單問責。嚴格落實企業(yè)主體責任，明確企業(yè)對本單位安全生產和職業(yè)健康工作負全面責任，建立健全自我約束、持續(xù)改進的內生機制，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援五到位，并對生產經營全過程實行安全責任追溯。

完善安全生產監(jiān)管監(jiān)察體制?？茖W嚴密高效的監(jiān)管監(jiān)察體制是做好安全監(jiān)管工作的組織保障，必須按照中共中央國務院《關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》中提出的一系列改革措施和工作要求，扎實推進安全生產監(jiān)管監(jiān)察體制建設。依托國家煤礦安全監(jiān)察體制，強化非煤礦山安全生產監(jiān)管監(jiān)察，加強危險化學品安全監(jiān)管體制改革和力量建設，完善海洋石油安全生產監(jiān)督管理體制機制，理順民航、鐵路、電力等行業(yè)跨區(qū)域監(jiān)管體制。將省市縣安全生產監(jiān)督管理部門作為行政執(zhí)法機構，完善開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等各類功能區(qū)的安全生產監(jiān)管體制，強化安全生產行政執(zhí)法職能，切實消除監(jiān)管盲區(qū)。按照政事分開的原則，推進安全生產應急救援管理體制改革，提高組織協(xié)調能力和現(xiàn)場救援時效。繼續(xù)推進安全生產行政審批制度改革，取消下放不合理的審批事項，加強事中、事后的監(jiān)管，做到既嚴格把關又優(yōu)化服務，加快建立安全生產社會化服務體系，堅持政務公開，把權力關進制度的籠子，讓權力在陽光下運行。

大力推進安全生產依法治理。學習借鑒“醉駕入刑”的法治思路，研究修改刑法有關條款，將生產經營過程中極易導致重大生產安全事故的違法行為列入刑法調整范圍，提高涉事企業(yè)和人員的違法成本。采取關停一批、轉移一批、升級一批、重組整改一批、公開曝光一批等“五個一批”措施加強安全生產地方性法規(guī)建設，解決區(qū)域性安全生產突出問題。完善安全生產和職業(yè)危害預防治理國家標準的發(fā)布機制，強化標準的規(guī)范約束效力。建立行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度，完善司法機關參與事故調查機制，健全事故調查分析技術支撐體系。建立事故暴露問題整改督辦制度，事故結案后一年內要組織開展評估，并向社會公開。完善安全生產監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責制度，激勵并保證監(jiān)管執(zhí)法人員忠于職守、履職盡責。

構建安全生產預防控制體系。加強安全風險管控，按照不同行業(yè)領域、不同安全風險特點，有針對性地制定并落實安全風險管控措施，提高安全生產，嚴格防范各類事故尤其是重特大事故發(fā)生。高危建設項目審批必須把安全生產作為前置條件，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設計、建設、管理等各項工作必須以安全為前提，實行重大安全風險“一票否決”。督促企業(yè)建立隱患排查制度，健全企業(yè)重大隱患治理情況向安監(jiān)部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度。強化城市運行安全保障，提高基礎設施國家標準和行業(yè)安全標準，構建現(xiàn)代化城市安全保障體系，推進安全發(fā)展示范性城市建設，大型場所和活動要制定出針對性防范措施，如對踩踏、火災、觸電等事故要制定出嚴格管控措施和應急預案。強化安全防范工程建設，重點推進對煤礦防止瓦斯爆炸等重大災害及礦山采空區(qū)、道路交通的治理，全面安裝防護欄，安裝GPS。加快實施人口密集區(qū)危險化學品和化工企業(yè)生產、倉儲場所安全搬遷工程。

加強安全生產基礎保障能力建設。強化安全生產預防及應急相關資金使用管理，完善安全生產專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄，落實企業(yè)安全生產費用提取管理使用制度。強化安全生產科技支撐，加快安全關鍵技術裝備研發(fā)，推動安全生產領域工業(yè)機器人、智能裝備在危險工序和環(huán)節(jié)廣泛應用。繼續(xù)加強安全生產信息化建設，提升現(xiàn)代信息技術與安全生產融合度，構建安全生產信息化全國“一張網(wǎng)”。加強失信懲戒威懾力度，建立完善安全生產失信不良記錄“黑名單”制度，積極推進安全生產誠信體系建設，健全安全生產責任保險制度，切實發(fā)揮保險機構參與風險評估管控和事故預防功能。大力推進安全文化建設，加強安全宣傳教育，強化全民安全意識和防范技能。

建立健全事故失職追責制度。認真實施新《安全生產法》，強化執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法水平，按照科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，加強安全監(jiān)管部門依法依規(guī)嚴肅查處事故，嚴厲追究責任，公開宣判典型事故。強化事故查處掛牌督辦和跟蹤督辦。查明查實原因，判定責任方和責任人。不僅特別重大事故、重大事故，包括較大事故和一般事故的查處，都要實行督辦，依法從嚴從快查處每一起事故，都要從規(guī)劃設計、審查審批、施工生產、技術質量、管理監(jiān)管、應急處置、政府監(jiān)管各個環(huán)節(jié)查處，所有事故都要在規(guī)定時限內完成查處并及時公布調查報告。確保所有事故的責任人都依法受到追究。通過追責，深刻認識到不認真履職盡責的危害，讓思想麻痹和心存僥幸的事故責任人受到教育和震動，讓非法違法肇事企業(yè)和肇事者付出沉重代價，給事故遇難者和人民群眾一個負責任的交代，維護安全生產領域的公平正義。

（作者單位：江蘇省安全生產監(jiān)督管理局）

責任編輯：劉衛(wèi)東