老年代步車亂象亟待治理

李冉

老年代步車因為其便捷、便宜，不需駕照就能上路，受到中老年群體的歡迎，但同時給城市交通也帶來了很多安全隱患。它們在機動車道和非機動車道上來回穿插，時而龜速時而快速，逆行、闖紅燈等違法行為多發(fā)，給道路交通秩序帶來嚴重影響。

《中華人民共和國道路交通安全法》規(guī)定，國家對機動車實行登記制度，機動車經(jīng)過公安機關(guān)交通管理部門登記后方可上路行駛。然而在現(xiàn)實生活中，無論是老年代步車的生產(chǎn)、銷售還是使用，都沒有遵守法律，存在諸多違法違規(guī)現(xiàn)象。

生產(chǎn)環(huán)節(jié)：設(shè)計不合理 質(zhì)量不達標

這類車普遍被設(shè)計成窄車身、輕底盤、高車體，因而重心較高，穩(wěn)定性很差。同時剎車構(gòu)件多為抱剎設(shè)計，要用很大力量踩到底才能剎住車。如果是反應慢、力道不足的老年人駕駛就更加危險。車身外部，前后都沒有防撞吸能結(jié)構(gòu)；車身內(nèi)部，連最基礎(chǔ)的安全帶都沒有，更不用提安全氣囊等配置。另外，這些車輛出廠前也未經(jīng)過碰撞測試，安全性能無法保證。

眾多老年代步車生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)工藝相當粗糙，買了電瓶之后，自己焊裝車架，套上鐵皮車殼即可出廠，一個工人一天即可組裝一輛。材質(zhì)方面，央視記者曾做過暗訪，發(fā)現(xiàn)其車殼所用鐵皮厚度不超過2毫米。還有更多企業(yè)為了壓低成本，采用價格低廉的玻璃鋼，強度很低，15km/h的時速便足以使其四分五裂。老年代步車雖然外型像汽車，但缺乏起碼的安全配置，一旦發(fā)生交通事故，車主自身安全難以得到保障。

銷售環(huán)節(jié)：隱瞞事實 欺騙消費者

我國對道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品實施目錄管理制度，工信部每年都會發(fā)布《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》。對納入公告的符合相關(guān)國家標準、獲得檢驗合格證的車輛，公安交管部門按照《道路交通安全法》規(guī)定予以注冊登記，之后才可以上路行駛。而現(xiàn)在市場上已呈泛濫狀態(tài)的老年代步車并不在《公告》范圍內(nèi)，不符合注冊登記條件。

但是，由于其速度、車重等遠超非機動車國家標準，車輛檢測鑒定及眾多司法判例均將其認定為“機動車”。眾多銷售商為了利益，或隱瞞此類車為機動車的事實，或聲稱“不需要上牌、不需要駕照”，或表示為消費者購買所謂“三者險”。 還有部分企業(yè)“張冠李戴”，稱老年代步車是符合國家新能源產(chǎn)業(yè)政策的“新能源汽車”。實際上，早在2012年國務(wù)院發(fā)布的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020）》中，就已明確強調(diào)“低速電動車不屬于新能源汽車”，也“無法達到機動車安全標準，不具備對于新能源核心技術(shù)的支持”?？梢哉f，銷售商的每一次成功出售，都是在賺取利益的同時將安全風險轉(zhuǎn)嫁給消費者。

使用環(huán)節(jié)：任性駕駛 事故頻發(fā)

在老年代步車的消費者中，幾乎都是上了年紀的老年人，他們行動力和反應力較遲緩，在駕駛過程中遇到復雜狀況時如果反應不及時很危險。此類駕駛?cè)藛T幾乎未經(jīng)過正規(guī)駕駛培訓，不熟悉基本的道路交通法律法規(guī)和通行規(guī)則。尤其是在三、四線城市，農(nóng)村等地方，因道路安全隔離設(shè)施、標志標線不完善等，此類車輛隨意穿插、掉頭、逆行、闖紅燈等交通違法行為更是常見。任性駕駛不僅堵塞交通，還可能導致滿街“馬路殺手”，交通事故頻發(fā)。據(jù)“中國裁判文書網(wǎng)”顯示，老年代步車涉案2016年270起，2017年198起。

目前在我國還沒有明確的法律規(guī)定低速電動車的使用權(quán)限，許多人利用這塊灰色空間牟利。老年代步車如今并不只是老年人代步所用，有些人用代步車載客掙錢。目前，在很多城市的火車站、地鐵站、旅游景點附近都有這種代步車出沒，給正常的客運市場造成了混亂，給人民生命安全帶來威脅。

維權(quán)難 監(jiān)管難

由于眾多老年代步車沒有登記上牌，駕駛?cè)艘矝]有駕照和保險，一旦發(fā)生事故給他人造成人身傷害或財產(chǎn)損失，駕駛?cè)藶榱颂颖芴幜P，會毫不猶豫地選擇逃逸，不僅給交管部門的事故查處、追責帶來極大難度，事故中受害的其他人員獲得賠償?shù)碾y度也更高。

對駕駛?cè)思捌浼彝碚f，更是面臨兩方面的風險。一方面，如果因車輛質(zhì)量問題對自己造成人身或財產(chǎn)損失，不僅難以獲得保險賠付，廠家和銷售商還往往以“我們賣的不是機動車”為由推諉責任，消費者維權(quán)困難重重，拖到最后，損失只能自己承擔。另一方面，由于老年代步車往往被認定為“機動車”，一旦在使用中發(fā)生交通事故，無論是單方事故，還是與其它機動車、非機動車或行人發(fā)生事故，都會因此承擔更大的事故責任和賠償責任。

整治亂象 規(guī)范管理

去年兩會上就有32名人大代表聯(lián)名要求規(guī)范老年代步車管理。在今年的兩會上，梁紅秋委員也提出老年代步車存在交通安全隱患，應加強監(jiān)管力度，規(guī)范管理措施。目前，國家相關(guān)部門正按照“升級一批、規(guī)范一批、淘汰一批”的治理思路對四輪低速電動車進行規(guī)范管理。

“升級一批”已建立通道?！耙?guī)范一批”方面，工信部會同相關(guān)部門正在組織制定四輪低速電動車國家標準，標準將以安全性和合理市場需求為基礎(chǔ)，根據(jù)其微型、短途、低速、特定區(qū)域內(nèi)載客使用的定位，從車身尺寸、整備質(zhì)量、碰撞標準、動力電池、制動性能等五方面對低速四輪電動車生產(chǎn)銷售進行規(guī)范。完善低速電動車上路行駛管理規(guī)定，研究制定統(tǒng)一的低速電動車牌證、登記注冊、駕駛資質(zhì)以及相關(guān)稅費等規(guī)定，規(guī)范低速電動車的使用。同時，發(fā)揮地方人民政府在低速電動車治理工作中的主體作用，省級人民政府根據(jù)本地區(qū)實際情況，制定本地區(qū)低速電動車管理辦法，設(shè)定本地區(qū)路權(quán)和時限。對不合規(guī)車輛，研究采取相應措施，設(shè)置過渡期，分期淘汰，解決存量問題。