以新思想引領(lǐng)全面深化改革新實踐

錢鋼 李敏

全面深化改革重要思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，既總結(jié)了改革實踐的重要經(jīng)驗，也是改革理論的重大創(chuàng)新，科學(xué)回答了為什么改、為誰改、怎么改等重大理論和實踐問題，為全面深化改革提供了強大思想和理論武器。近年來，江蘇深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，深刻領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和實踐要求，深刻把握新時代全面深化改革的認識論和方法論，特別是將習(xí)近平總書記全面深化改革重要思想貫徹到江蘇改革實踐中去，緊扣“走在前列”目標定位，一手抓改革方案制定出臺，一手抓改革任務(wù)落實落地，蹄疾步穩(wěn)推進全面深化改革，壓茬拓展改革的廣度和深度，有力有序高質(zhì)量推進改革落實。

一、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用，強化抓改革的責任擔當

習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要親力親為抓改革。他指出，黨政主要負責同志是抓改革的關(guān)鍵，要把改革放在更加突出位置來抓，不僅親自抓、帶著干，還要勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，做到重要改革親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督察，撲下身子，狠抓落實。黨政主要負責同志抓改革，具有重要示范作用，要以上率下，真抓實干。

按照習(xí)近平總書記的要求，江蘇各級領(lǐng)導(dǎo)干部親力親為抓改革，一級帶著一級干，做到黨中央關(guān)于改革的精神第一時間傳達貫徹，黨中央部署的改革任務(wù)積極部署落實，黨中央提出的重大改革問題認真研究解決。領(lǐng)導(dǎo)干部在謀劃改革事項的同時，統(tǒng)籌各項改革任務(wù)，帶領(lǐng)大家一起定好盤子、理清思路、開對方子，對攻堅難度大、影響面廣、同老百姓關(guān)系密切的改革任務(wù)親自上手、負責到底。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，組織召開了全省衛(wèi)生與健康大會、科學(xué)技術(shù)獎勵大會、全省制造業(yè)大會、江蘇發(fā)展大會、大院大所對接會、世界智能制造大會等重要會議，直接推動改革落地。深入推進省級綜合醫(yī)改、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等全國改革試點，推動出臺了科技40條、富民33條、人才26條等一系列含金量高、普惠性強的改革舉措。省委深改組定期聽取各地各部門改革進展情況匯報，協(xié)調(diào)解決遇到的矛盾和問題，壓實各級領(lǐng)導(dǎo)的主體責任。黨的十八屆三中全會以來，領(lǐng)導(dǎo)帶隊督察的改革項目達300多項，內(nèi)容涉及經(jīng)濟、社會、民生、黨建等各個領(lǐng)域。貫徹落實中央關(guān)于“建立黨政主要負責同志抓重大改革落實責任制”的要求，去年起建立了領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點改革任務(wù)責任制，省委常委、省政協(xié)主席、省人大常委會常務(wù)副主任、副省長每人聯(lián)系一項重點改革任務(wù)，按照習(xí)近平總書記“四個親自”要求，抓好改革項目的方案制定和實施，定期聽取進展情況匯報，推動改革深入。市縣兩級參照省里做法也建立起了相應(yīng)制度，13個設(shè)區(qū)市和96個縣（市、區(qū)）的領(lǐng)導(dǎo)干部牽頭聯(lián)系的重點改革項目達到1900多項，實現(xiàn)了市、縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系改革任務(wù)全覆蓋。省委改革辦定期匯總領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系改革工作的進展情況，向省委深改組匯報，并在一定范圍內(nèi)通報，不僅有效推動了重要改革舉措落地，更發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)干部責任擔當?shù)谋砺首饔茫纬闪耸痉稁有?yīng)。

二、建立健全改革推進機制，確保各項改革高質(zhì)高效推進

習(xí)近平總書記強調(diào)，全面深化改革，必須加強黨對改革的領(lǐng)導(dǎo)，堅持從體制機制層面入手，統(tǒng)籌謀劃改革。要發(fā)揮好部門和地方兩個積極性，形成上下聯(lián)動、條塊結(jié)合的工作推進機制。

江蘇在謀劃推進改革過程中，始終堅持政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。堅持黨領(lǐng)導(dǎo)改革工作的體制機制，從省情實際出發(fā)，有領(lǐng)導(dǎo)有步驟地推進改革，在大局下謀劃、在大勢中推進、在大事上作為，著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。根據(jù)省委貫徹十八屆三中、四中全會精神出臺的相關(guān)意見，編制了2014-2020年重要改革舉措實施規(guī)劃，制定了459項重要改革舉措分工方案，對各項改革任務(wù)以項目化方式進行分解，明確主體責任和牽頭部門，形成我省全面深化改革的時間表、路線圖和任務(wù)書。定期不定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，部署推動重點改革工作，至目前共召開28次會議，累計審議通過104個改革文件，推出的改革舉措充分體現(xiàn)了“全面”和“深化”的要求。完善改革推進機制，年初提出年度改革工作要點、明確重要改革事項，年中跟蹤督促工作進展，年底對賬盤點改革成效，使每項改革都有部署、有抓手、有考核，確保改革落地見效。重視發(fā)揮好專項小組、改革辦的職能作用。專門制定完善相應(yīng)的《工作規(guī)則》，進一步明確專項小組、改革辦的工作職責。各專項小組主抓重要領(lǐng)域的改革工作，負責組織協(xié)調(diào)本領(lǐng)域改革，深入研究深層次體制機制問題，充分論證改革舉措的可行性，特別是對需要多個部門共同參與的改革，切實做好政策統(tǒng)籌、方案統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌、進度統(tǒng)籌。對部門提出的改革方案、開展的改革試點，加強質(zhì)量把關(guān)，尤其對強化部門權(quán)力的內(nèi)容，慎重研究決策，防止出現(xiàn)部門本位主義現(xiàn)象。對中央制定出臺、需要我省配套實施的改革舉措，督促相關(guān)部門加快工作節(jié)奏、拿出務(wù)實舉措，確保落實到位。

改革辦作為省委改革領(lǐng)導(dǎo)小組的常設(shè)辦事機構(gòu)，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組做好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促、檢查、推動等方面的工作。強化上下左右的溝通協(xié)調(diào)機制，健全與專項小組、地方改革辦的工作會議制度，加強對各項改革進展的跟蹤了解，加大對跨領(lǐng)域改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。圍繞提升改革方案的把關(guān)能力，既發(fā)揮改革辦自身作用，健全改革方案上會前審查機制，嚴格改革方案的報審程序、審核規(guī)則，與專項小組共同把好改革方案質(zhì)量關(guān)，又善于借助外力，發(fā)揮專家智囊在改革方案評估上的獨特優(yōu)勢，做好專家咨詢工作。

三、支持鼓勵先行先試，充分激發(fā)基層改革活力

試點是重要改革任務(wù)，更是重要改革方法。習(xí)近平總書記十分重視試點工作，多次就如何抓好試點作出重要指示。他指出，試點能否邁開步子、趟出路子，直接關(guān)系改革成效。要牢固樹立改革全局觀，頂層設(shè)計要立足全局，基層探索要觀照全局，大膽探索，積極作為，發(fā)揮好試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用。要認真謀劃深入抓好各項改革試點，堅持解放思想、實事求是，鼓勵探索、大膽實踐，敢想敢干、敢闖敢試，多出可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法，帶動面上改革。江蘇積極鼓勵各地各部門把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)，先行先試、大膽探索，努力形成特色、創(chuàng)出品牌。

一方面，精心組織安排國家級和省級改革試點。加強對改革試點工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)，建立了改革試點的動態(tài)調(diào)整機制，清理規(guī)范了一批省級及以下改革試點。目前，我省承擔的國家層面改革試點任務(wù)共有141個，省級部署試點任務(wù)有61個。不少改革試點取得豐碩成果，一些成功經(jīng)驗在全國復(fù)制推廣。司法體制改革四項試點基本完成，多次得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定，員額制改革、審判權(quán)運行機制改革等創(chuàng)新做法被中央政法委和國家有關(guān)部門在全國推廣。省級綜合醫(yī)改試點取得階段性成效，醫(yī)療衛(wèi)生資源配置進一步優(yōu)化，多層次醫(yī)療保障體系更加健全，全省居民主要健康指標穩(wěn)居全國前列，有關(guān)做法在全國推廣，得到充分肯定。人民日報、新華社、中央電視臺等中央媒體先后320余次報道我省醫(yī)改工作。相對集中行政許可權(quán)改革試點、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、武進區(qū)農(nóng)村土地制度改革三項試點、海門疊石橋市場采購貿(mào)易方式試點等取得重大進展，在全國產(chǎn)生較大影響。

另一方面，尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵各地在中央頂層設(shè)計大框架下大膽探索。南京市棲霞區(qū)深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，簽發(fā)了全國第一份不見面審批營業(yè)執(zhí)照，目前該區(qū)90%以上的審批事項實現(xiàn)在線辦理。射陽縣自主探索實施的土地聯(lián)耕聯(lián)種改革，走出一條農(nóng)業(yè)規(guī)?；F(xiàn)代化的有效路徑，被寫進中央一號文件，在全國推廣。泰興市針對化工產(chǎn)業(yè)體量大、環(huán)境治理任務(wù)重的情況，大力推進環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管改革，實行多部門聯(lián)合監(jiān)管、人防技防相結(jié)合，引導(dǎo)群眾監(jiān)督和評判環(huán)境執(zhí)法工作，有關(guān)做法獲得原國家環(huán)保部肯定和表彰。為更好發(fā)揮改革對發(fā)展的深刺激、強刺激作用，推動改革舉措系統(tǒng)化集成化，去年在江陰市啟動實施了縣級集成改革試點，打破層級壁壘、部門壁壘，使各個單項改革同向而行，取得“1+1>2”的疊加效應(yīng)。

四、以釘釘子精神加強改革督察，力促改革任務(wù)落地見效

通過抓好改革督察促進改革落實，是習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)的重要改革方法論。他指出要調(diào)配充實專門督查力量，開展對重大改革方案落實情況的督察，做到改革推進到哪里、督察就跟進到哪里。在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十六次會議上，習(xí)近平總書記對改革督察工作進一步提出明確要求，各地區(qū)各部門要以更大的決心和氣力抓好改革督察工作，既要督任務(wù)、督進度、督成效，也要察認識、察責任、察作風(fēng)，確保黨中央確定的改革方向不偏離、黨中央明確的改革任務(wù)不落空，使改革精準對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。

江蘇堅持把督察作為改革落實的重要抓手，以釘釘子精神長期抓、深入抓，按照“三督三察”要求，充分發(fā)揮督察在打通關(guān)節(jié)、疏通堵點、提高質(zhì)量中的作用，扎實推進各項改革舉措落地見效。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，明確省委改革辦、各專項小組、改革牽頭部門、各市縣改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)各司其職，構(gòu)建立體督察體系。專門下發(fā)《關(guān)于進一步加強改革督察工作的通知》，全面部署和加強改革督察工作。在督察內(nèi)容上，重點對中央和省委重大改革方案落實情況、中央和省委領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于全面深化改革工作指示或批示落實情況、省委深改組年度工作要點和季度推進計劃落實情況等開展督察。在督察形式上，采取日常督辦和專項督察相結(jié)合。對省級部門和13個設(shè)區(qū)市推進改革落實工作進行網(wǎng)格化督辦，省委改革辦按季度進行通報。對中央和省委部署的重點改革任務(wù)，集中力量和時間進行專項督察，近3年來已累計督察57項重點改革方案。建立第三方評估機制，通過公開發(fā)布課題的形式，聘請專家學(xué)者對重大改革舉措執(zhí)行情況、實施效果和社會影響進行客觀評估。在督察結(jié)果運用上，明確將督察情況及時報省委深改組，并在一定范圍內(nèi)進行通報。對制約改革的難點、堵點問題發(fā)出督察建議書，限期整改；對優(yōu)秀改革成果廣泛宣傳，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗。

五、注重輿論宣傳引導(dǎo)，營造全社會支持參與改革的濃厚氛圍

全面深化改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，需要上下戮力同心、同向發(fā)力。習(xí)近平總書記十分重視對改革的宣傳引導(dǎo)工作，要求大力宣傳推進改革的新進展新成效，準確解讀出臺的改革政策舉措，為全面深化改革營造良好輿論氛圍。在改革工作力量的使用上，強調(diào)要加大改革創(chuàng)新在干部考核和提拔任用中的權(quán)重，建立健全改革容錯糾錯機制，形成允許改革有失誤，但不允許不改革的鮮明導(dǎo)向。

在扎實推進各項改革舉措落地的同時，江蘇重視加強對全面深化改革工作的正面宣傳和輿論引導(dǎo)，調(diào)動和激發(fā)全社會支持改革、參與改革的積極性和主動性。發(fā)動主要新聞媒體深入宣傳習(xí)近平總書記有關(guān)全面深化改革的系列重要講話精神，把廣大干部群眾的思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來。注重講好江蘇改革故事，突出展示改革推進過程中的新進展新亮點，擴大改革工作及成效在群眾中的知曉度和影響面。不斷健全改革的激勵約束機制，將改革工作納入考核體系，將各部門改革任務(wù)完成情況納入省級機關(guān)績效考核，13個設(shè)區(qū)市也都將改革工作納入綜合考核并獨立打分。出臺了《關(guān)于建立容錯糾錯機制激勵干部改革創(chuàng)新?lián)斪鳛榈膶嵤┮庖姟?，貫徹落實?xí)近平總書記“三個區(qū)分開來”的重要指示，明確了容錯的八種情形，充分調(diào)動和保護干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)積極性主動性創(chuàng)造性。在此基礎(chǔ)上，省委正在推進“鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下”三項機制建設(shè)，用機制為作風(fēng)正派、敢于擔當、勇于負責的干部撐腰鼓勁，提振精氣神，匯聚正能量，形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，積極營造想改革、敢改革、善改革的濃厚氛圍?！?/p>

（作者單位：中共江蘇省委改革辦）

責任編輯：蘇勝利