“支柱企業(yè)”地方也得嚴管

張可云

4月17日，央視《經(jīng)濟半小時》欄目曝光了《污染大戶身邊的“黑保護”》：山西三維集團違規(guī)傾倒與排放工業(yè)廢渣和廢水，危害地方百姓健康并破壞當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展。這一大型企業(yè)污染地方環(huán)境事件被揭露后引起了各級政府部門與社會各界的廣泛關(guān)注。

作為一家資產(chǎn)總值超過45億的上市企業(yè)，位于山西洪洞縣的三維集團對這個縣的經(jīng)濟影響應(yīng)該是不小的。事實上，在一些地區(qū)，特別是經(jīng)濟困難、發(fā)展壓力較大的地區(qū)，這類對當?shù)亍爸е髽I(yè)”不當違法行為睜一只眼閉一只眼的現(xiàn)象并不鮮見，這已經(jīng)成了必須解決的一個重大問題。

企業(yè)是地方發(fā)展的微觀主體與“細胞”，理應(yīng)得到當?shù)卣闹С?。然而，在一些地方?jīng)濟結(jié)構(gòu)比較單一的地區(qū)，往往是一兩家企業(yè)坐大。正是由于這類企業(yè)對地方經(jīng)濟發(fā)展影響巨大，其在企業(yè)發(fā)展方式選擇方面有時候不顧及保護資源與環(huán)境，而且一些企業(yè)的不法行為往往得不到地方政府的及時制止與處理。有些地區(qū)仍舊沉浸于“先污染后治理”的錯誤發(fā)展理念之中。凡此種種，均與中央所倡導(dǎo)的綠色發(fā)展理念背道而馳。

“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”，是“五位一體”總體布局中不可或缺的環(huán)節(jié)。針對地方惡意工業(yè)污染事件，那些敢于曝光無良企業(yè)的新聞媒體，上級有關(guān)部門應(yīng)該對其建立保護機制，防止媒體記者的人身受到地方黑惡勢力攻擊。但僅將希望寄托于媒體曝光是遠遠不夠的，還需要企業(yè)、地方與中央政府共同努力。

首先，無論何種類型的企業(yè)，必須秉持綠色發(fā)展理念與社會公德意識。缺乏公德意識的企業(yè)不可能具有良好的發(fā)展氛圍，而肆意破壞資源與環(huán)境的企業(yè)注定不可能得到當?shù)孛癖姷闹С?。這類企業(yè)即使對當?shù)匕l(fā)展帶動作用很強，對地方GDP貢獻很大，也不可能持續(xù)發(fā)展。

污染性行業(yè)的企業(yè)必須加強環(huán)境保護投入，自覺接受有關(guān)執(zhí)法部門監(jiān)管。企業(yè)追求利潤增長是無可厚非的，但不能突破社會公德這一底線。

其次，“綠水青山就是金山銀山”，對于通過招商引資引入的新企業(yè)，當?shù)卣欢ㄒ獓腊循h(huán)保關(guān)，不能“胡子眉毛一把抓”；對于現(xiàn)有企業(yè)，無論其對地方經(jīng)濟貢獻有多大，都不能放松對其環(huán)境責任的監(jiān)管，更不能對企業(yè)惡意污染事件不聞不問，甚至是包庇縱容。

地方政府需要制定科學(xué)的地方發(fā)展思路，確定合理的地方發(fā)展方向。如果當?shù)亟?jīng)濟過度依賴于一兩家企業(yè)，很有可能就會出現(xiàn)“不想管”“不愿管”的現(xiàn)象。

最后，在基層政府“不愿管”時，上級政府乃至中央政府就需要完善追責制度，同時完善支持困難地區(qū)的區(qū)域政策。對放任地區(qū)內(nèi)的局部污染，在績效評估時中央政府可以采取一票否決制。

困難地區(qū)一般是通過自身努力解決不了主要發(fā)展問題的區(qū)域，因此這類地區(qū)的發(fā)展是實現(xiàn)全面小康社會建設(shè)的關(guān)鍵，而由于自身發(fā)展水平與條件等原因，這類區(qū)域中有一部分地區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)為污染性行業(yè)。中央政府也需要運用優(yōu)惠的區(qū)域政策支持這類區(qū)域發(fā)展，并在一些方面對這類區(qū)域作出單獨安排?！?/p>

（作者是中國人民大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟研究所教授）