關(guān)于加大校車推廣力度有效保障孩子上下學(xué)安全的建議案

湯玉祥

黨的十九大報告明確提出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，“保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干?！焙⒆邮亲鎳南Ｍc未來。有效保障孩子們的上下學(xué)安全，是切實關(guān)系全國億萬少年兒童和每個家庭的民生問題，也是全社會普遍關(guān)注的焦點問題。據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計，交通事故在青少年意外傷害死亡中占首位。每年，全國超過35000名15歲以下兒童因交通事故傷亡，國內(nèi)曾發(fā)生過多起校車安全事故震驚國人。

為此，本人在2011、2012年連續(xù)兩年分別提交了《關(guān)于大力推廣使用專用校車》和《關(guān)于建立健全校車運營法律法規(guī)，加快校車融入學(xué)生生活的建議》的議案，建議通過校車的普及來保障孩子的上下學(xué)安全。前期的議案受到了黨和國家以及社會的高度關(guān)注。自2012年起，國務(wù)院及相關(guān)部委頒布了《校車安全管理條例》、《專用校車安全技術(shù)條件》等一系列政策法規(guī)和標準，有力推動了校車在中國的發(fā)展。國內(nèi)校車產(chǎn)品日趨成熟、豐富，產(chǎn)品性能已達到或接近國際領(lǐng)先水平，在我國初步實現(xiàn)規(guī)范化、制度化、安全化的運營，給孩子們帶來的不僅是上下學(xué)途中更多的安全和舒適，更是一個個充滿歡樂的幸福童年。

從近年來國內(nèi)外的發(fā)展實踐看，校車推廣是大勢所趨，更是民生工程和暖心工程，校車運營具有較強的教育屬性和公益屬性。

（1）相對于其它交通方式，校車顯著增加孩子們上下學(xué)的安全系數(shù)。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，校車相比其它上下學(xué)交通方式的安全系數(shù)高出數(shù)十倍。美國每天有2600萬名中小學(xué)生乘坐校車。我國一天校車所運送的學(xué)童約480萬名。

（2）校車集中接送孩子有利于提高車輛和道路資源的利用率，有利于節(jié)能減排、改善空氣質(zhì)量和緩解交通擁堵，還有利于減輕家長接送孩子的負擔(dān)。

（3）乘坐校車上下學(xué)，可從小培養(yǎng)孩子們的平等觀念以及自立精神和社交能力，有助于社會和諧。

所以，校車推廣既直接保障學(xué)生出行安全，也關(guān)系到基礎(chǔ)教育的推廣普及、家長接送途中自身安全、學(xué)校周邊交通安全、中小學(xué)生放學(xué)后治安安全、家長負擔(dān)等系列社會問題。

但是，目前校車推廣之路依然任重道遠，校車在全國范圍推廣仍存在較大阻礙，剛性需求和現(xiàn)實運行之間存在巨大缺口，發(fā)展仍不平衡不充分。按照統(tǒng)計，全國適齡中小學(xué)生超過1.8億人，校車實際需求量保守估計超過100萬輛，但目前市場上校車保有量才16萬輛，大量學(xué)童無法享受到校車帶來的安全和便利，且與政府希望達成的目標相隔甚遠。同時，與國際上校車發(fā)展領(lǐng)先的美國相比，我國目前的校車保有量僅為美國（48萬輛）的1/3，但我國的中小學(xué)生人數(shù)卻是美國的近7倍，相比于美國12歲以下學(xué)生中有約54%乘坐校車的比例，我國校車的普及率還很低。如果不加以足夠重視并積極應(yīng)對，不僅不利于校車的健康可持續(xù)發(fā)展，甚至將削弱之前的建設(shè)成效。據(jù)分析，制約我國校車深入推廣的原因主要有兩個方面：

第一，政策細則不盡完善，政府投入力度不夠，落地執(zhí)行差異巨大。盡管國家層面出臺了校車的相關(guān)政策法規(guī)，但具體的校車購置和運營補貼補助辦法以及管理監(jiān)督機制并沒有明確，且缺乏系統(tǒng)的保障體系，目前我國每年在校車上的投入遠遠低于國際水平。以美國為例，其校車投入每年高達30億美元。一方面導(dǎo)致需求方觀望，另一方面導(dǎo)致各地實際執(zhí)行的差異巨大，校車地域發(fā)展極不均衡。

第二，校車因其專用屬性，使用率低、運營成本高，盈利困難。通過前期實地調(diào)研學(xué)校、校車運營商發(fā)現(xiàn)，購置滿足國標要求的校車成本不低，校車運營成本更高（司機、保險、燃油費、維修費等），如算上折舊費用，一輛校車大概需10年才能收回成本，如沒有政府扶持和補貼很難維持，部分運營者甚至陷入難以為繼的境地。

基于上述分析，為促進校車健康可持續(xù)發(fā)展，讓更多中國學(xué)童能坐校車安全上下學(xué)，提出以下四個方面建議：

（一）進一步細化完善校車政策法規(guī)和標準，加大落實力度，建立保障體系，讓更多中國學(xué)童能享受到相關(guān)政策帶來的好處。繼續(xù)完善和細化校車相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)標準，特別是《校車安全管理條例》、《專用校車安全技術(shù)條件》的發(fā)布實施至今已超過5年，有必要依據(jù)社會認知和國內(nèi)校車制造水平的不斷提升，進一步完善《校車安全管理條例》，開展《專用校車安全技術(shù)條件》標準的修訂工作，提升校車技術(shù)要求，推動校車智能化，通過科技手段進一步保證學(xué)童安全，同時抓好落實和監(jiān)督，從而更好地引導(dǎo)行業(yè)的健康發(fā)展和技術(shù)進步，讓更多符合國家標準的優(yōu)質(zhì)校車為學(xué)童提供更好的安全保障。同時，盡快出臺和落實對校車購置與運營的補貼政策及標準，細化管理、運營政策，指導(dǎo)各地建立專業(yè)的管理、運營模式，提高資源利用效率，增強校車運營者的“自我造血”能力，并通過建立系統(tǒng)性的車輛運維管理、司乘人員培訓(xùn)體系等，讓校車真正安全地跑起來。

（二）全面取消校車購置稅、消費稅，進一步為校車購置或運營者減負，實效推動校車發(fā)展。校車屬于生產(chǎn)資料，并不屬于要抑制的消費品。消費稅設(shè)計的原則是為了體現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)政策和消費政策。對校車征收消費稅，與消費稅征收的意義不吻合。從社會公平、公益的角度而言，也不宜以征收消費稅的形式從稅收上對校車推廣加以抑制，且部分校車本身屬于政府購買或負擔(dān)，沒必要再額外征收相關(guān)稅費。另外，校車的公益屬性較強，目前與其他汽車（新能源汽車除外）執(zhí)行同樣的購置稅標準。而與校車同樣具有公益屬性的城市公交車，在2012—2015年被免征車輛購置稅，后又延期至2020年12月31日止。同時，我國還在2014年9月1日至2017年12月31日對新能源汽車免征車輛購置稅，并將政策延期至2020年12月31日。從校車的教育屬性、公益屬性以及實施的可行性來看，建議對校車也給予減免購置稅的同等待遇。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)階段全國每年新增的校車量約為2.5萬輛，按照目前的稅率，每年消費稅總額約為3億元、購置稅總額約為6億元。相對于國家每年超過萬億元的教育投入來說，取消消費稅和減免購置稅，并不會對國家財政帶來巨大負擔(dān)，但卻將大力調(diào)動校車購置或運營者的積極性，讓更多學(xué)童早日坐上安全可靠的校車。

（三）設(shè)立國家校車專項基金，補貼和支持校車發(fā)展，特別是針對貧困地區(qū)加大補貼和推廣力度。從當前發(fā)展趨勢看，特別是三四線城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村及偏遠地區(qū)的學(xué)校、幼兒園是校車的主要剛性需求方，但本身缺少發(fā)展資金。建議設(shè)立國家校車專項基金，在對校車采購或運營者進行扶持的同時，可以精準實現(xiàn)對剛性需求的補貼和支持，特別是可以針對貧困地區(qū)加大補貼和推廣力度，帶動實現(xiàn)教育脫貧，從而助力堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

（四）普及校車文化，建立長效安全教育機制。保障學(xué)童上下學(xué)安全，需要的不僅僅是一輛“鋼筋鐵骨”的校車，更需要與之適應(yīng)的校車文化?？煽紤]設(shè)置國家“校車日”，進一步推動校車文化建設(shè)，并借助校車推廣帶動交通安全教育進入中小學(xué)課堂，建立長效安全教育機制，讓更多孩子獲益。