城市軌道交通應(yīng)急處置能力提升研究

吳廣生

摘要：梳理城市軌道交通應(yīng)急現(xiàn)狀，歸納城市軌道交通應(yīng)急管理中的危險(xiǎn)源和應(yīng)急分類，對影響城市軌道交通應(yīng)急處理能力的因素進(jìn)行分析，并提出應(yīng)急處置能力提升的對策，最后舉例說明廣州地鐵如何提升應(yīng)急處置能力。

【關(guān)鍵詞】城市軌道交通、應(yīng)急、提升

城市軌道交通發(fā)展概論

城市軌道交通系統(tǒng)是一種大運(yùn)量、快速、準(zhǔn)時(shí)、安全的客運(yùn)交通系統(tǒng)，為緩解城市交通擁擠、運(yùn)輸能力不足的問題提供了極為有效的途徑。在我國城市快速發(fā)展的大背景下，城市軌道交通的發(fā)展呈現(xiàn)出規(guī)模大、增速快等特點(diǎn)。[1]我國政府高度重視城市軌道交通領(lǐng)域的安全生產(chǎn)問題，建立了多層次的應(yīng)急管理體系。廣州地鐵于2011年開始建設(shè)安全預(yù)警與應(yīng)急平臺。該平臺是國內(nèi)首個(gè)涵蓋地鐵工程建設(shè)、運(yùn)營、設(shè)施保護(hù)的城市軌道交通應(yīng)急平臺，也是國內(nèi)首個(gè)貫穿安全生產(chǎn)管理“事前—事中—事后”全過程的城市軌道交通應(yīng)急平臺。

1.城市軌道交通應(yīng)急管理分析

1.1城市軌道交通運(yùn)營類主要危險(xiǎn)源分類

城市軌道交通行業(yè)運(yùn)營線路往往區(qū)域跨度較大，覆蓋面積較廣，穿行主要行政區(qū)域，同時(shí)沿線分布較多的高層建筑、高架橋、地表水體等重要文物舊址，化工廠、加油站，以及各類市政管線等重要危險(xiǎn)源。城市軌道交通運(yùn)營安全危險(xiǎn)源分類及分布情況見表1-1。

1.2城市軌道交通常見應(yīng)急分類

城市軌道交通車站及列車是人群集中的公共設(shè)施，一旦發(fā)生火災(zāi)、爆炸、突發(fā)大客流、行車安全事故等突發(fā)事件，不僅會引起軌道交通沿線的交通癱瘓，而且若應(yīng)急處置不當(dāng)，勢必會造嚴(yán)重后果，嚴(yán)重影響社會秩序。[2]城市軌道交通常見應(yīng)急分類和可能造成的危害情況如表1-2所示。

2.城市軌道交通應(yīng)急處置分析及應(yīng)急能力提升

2.1應(yīng)急處置分析

2.1.1應(yīng)急響應(yīng)

應(yīng)急響應(yīng)能力水平直接決定應(yīng)急情況下的處置能力。如廣州地鐵將應(yīng)急響應(yīng)行動按照事故（事件）的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，由高到低劃分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個(gè)級別。

2.1.2應(yīng)急資源保障

應(yīng)急資源保障主要分為應(yīng)急人員保障和物資裝備保障兩方面。城市軌道交通應(yīng)急人員保障除運(yùn)營專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍外，還包括公安、消防、醫(yī)療衛(wèi)生等搶險(xiǎn)隊(duì)伍。根據(jù)“分工協(xié)作，統(tǒng)一調(diào)配，有備無患”的要求，各相關(guān)單位應(yīng)建立應(yīng)急救援物質(zhì)儲備制度，保證應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備等必須物質(zhì)儲備。

2.1.3后期處置

城市軌道交通突發(fā)事件后，需要開展災(zāi)后應(yīng)急能力評估和資源的補(bǔ)充與責(zé)任追究。通過應(yīng)急能力評估總結(jié)處置過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，促進(jìn)提高整體應(yīng)急管理水平。應(yīng)急能力評估體系包括功能設(shè)定、評估層次、評估內(nèi)容和評估方法四個(gè)方面。

2.2應(yīng)急能力提升

2.2.1應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化，提高應(yīng)急管理水平

數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案就是利用計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，根據(jù)突發(fā)事件的處置流程，在事態(tài)發(fā)展即時(shí)信息的基礎(chǔ)上，形成全面、具體、針對性強(qiáng)的直觀高效的應(yīng)急預(yù)案，使預(yù)案的制訂和執(zhí)行達(dá)到規(guī)范化、可視化的水平。

2.2.2加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)與應(yīng)急演練，強(qiáng)化人員應(yīng)急處理技能

城市軌道交通運(yùn)營企業(yè)應(yīng)根據(jù)各單位的實(shí)際情況，結(jié)合自身業(yè)務(wù)，制訂年度應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃和年度應(yīng)急演練計(jì)劃。模擬演練一般分為預(yù)案演練和場景模擬演練兩種方式。

3.以廣州地鐵為例應(yīng)急處置能力提升

3.1完善階段應(yīng)急處置體系，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力

3.1.1制定應(yīng)急信息通報(bào)標(biāo)準(zhǔn)

廣州地鐵對應(yīng)急信息通報(bào)制定標(biāo)準(zhǔn)的模板，縮短信息匯報(bào)的時(shí)間。

應(yīng)急預(yù)案的完善，是保證及時(shí)、有序、高效、妥善地處置地鐵應(yīng)急事件的基礎(chǔ)。廣州地鐵通過跨崗位業(yè)務(wù)交流、專業(yè)演練、日常應(yīng)急測試等方式，理順大型故障應(yīng)急流程，測定影響行車故障處置各環(huán)節(jié)的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)，修訂各專業(yè)應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。

3.2加強(qiáng)“雙盲”演練，提高應(yīng)急聯(lián)動能力

對于設(shè)備故障的應(yīng)急情況，通常涉及多部門聯(lián)合處置。廣州地鐵組織行車關(guān)鍵部門對影響正線運(yùn)營較大的故障開展演練，通過精簡命令提高共識，通過持續(xù)的大型故障演練，測定出動車標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間，用來指導(dǎo)現(xiàn)場。

結(jié)語

隨著城市軌道交通的大力發(fā)展，持續(xù)增長的客流對城市軌道交通應(yīng)急處置能力的要求會更高。因此，在突發(fā)應(yīng)急故障時(shí)需要更科學(xué)、更系統(tǒng)、更全面、更高效的方式把事件的損失降低到最小程度，維護(hù)整個(gè)城市的穩(wěn)定。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 劉欣，夏倩.城市地鐵應(yīng)急管理研究【J】.交通科技與經(jīng)濟(jì)，2015，23（8）：56—57

[2] 劉山云.典型地鐵突發(fā)事件應(yīng)急管理案例分析—上海地鐵碰撞事故【J】.中國社會公共安全研究報(bào)告，2012，21（4）：33—34