“四個全面”：新時代治國理政的總方略

張建 聶啟元

[關鍵詞]

“四個全面”戰(zhàn)略布局；習近平新時代中國特色社會主義思想；中國特色社會主義

中圖分類號：D616 文獻標識碼：A 文章編號：1008410X（2018）02002205

黨的十九大標明了我國已經(jīng)進入新時代的歷史方位。新時代、新征程、新目標，意味著在實現(xiàn)中華民族偉大復興的征程上，我們又跨上一個新的臺階。作為習近平新時代中國特色社會主義思想核心內容的“四個全面”戰(zhàn)略布局，是一個內涵豐富、邏輯嚴密的科學思想體系，明確了新時代治國理政的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略舉措。面對新時代，在治國理政的偉大實踐中實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化、奮力奪取新時代中國特色社會主義的更大勝利，我們必須在理論上深刻把握黨的十九大對“四個全面”戰(zhàn)略布局的認識深化，在實踐中協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局。

一、“四個全面”戰(zhàn)略布局是內在統(tǒng)一的思想體系

“四個全面”戰(zhàn)略布局，是立足新時代治國理政實踐、在推進國家治理現(xiàn)代化進程中提出的最新戰(zhàn)略布局，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是馬克思主義唯物辯證法在當代中國的具體運用。“四個全面”戰(zhàn)略布局內涵豐富、邏輯嚴密，每一個“全面”既自成一體，又緊密相連，構成內在統(tǒng)一的科學思想體系。

（一）從產(chǎn)生的背景看，“四個全面”戰(zhàn)略布局深刻把握了當今世情、國情、黨情的深刻變化

當今世界，國際秩序進入深刻調整變化之中，世界在各種矛盾的交織、對抗、轉化以及各方力量和方案的競爭、比較、選擇中發(fā)展前行，主要表現(xiàn)在維護與破壞國際秩序的正面和負面因素并存，推動全球治理體系變革的正面和負面因素并存；當今中國，中國特色社會主義進入新時代，但這個新時代仍然是社會主義初級階段的新時代，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展成就與問題并存，由大國邁向強國征程上信心與困難并存；當今中國共產(chǎn)黨，黨情也在發(fā)生深刻變動，呈現(xiàn)出新特征、新趨勢，主要表現(xiàn)在黨員隊伍結構優(yōu)化與新的挑戰(zhàn)并存，建設新的偉大工程成績巨大與突出問題并存。因此，面對國際局勢復雜多變，面對我國從“局部現(xiàn)代化”走向“全面現(xiàn)代化”的新起點、從決勝全面建成小康轉向實現(xiàn)民族復興的新時代，面對黨在新時代自身肩負的歷史使命，我們黨需要保持戰(zhàn)略定力，提高戰(zhàn)略思維能力，增強憂患意識，沉著應對挑戰(zhàn)，及時防范和化解各種風險?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局就是深刻洞悉當今世界時代潮流、科學判斷當今中國歷史方位、準確把握當今黨情變化特征的產(chǎn)物。

（二）從內在的結構看，“四個全面”戰(zhàn)略布局相互依存、相互聯(lián)系

“四個全面”戰(zhàn)略布局作為治國理政的頂層設計，構成了一個相對穩(wěn)定的內在結構，在這個結構中，每一個“全面”都不是孤立存在的，而是相互依存、相互聯(lián)系的，每一個“全面”都離不開其他三個“全面”的合作和制約，構成有機統(tǒng)一整體。作為戰(zhàn)略目標，全面建成小康社會的實現(xiàn)離不開作為戰(zhàn)略手段的其他三個“全面”，需要其他三個“全面”的順利實施；全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨作為三大戰(zhàn)略舉措，不是自為的存在，而是全面建成小康社會這一戰(zhàn)略整體中的具體內容。同時，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨三者之間也是彼此相依、緊密相連的。全面深化改革是全面依法治國、全面從嚴治黨的動力源泉，改革激發(fā)社會的生機和活力，確保社會“搞活”而不“搞亂”；全面依法治國是全面深化改革、全面從嚴治黨的法制保障，法治是所有戰(zhàn)略舉措的基礎，確保改革、治黨于法有據(jù)、有法可依；全面從嚴治黨是全面深化改革、全面依法治國的政治保證，治黨在于治理改革、法治進程中“亂作為”“不作為”“難作為”現(xiàn)象，確保改革、法治不偏離正確方向。“小康社會”“改革”“法治”“治黨”四者相互交織、內在統(tǒng)一。

（三）從內含的本質看，“四個全面”戰(zhàn)略布局內在統(tǒng)一于新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義

“四個全面”戰(zhàn)略布局在本質上是為了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義。全面建成小康社會在本質上是人的現(xiàn)代化問題，在“四個全面”戰(zhàn)略布局中居于引領地位，就是要通過統(tǒng)籌推進“五位一體”建設，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，確保發(fā)展成果由全體人民共享、真正造福人民。全面深化改革在本質上是制度現(xiàn)代化問題，是“四個全面”戰(zhàn)略布局中具有突破性和先導性的關鍵環(huán)節(jié)，就是要通過全面、系統(tǒng)的改革，沖破思想觀念的障礙、破除體制機制的弊端、突破利益固化的藩籬，切實解決好國家治理現(xiàn)代化的問題。全面依法治國在本質上是法治現(xiàn)代化問題，是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，就是要通過建設法治國家，實現(xiàn)國家各項工作法治化，保障和促進社會公平正義，推動全面建成小康社會戰(zhàn)略目標順利實現(xiàn)。全面從嚴治黨在本質上是黨建現(xiàn)代化問題，是“四個全面”戰(zhàn)略布局之魂，就是要通過鍛造堅強領導核心，促使中國共產(chǎn)黨和中華民族前途命運構成緊密的“命運共同體”?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局緊緊圍繞新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義，每一個“全面”之間相互作用和關聯(lián)，沒有任何一個“全面”能夠取代其他“全面”，四者共同構成有機統(tǒng)一的整體。

二、黨的十九大對“四個全面”戰(zhàn)略布局的理論升華

黨的十九大將以習近平為核心的黨中央五年來治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，概括為習近平新時代中國特色社會主義思想。這一新思想立足我國從富裕走向強盛的歷史方位，堅持以人民為中心，回應新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的時代課題，站位高、對標準，譜寫了當代中國馬克思主義新篇章。黨的十八大以來，“四個全面”戰(zhàn)略布局對黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革發(fā)揮了關鍵性作用。黨的十九大報告既在整體層面將“四個全面”戰(zhàn)略布局作為習近平新時代中國特色社會主義思想的核心內容，又從具體層面對每一個“全面”進行了新的提煉和升華。

（一）全面建成小康社會進入決勝階段

從黨的十六大提出全面建設小康社會這一奮斗目標起，我們黨經(jīng)過了十多年的不懈奮斗。如期全面建成小康社會，是我們黨向人民、向歷史做出的莊嚴承諾。黨的十九大報告指出：“從現(xiàn)在到二〇二〇年，是全面建成小康社會決勝期?！盵1]（P27）這就標志著，從現(xiàn)在起到2020年是決勝全面建成小康社會時期，需要我們一鼓作氣沖向終點?！皼Q勝”一詞，既表明了我們黨建成全面小康社會的決心，注重滿足人民群眾對美好生活的需求，彰顯了我們黨的精神狀態(tài)；更指明了全面建成小康社會的方向，著力解決不平衡不充分發(fā)展的問題，體現(xiàn)了我們黨的責任擔當。面對全面建成小康社會道路上諸多風險和挑戰(zhàn)、困難和障礙，黨的十九大對決勝全面建成小康社會給予具體部署，要求置身新時代、緊扣新矛盾、擔當新使命，貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”建設、堅定實施“七大戰(zhàn)略”、堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”。黨的十九大報告就是決勝全面建成小康社會的宣言書和動員令。

（二）全面深化改革實現(xiàn)階段躍升

在黨的十八屆三中全會上，我們黨吹響了全面深化改革的號角，提出全面深化改革的總目標。黨的十九大將全面深化改革作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。報告在深刻闡述習近平新時代中國特色社會主義思想時，“八個明確”進一步強調了“全面深化改革總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，“十四條堅持”強調堅持全面深化改革。從“全面深化改革”到“堅持全面深化改革”，實現(xiàn)了改革的階段躍升，既表明改革是我國過去5年極不平凡成就、過去40年發(fā)展實踐的經(jīng)驗總結，又是引領我們解決“新矛盾”、開啟“新征程”的強勁動力。新時代堅持全面深化改革，重點在“全面”，核心在“深化”，目標在實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，必須以全方位的視角、全局性的思路、系統(tǒng)性的策略加以推進。黨的十九大報告就堅持全面深化改革做出具體部署，奏響了新時代全面深化改革的最強音。

（三）全面依法治國賦予新的定位

在黨的十五大提出依法治國基本方略基礎上，黨的十八屆四中全會做出了全面依法治國的戰(zhàn)略部署，提出了全面依法治國的總目標。黨的十九大進一步將全面依法治國作為習近平新時代中國特色社會主義思想重要組成部分，“八個明確”強調了“全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家”，“十四條堅持”強調要堅持全面依法治國，并提出“全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障”重要論斷?！氨举|要求”標明了全面依法治國新的定位，將全面依法治國與中國特色社會主義事業(yè)緊密相連；“重要保障”體現(xiàn)了全面依法治國新的功能，全面依法治國是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要手段。這一新的定位和功能，讓我們明晰了全面依法治國更為豐富的內涵和更加寬廣的路徑。黨的十九大報告就堅持全面依法治國提出具體部署，標志著全面依法治國成為治國理政的基本方式。

（四）全面從嚴治黨提出新的要求

從嚴治黨是中國共產(chǎn)黨人一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的十八大后，以習近平為核心的黨中央推動從嚴治黨上升到全面從嚴治黨的高度，黨的十九大對全面從嚴治黨提出了新的更高要求。在理念上，將“打鐵還需自身硬”提升到“打鐵必須自身硬”，彰顯了我們黨在新時代堅持黨要管黨、從嚴治黨方針的自覺性、堅定性；在方式上，提出“全面從嚴治黨永遠在路上”，只有進行時、沒有完成時，表達了我們黨清醒把握黨情新變化、勇于直面黨建新問題的鮮明態(tài)度；在內容上，將政治建設放到黨的建設統(tǒng)領和首要位置，強調堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，同時，把紀律建設首次納入黨的建設總體布局中，紀律建設成為全面從嚴治黨的重要著力點；在標準上，將“不斷提高黨的建設質量”作為新時代黨的建設基本要求，展現(xiàn)了新時代我們黨更加注重全面從嚴治黨的內涵與實效。黨的十九大報告對全面從嚴治黨提出的新要求，凸顯了我們黨高度的政黨自信。

三、“四個全面”戰(zhàn)略布局是全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略指引

到2020年，我們黨將帶領全國人民實現(xiàn)第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會。這是否意味著建成全面小康社會后，就不要“四個全面”戰(zhàn)略布局了，或者從“四個全面”變?yōu)椤叭齻€全面”了？黨的十九大報告指出：“從十九大到二十大，是‘兩個一百年奮斗目標的歷史交匯期。我們既要全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍?！?/p>

[1]（P28）這一論述明確回答了這一疑慮，深刻表明中國特色社會主義面臨全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的新征程?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局，緊緊抓住了新時代建設中國特色社會主義“四個”關鍵方面，管長遠、管方向、管根本，具有全局性、根本性、系統(tǒng)性，“明確了新時代黨和國家各項工作的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略舉措，是我們黨在新形勢下治國理政的總方略”[2]，是全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略指引。

（一）全面小康社會夯實全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的堅實基礎

全面建成小康社會是中國特色社會主義事業(yè)的一個階段。黨的十九大報告提出了“兩步走”的新發(fā)展戰(zhàn)略，即在全面建成小康社會基礎上，經(jīng)過15年拼搏基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，之后再歷經(jīng)15年奮斗全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。“兩步走”戰(zhàn)略表明我們黨推動奮斗目標的階段轉換，全面建成小康社會的奮斗目標為全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的更高目標而取代，體現(xiàn)了我們黨鍥而不舍的奮斗精神，展現(xiàn)了中國特色社會主義的生機活力?！皻v經(jīng)極不平凡的五年砥礪奮進，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設取得了全方位、開創(chuàng)性的歷史性成就，黨和國家事業(yè)發(fā)生了深層次、根本性的歷史性變革”[3]。黨的十九大號召全黨向全面建成小康社會發(fā)起沖刺，就是要以習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想為指導，牢牢把握發(fā)展第一要務，貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，防范系統(tǒng)性風險，實現(xiàn)高質量發(fā)展，打贏實現(xiàn)全面建成小康社會這場硬仗。我們完全有理由相信，再經(jīng)過幾年的努力奮斗，到全面小康社會建成之時，我國經(jīng)濟社會發(fā)展必將取得更大進步，黨和國家事業(yè)必將取得更加輝煌的成就，中國特色社會主義必將展現(xiàn)出更加強大的生命力，從而為全面建設社會主義現(xiàn)代化強國奠定更為扎實的基礎。

（二）全面深化改革注入全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的強勁動力

改革由問題而產(chǎn)生，以解決矛盾為目的。進入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生轉換。這既表明我國過去依靠改革解決了許多問題，但矛盾并沒有完全化解，又表明我們要以全新的姿態(tài)和寬廣的視野推進新時代的改革，著力解決新的社會主要矛盾。黨的十九大對社會主要矛盾的新論斷，架構了新時代中國特色社會主義社會矛盾觀。社會主要矛盾的轉換，關系全局、牽動全身。如果說改革開放初期我們主要解決的問題是物質匱乏、文化貧瘠，那么，新時代全面深化改革就要注重把握各個領域、各個方位具體舉措的全面協(xié)調，推動改革向縱深挺進；如果說改革開放初期我們采取的是“摸著石頭過河”漸進式的變革，那么，新時代全面深化改革就要注重在加強“頂層設計”中增強改革的全局性整體性系統(tǒng)性，把握改革的正確方向；如果說改革開放初期我們主要以創(chuàng)建制度框架為目標，那么，新時代全面深化改革就要以構建完善的制度體系、實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化為目標，促進改革的落地生根。面對新時代，我們必須以制度創(chuàng)新引領改革，促進改革從局部向全局延展，從表層向深處滲透，從單一向整體轉化。展望新征程，我們唯有緊扣改革的態(tài)勢、增強改革的力度、激發(fā)改革的智慧，聚焦主要問題、把握關鍵環(huán)節(jié)，方能奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利。

（三）全面依法治國筑牢全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的法治保障

法治是治國理政的基本方式。新時代中國特色社會主義社會主要矛盾的轉換，表征全面依法治國躍升到新階段。全面依法治國成為中國特色社會主義的本質要求，我們要以中國特色社會主義法治建設進一步在“趕考”中考出好成績、跳出國家興亡的歷史周期率，在法治建設中增強中國特色社會主義自信。全面依法治國成為新時代國家治理現(xiàn)代化的重要內涵，我們要把握新時代新特征，不斷構建新的體制機制，建立健全相關法律法規(guī)，在推動各方面制度更加科學、完善的基礎上，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面依法治國成為人民群眾美好生活的重要組成部分，我們要更加關注人民群眾對民主、法治日益增長的需求，讓人民群眾有著更深的參與感、更高的安全感、更多的獲得感、更強的幸福感，促進每個人自由而全面的發(fā)展。全面依法治國成為新時代黨的建設的重要方式，我們要以法治思維，推動依法治國與依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，確保各級黨組織和廣大黨員在憲法法律范圍內活動。新時代堅持全面依法治國任務繁重，我們要以黨的十九大精神為根本指針，更好地促進黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統(tǒng)一起來，深化法治實踐、強化法治思維、弘揚法治文化，用法治護航全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的新征程。

（四）全面從嚴治黨強化全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的政治保證

全面從嚴治黨是我們黨勇于自我革命、永葆生機活力的源泉。全面建設社會主義現(xiàn)代化強國、引領中華民族實現(xiàn)偉大復興，離不開黨的堅強領導，需要一代又一代共產(chǎn)黨人的歷史擔當。這就表明當代中國共產(chǎn)黨人，要以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，去開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的新征程，以堅持黨對一切工作的領導和堅持全面從嚴治黨，為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供根本保證。全面從嚴治黨，重點在“全面”，關鍵在“從嚴”，根本在“治理”。我們要按照新時代黨的建設總體布局，緊緊抓住加強黨的長期執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設的主線，自覺以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終在思想上政治上行動上同以習近平為核心的黨中央保持高度一致，全面推進黨的“六大建設”。在全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的征程上，全面從嚴治黨任重道遠，永遠在路上。我們只能一往無前、不能停頓松懈，要以更大的決心和勇氣，根除政治生態(tài)的“污染源”、把好理想信念的“總開關”、擰緊正風肅紀的“緊箍咒”、守住反腐斗爭的“高壓線”、織密人民群眾的“朋友圈”，讓各級黨組織成為全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的領路人。

參考文獻：

[1]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.

[2]江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心.“四個全面”戰(zhàn)略布局是新時代治國理政總方略[N].經(jīng)濟日報，20171211.

[3]本報評論員.開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程——五論學習貫徹黨的十九大精神[N].人民日報，20171102.

責任編輯：王 篆