改革40年回望

王東京

1978年是中國(guó)改革元年。這年12月，黨的十一屆三中全會(huì)提出把全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。當(dāng)時(shí)我還是中學(xué)生，不完全理解這一轉(zhuǎn)移有何深意，更想不到日后會(huì)給國(guó)家?guī)碓鯓拥淖兓Ｓ诮窕厥?，改?0年滄海桑田，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)成就舉世矚目。要不是身在其中，恐怕不容易明白炎黃子孫何以創(chuàng)造今天這樣的奇跡。

說中國(guó)經(jīng)濟(jì)是奇跡絕非夸張。要知道，1976年“文革”結(jié)束時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)已滑到崩潰邊緣。1978年改革開放，百?gòu)U待興，不承想僅用30多年時(shí)間，我們的經(jīng)濟(jì)總量就超過了歐洲所有的先進(jìn)之邦，直逼美國(guó)，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，請(qǐng)問這不是奇跡是什么？中國(guó)歷史上遠(yuǎn)有文景之治與貞觀之治，近有康乾盛世，但今天這種快速趕超的故事歷史卻不曾出現(xiàn)過。自己跟自己比，也是奇跡了。

作為改革的見證人，我自己有親身感受。1979年秋我考入中南財(cái)經(jīng)大學(xué)，入學(xué)后不久學(xué)校就發(fā)給我們布票、糧票、糖票等各類票證。今天的大學(xué)生不會(huì)明白為何發(fā)這些票證，那時(shí)候物資供應(yīng)非常緊張，買商品一律憑票。記得武漢那年的冬天特別冷，我想買件棉大衣過冬，可學(xué)校發(fā)的布票不夠，三個(gè)人加起來才能買兩件棉大衣。當(dāng)時(shí)我很不解：中國(guó)地大物博，可為何買件棉大衣還要憑票呢？

所幸的是這種狀況很快有了轉(zhuǎn)機(jī)。過了兩年，由于紡織品與食品出現(xiàn)積壓，商店不再收布票和糧票，雖然國(guó)家未取消票證，但票證大多已名存實(shí)亡。這中間到底發(fā)生了什么事？原來，安徽小崗村農(nóng)民搞土地承包得到了鄧小平同志的肯定，消息傳開，全國(guó)8億農(nóng)民一呼百應(yīng)，當(dāng)年糧棉就獲得了大豐收。1981年寒假我回湖南老家，家父告訴我，土地承包后家里打下的糧食除了交足國(guó)家和留足集體的，自家剩下的足以溫飽無憂。

是的，這就是土地承包的威力，中國(guó)的改革也就由此拉開了帷幕。到1983年，改革開始向城市延伸，重點(diǎn)是改革“國(guó)營(yíng)企業(yè)”。那時(shí)國(guó)企不僅歸國(guó)家所有，而且由國(guó)家直接經(jīng)營(yíng)：生產(chǎn)照國(guó)家計(jì)劃，產(chǎn)品由國(guó)家統(tǒng)購(gòu)包銷。受體制的束縛，國(guó)企普遍沒有活力。為了搞活企業(yè)，起初也是引入承包制，之后又搞股份合作，再后來中央提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

這里要說的是，國(guó)企改革不同于農(nóng)村改革，農(nóng)村改革重點(diǎn)是所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，而國(guó)企改革不單是兩權(quán)分離，同時(shí)還需減員增效。1992年初《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》刊發(fā)《破三鐵，看徐州》的文章，一度引起軒然大波。所謂破“三鐵”，是指取消國(guó)企的鐵飯碗、鐵工資、鐵交椅。那時(shí)候人們對(duì)“三鐵”看得重，反對(duì)的聲音此起彼伏。于是國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，用“下崗分流”代替破“三鐵”，并設(shè)立三道保障線。這樣下崗職工有了保障，改革終于有驚無險(xiǎn)。

回頭看，城市改革從國(guó)企下手可謂神來之筆。企業(yè)乃國(guó)民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，改革國(guó)企其實(shí)就是改造經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，基礎(chǔ)變了，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制當(dāng)然要變。事實(shí)上，從20世紀(jì)80年代初起，政府就不斷給國(guó)企松綁擴(kuò)權(quán)。政府之所以這么做，說到底是國(guó)企改革倒逼的結(jié)果。從這個(gè)角度看，國(guó)企改革的意義并不只在搞活國(guó)企，同時(shí)也是啟動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的“點(diǎn)火器”。

國(guó)企改革一方面倒逼政府改革，另一方面也推動(dòng)了勞動(dòng)力市場(chǎng)開放。改革開放前，政府對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)有非常嚴(yán)格的限制，不要說城鄉(xiāng)之間流動(dòng)，就是城市之間流動(dòng)也不容易，那時(shí)對(duì)“流動(dòng)人口”有一個(gè)帶有貶義的稱呼，叫“盲流”。然而國(guó)企改革啟動(dòng)后漸漸有了變化：搞活國(guó)企需要減員增效，減員增效需要分流職工，下崗職工再就業(yè)又必須允許勞動(dòng)力流動(dòng)。這樣到1993年召開黨的十四屆三中全會(huì)，中央明確提出開放勞動(dòng)力市場(chǎng)。

讀者不要小看了勞動(dòng)力市場(chǎng)。勞動(dòng)力是最活躍的生產(chǎn)要素，一旦流動(dòng)起來就會(huì)帶動(dòng)資本、技術(shù)、管理等要素流動(dòng)。1993年后非公經(jīng)濟(jì)異軍突起，勞動(dòng)力市場(chǎng)功莫大焉。我有位學(xué)長(zhǎng)，1988年辦了停薪留職，先是自己倒騰買賣，勞動(dòng)力市場(chǎng)開放后便招兵買馬辦企業(yè)，他從國(guó)企分流人員中招聘的員工，有人懂技術(shù)，有人懂管理，有人攜資入股，不出幾年企業(yè)就辦得紅紅火火，20世紀(jì)末在香港成功上市。

1992年，是中國(guó)改革的又一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。在此之前，理論界雖然已就中國(guó)能否搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)展開討論，可大家的意見很不一致，讀者一定還記得當(dāng)時(shí)“有計(jì)劃”與“無市場(chǎng)”之爭(zhēng)。這年春天，鄧小平發(fā)表南方談話，指出“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)”。鄧小平一錘定音，后來在黨的十四大報(bào)告中，中央正式提出改革目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

要建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，價(jià)格改革繞不開。早在1988年，政府就曾試圖通過“價(jià)格雙軌制”進(jìn)行價(jià)格闖關(guān)，可那次闖關(guān)并不成功。相反，由于同一商品存在計(jì)劃內(nèi)與計(jì)劃外兩種價(jià)格，結(jié)果導(dǎo)致尋租泛濫、民怨沸騰。黨的十四大后政府調(diào)整策略，將商品價(jià)格逐一放開，到2010年95%的商品改由市場(chǎng)定價(jià)；而且要素市場(chǎng)也同步開放，形成了“勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)分配”的格局。至此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已基本建立。

黨的十八大以來的5年，改革全面提速升級(jí)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，習(xí)近平總書記提出了貫徹新發(fā)展理念與推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路。改革效果已經(jīng)開始顯現(xiàn)，無需我細(xì)說。要特別提到的是，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不同于以往政府調(diào)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)是通過改革讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。近期任務(wù)是“三去一降一補(bǔ)”，長(zhǎng)期目標(biāo)則是建立供給不斷適應(yīng)需求變化的體制機(jī)制。

寫到這里，我想再說說中國(guó)改革的經(jīng)驗(yàn)，主要有三點(diǎn)：一是堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)改革，走共同富裕道路；二是堅(jiān)持生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)，尊重群眾首創(chuàng)精神；三是堅(jiān)持改革發(fā)展穩(wěn)定并重，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)三者關(guān)系。學(xué)界有一種觀點(diǎn)，說中國(guó)是“漸進(jìn)式改革”。若“漸進(jìn)”指“穩(wěn)健”我同意，不過從改革進(jìn)展看，我們的步伐并不慢。近距離觀察40年，我要站起來為中國(guó)改革叫好！

（摘自《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》）