生態(tài)優(yōu)先 綠色發(fā)展

高起點規(guī)劃、高標準建設，這是雄安新區(qū)的發(fā)展標簽，也是貫穿新區(qū)建設各項重大舉措的牽引線。在當前我國轉入高質量發(fā)展階段的背景下，雄安新區(qū)也被賦予了新的內涵和使命。2月22日召開的中共中央政治局常務委員會會議明確提出，要貫徹高質量發(fā)展要求，創(chuàng)造“雄安質量”，在推動高質量發(fā)展方面成為全國的一個樣板。“雄安質量”也成為今年全國兩會新的關鍵詞。

打造雄安樣板，是適應高質量發(fā)展主基調、應對新時代我國社會主要矛盾變化的重大舉措和大膽實踐。打造雄安新區(qū)，需要堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位。創(chuàng)造“雄安質量”，首先則應凸顯綠色。

“綠色環(huán)保” 生態(tài)藍圖明晰

雄安新區(qū)的設立是千年大計、國家大事，自2017年4月1日以來，從中央到河北省再到新區(qū)，都把雄安新區(qū)規(guī)劃建設作為一項重點項目，持續(xù)推進相關工作，其建設進程也一直備受關注。

在2017年11月環(huán)保部在例行新聞發(fā)布會上透露，雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃編制工作已經基本完成，已進入專家論證以及跟新區(qū)總規(guī)全面對接階段。

環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南介紹了這一情況。他表示，規(guī)劃以白洋淀生態(tài)環(huán)境保護建設為基礎優(yōu)化新區(qū)布局，以新區(qū)環(huán)境質量改善來推動整個白洋淀，乃至京津冀的環(huán)境質量改善。通過堅守生態(tài)空間、系統保護修復、改善環(huán)境質量、實施綠色先導、打造智慧環(huán)保、創(chuàng)新體制機制六個方面，把雄安新區(qū)建設成為綠色低碳、信息智能、宜居宜業(yè)、具有世界影響力和競爭力、人與自然和諧共生的現代化綠色新區(qū)。

環(huán)保部規(guī)劃財務司負責人尤艷馨介紹，環(huán)保部已經與河北省人民政府簽署推動雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作的戰(zhàn)略合作協議，目前正在組建環(huán)保部雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護技術咨詢委員會。

對環(huán)境保護方面的突出問題，中央財政已在中央水污染防治專項資金中安排了5億元專項資金，支持雄安新區(qū)開展環(huán)境綜合整治工作。環(huán)保部還率先在雄安新區(qū)開展土壤污染狀況詳查，優(yōu)先完成醫(yī)院、學校等建設用地的土壤污染狀況調查。

環(huán)保部會同河北省對雄安新區(qū)開展了環(huán)保專項督查，共清理“散亂污”企業(yè)12098家，交辦674個案件，已經完成整改636個案件。

2017年12月中旬，河北省環(huán)保廳成立支持雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作領導小組和工作專班，下設八個重大專項工作組，包括水環(huán)境治理、土壤詳查、生態(tài)保護紅線劃定以及生態(tài)管控體系建設等，全力支持雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作。

此外，在環(huán)保稅稅額標準上，河北實施區(qū)域間差異化政策，主要污染物稅額標準將按地域分為三檔，環(huán)繞北京和雄安新區(qū)周邊的25個縣區(qū)稅額標準最高，將按最低規(guī)定稅額的8倍征收。

“雄安新區(qū)上下把握好‘綠色生態(tài)宜居新城區(qū)的定位，把生態(tài)建設和環(huán)境保護的要求落實到每一個環(huán)節(jié)中，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，繪制藍綠交織水城共融畫卷?！毙郯残聟^(qū)黨工委、管委會相關負責人表示，目前新區(qū)正在以對黨、對人民、對歷史負責的態(tài)度，嚴守生態(tài)紅線、劃定永久基本農田和城市開發(fā)邊界，加大對新區(qū)周邊區(qū)域管控力度，劃定管控范圍和開發(fā)邊界，加強開發(fā)強度管制，實現土地節(jié)約集約利用。

新區(qū)設立以來，嚴格區(qū)域環(huán)境保護的各項行動在扎實推進，成績斐然。2017年雄安新區(qū)PM2.5平均濃度同比下降21.5%，達標天數增加29天，重污染天數減少26天；新區(qū)及白洋淀上游流域生態(tài)環(huán)境綜合整治成效初顯，遷徙到白洋淀棲息、繁衍的野生鳥類數量和種類均顯著增加……牢記習近平總書記重托，雄安新區(qū)設立以來，堅決貫徹落實黨中央、國務院的重大戰(zhàn)略部署，上下同心形成治污強大合力，把環(huán)境保護上升到雄安新區(qū)規(guī)劃建設的重要高度，為新區(qū)熱土打好藍綠交織的底色。

藍綠交織的未來之城將確保藍綠空間占比70%以上。藍色主要是指“華北明珠”白洋淀，綠色則是大面積植樹造林的“千年秀林”。

“千年秀林”一襲綠

2018年2月6日，雄安新區(qū)雄縣王儲村村民們專心聽了“千年秀林”的技術和安全培訓課。今年雄安新區(qū)森林城市建設工程將造林綠化10萬畝，構建片、廊、環(huán)相連的森林生態(tài)系統。

雄安新區(qū)2018年10萬畝植樹造林工作，全年計劃完成10萬畝苗景兼用林造林任務，分春秋兩季實施。計劃于2018年2月15日前完成造林用地交付，先期啟動雄縣1—3號區(qū)域的建設工作，分春秋兩季完成造林任務；后期啟動9號地塊二區(qū)的建設工作，秋季完成全部造林任務。

“種下的每一棵樹，從選種到種植，都有嚴格的規(guī)范：苗圃選材時登記樹木的二維碼，記錄樹木的來源、樹種、規(guī)格、產地，形成樹木的專屬‘身份證數據庫?！痹炝謱I(yè)人員解答，這要求種樹不能按以往經驗來種，而是要先了解樹木的特點。

今年植樹造林將參照9號地塊一區(qū)造林項目，采取與農民合作造林模式獲得造林用地，待新區(qū)土地政策確定后再明確后續(xù)土地利用模式。通過多種經營、多元發(fā)展、多業(yè)并舉、多輪驅動的方式，形成共建共享、充滿活力、可持續(xù)造林機制，調動群眾參與新區(qū)植樹造林的主動性和積極性，形成增加農民收入的長效機制。

雄安新區(qū)9號地塊一區(qū)造林項目地處起步區(qū)和雄縣兩大城市組團之間，是雄安新區(qū)綠色空間建設的起點。近日，由中規(guī)院與中鐵股份有限公司聯合體中標的“雄安新區(qū)9號地塊一區(qū)造林項目EPC總承包”項目完成了第一階段工作，該項目為雄安新區(qū)成立以來發(fā)布的第一個公開招標項目，6000多畝“千年秀林”已傲然挺立，今年春季將完成全部任務。

“‘千年秀林將會讓群眾有更多的獲得感?！毙郯残聟^(qū)管委會有關負責人表示，合作造林將做到理念新、機制新、模式新、技術新、環(huán)境新，按資源變資產、資金變股金、農民變股東的“三變”合作方式，以企業(yè)與農戶或集體間多要素多方式合作，使群眾獲得穩(wěn)定的長期收益。未來，“千年秀林”將成為新區(qū)組團之間的重要生態(tài)緩沖區(qū)和生態(tài)福利空間共享區(qū)，將成為展示雄安新區(qū)藍綠交織、清新明亮生態(tài)環(huán)境的重要窗口。

華北之腎一抹藍

去年2月23日，習近平總書記在實地考察雄安新區(qū)建設規(guī)劃時專程前往白洋淀。“建設雄安新區(qū)，一定要把白洋淀修復好、保護好?！笨倳洀娬{，要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，劃定開發(fā)邊界和生態(tài)紅線，實現兩線合一，著力建設綠色、森林、智慧、水城一體的新區(qū)。

按照習近平總書記“既要利用白洋淀自然生態(tài)優(yōu)勢，又要堅決做好白洋淀生態(tài)環(huán)境保護工作”的要求，新區(qū)從設立之初就確定了白洋淀生態(tài)修復的三大目標。

如今建設雄安新區(qū)，各級政府部門首先下大力氣修復生態(tài)。2017年白洋淀流域水環(huán)境綜合整治連出重拳——以十項環(huán)境集中整治任務為抓手，整治上游河道，大力削減入河排污量；整治入淀排污，大力削減入淀排污量；整治納污坑塘、散亂污企業(yè)，大力削減淀區(qū)產污量；制定紅線劃定、土壤詳查、納污坑塘整治等8個配套工作方案，形成雄安新區(qū)“1+8”環(huán)境綜合治理政策體系……

經過10個月的艱苦努力，白洋淀流域環(huán)境集中整治取得階段性成果，以府河、孝義河為突破口，全面排查沿河非法排污口，新區(qū)三縣共封堵非法排污口85處?！跋茨樄こ獭痹鷮嵧七M，已經關停取締9853家散、亂、污企業(yè)。新區(qū)污水集中處理設施提標改造加快，切實減輕入淀污染負荷，新區(qū)三縣5個污水處理廠全部達到一級A排放標準，167家涉水企業(yè)全部建設污水治理設施。

白洋淀之于雄安，猶如西湖之于杭州。雄安新區(qū)開好局、起好步，重要基礎是保護白洋淀生態(tài)功能和強化環(huán)境治理。新區(qū)修復保護白洋淀生態(tài)，始終堅持生態(tài)優(yōu)先，著力做足水文章，讓淀區(qū)更美更宜居。

深化白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護規(guī)劃，加快恢復“華北之腎”功能。按照習近平總書記“既要利用白洋淀自然生態(tài)優(yōu)勢，又要堅決做好白洋淀生態(tài)環(huán)境保護工作”的要求，新區(qū)確定了白洋淀生態(tài)修復的三大目標。通過強化水質改善、生態(tài)恢復、提高生物多樣性等生態(tài)修復舉措，規(guī)劃建設環(huán)新區(qū)、環(huán)淀區(qū)帶狀森林綠色屏障，為構建藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市打好底色。

在雄安新區(qū)2018年植樹造林工作啟動會議上，全年計劃完成10萬畝苗景兼用林造林任務。植樹造林將采取與農民合作造林模式獲得造林用地，合作造林堅持利益共享，風險共擔，但農戶風險可控，收益保底。到2030年，新區(qū)森林覆蓋率將達到40%以上，超過全國平均水平一倍。

環(huán)保和綠色建設公司受青睞

一邊是“千年大計、國家大事”的戰(zhàn)略地位，一邊是“高起點規(guī)劃、高標準建設”的規(guī)劃方針，如今，雄安新區(qū)規(guī)劃框架基本成熟，生態(tài)環(huán)保成建設重點，一些環(huán)保和綠色建設企業(yè)有望受益。

圍繞“綠色環(huán)?！钡闹黝}概念，雄安新區(qū)生態(tài)建設序幕陸續(xù)拉開，對于資本市場來說無疑是利好的。全國工商聯環(huán)境商會副會長兼首席政策專家駱建華認為，雄安新區(qū)將會給商業(yè)企業(yè)，特別是環(huán)保企業(yè)帶來新的市場機遇，且前景巨大。

同時，雄安新區(qū)踐行綠色發(fā)展理念，要求建設選材、建筑“確保100%綠色環(huán)?！?。

2017年12月13日，來自行業(yè)68多家入駐雄安新區(qū)央企與超過300家業(yè)內企業(yè)共同聚首雄安，參加由國家建筑材料工業(yè)技術情報研究所、雄安新區(qū)容城縣人民政府、中國裝配式建筑材料產業(yè)聯盟聯合主辦的“2017綠色建筑與綠色建材共筑雄安發(fā)展交流會”。

雄安新區(qū)容城縣副縣長宋永良表示：“目前，雄安新區(qū)的規(guī)劃建設已經起步，按照中央的有關精神，其建設采用新型建筑材料，確保百分之百的綠色環(huán)保，質量必須超一流，引領世界?！?/p>

國家高端智庫國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文，從資源和環(huán)保角度談談雄安新區(qū)的定位和必須遵循的綠色發(fā)展路徑。他表示，雄安新區(qū)不是一個筐，什么單位都可以往里裝。什么樣的單位入駐，應該有個基本標準和遵循：

一是歡迎高科技產業(yè)和央企總部或分部遷入，一些高等院校的本科校區(qū)也可以遷入。這些單位辦公地點或教學地點不一定非要在北京、天津市內，可疏導大部分人流，能有效緩解大城市交通擁堵和水資源等的緊張；

二是一些研發(fā)與生產于一體的非資源消耗型、環(huán)境污染型企業(yè)，可以遷入。批發(fā)市場、養(yǎng)老產業(yè)等不符合新區(qū)定位的產業(yè)不能遷入；

三是一些中央部委下屬的研究機構、設計機構、規(guī)劃機構可以搬入新區(qū)，特別是市場化的那些機構；

四是北京市、天津市的汽車制造、印刷、物流倉儲等產業(yè)，可以采取分稅制的方法遷入新區(qū)。這些產業(yè)的資源破壞性在可控范圍之內，而且遷入成本較??；

此外，還要培育一批孵化器和中介機構，扶持和激勵創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)?？偟膩碚f，產業(yè)的遷入要把握一個核心要求，就是要有利于增強新區(qū)的自我造血能力和可持續(xù)發(fā)展能力，千萬不要成了為京津兜底，轉嫁京津的資源壓力包袱。