麗水從“政府唱主角”到“群眾唱主角”

本刊記者/安佳璐

瑞典和中國(guó)相差七小時(shí)，陳警官在心中來(lái)回默念。2017年9月的一天，臨近下班，她不時(shí)抬頭看向時(shí)鐘，表情略帶焦急。下午5時(shí)，“到了之前和華僑約定的時(shí)間。”她準(zhǔn)時(shí)撥通了對(duì)方的微信視頻。經(jīng)過短短幾分鐘便完成了“跨洋認(rèn)證”。一個(gè)視頻認(rèn)證解決了瑞典華僑辦理分戶的繁瑣手續(xù)，類似“容缺受理”的案件在推進(jìn)“最多跑一次”以來(lái)時(shí)時(shí)能看到，這種便利得益于麗水市“最多跑一次”改革的不斷深化。

唯有改革開路，才能負(fù)冀前行。從“政府唱主角”到“群眾唱主角”，麗水市在推進(jìn)“最多跑一次”過程中，“群眾”二字貫穿始終，重如千鈞。讓主角唱響需求，遵循群眾意愿深化改革是不變的初心。如今，麗水市已交出一份卓有成效的答卷，公布首批清單事項(xiàng)總數(shù)達(dá)2844項(xiàng)，涵蓋行政審批、公共服務(wù)、行政處罰等企業(yè)生產(chǎn)、群眾生活關(guān)系密切的10大領(lǐng)域。其中，工商名稱預(yù)核等465項(xiàng)事項(xiàng)以在線辦理、簡(jiǎn)化流程、優(yōu)化服務(wù)等方式實(shí)現(xiàn)“一次都不用跑”。

“跑”出超速度

“‘最多跑一次’改革工作推進(jìn)以來(lái)，我們堅(jiān)持讓群眾點(diǎn)單，根據(jù)群眾需求，我們各窗口的辦事指南不停在更新，有的已經(jīng)換了五六輪了?！丙愃k中心副主任丁志豐說。

“日新月異”是窗口人員與改革同“跑”路上最深的感觸。一切都處于“加速跑”的軌道上，市區(qū)一窗內(nèi)部“跑”、證照聯(lián)辦聯(lián)動(dòng)“跑”、資源共享數(shù)據(jù)“跑”、深入基層干部“跑”等多管齊下，觸角延伸到了“最后一公里”?！耙淮爸?、一站式、跑一次”的政府服務(wù)，讓職能部門越來(lái)越有人情味兒，讓群眾和企業(yè)越來(lái)越有獲得感。

2017年12月，蓮都區(qū)行政審批中心窗口收到博將投資管理有限公司上海分公司股東的來(lái)電，咨詢企業(yè)入駐所需流程。經(jīng)窗口人員判斷，其企業(yè)為招商引資型，考慮到是外地企業(yè)，股東長(zhǎng)期在麗水之外地區(qū)辦公，不便前來(lái)辦理手續(xù)，窗口人員通過電話遠(yuǎn)程指導(dǎo)填表、審理，真正實(shí)現(xiàn)了群眾“零次跑”的便利。如今，博將已在麗水參與投資并管理了數(shù)十家新興創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

“‘前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件’，這種全新工作模式以‘內(nèi)部流轉(zhuǎn)’的方式解決了群眾往返各中心、各窗口的麻煩?！鄙彾紖^(qū)行政審批中心負(fù)責(zé)人朱小勇說。

“跑”除市場(chǎng)舊疾

企業(yè)在做項(xiàng)目審批時(shí)往往離不開一個(gè)機(jī)構(gòu)依托——中介。以往，中介服務(wù)“戰(zhàn)線長(zhǎng)”、效率低，要占投資項(xiàng)目審批全流程的三分之二時(shí)間以上，是許多企業(yè)的一塊“心病”。顯然，中介市場(chǎng)并存著種種亂象和問題。如何刮骨療傷？

沉疴用猛藥。一個(gè)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)平臺(tái)，引發(fā)了麗水市項(xiàng)目審批中介服務(wù)市場(chǎng)的一場(chǎng)大變革。北京特希達(dá)交通勘察設(shè)計(jì)有限公司是一家外地進(jìn)駐企業(yè)，最初通過業(yè)主介紹才知道麗水的“網(wǎng)競(jìng)平臺(tái)”。其負(fù)責(zé)人表示，公司在國(guó)內(nèi)其他地區(qū)參與項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)，不管能不能中標(biāo)，業(yè)務(wù)人員起碼得跑2趟以上，相比之下在麗水只需網(wǎng)上參與競(jìng)價(jià)，省時(shí)、省心、省力、省錢。

為了有效破解審批中介服務(wù)之難，麗水市巧用“互聯(lián)網(wǎng)+”的力量，整合中介服務(wù)資源，創(chuàng)立中介服務(wù)“網(wǎng)競(jìng)平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上發(fā)布、競(jìng)價(jià)、成交、評(píng)價(jià)“一條龍”，激活了中介市場(chǎng)的一池春水。以市場(chǎng)的“無(wú)形之手”破除壟斷、打破地域限制，促進(jìn)服務(wù)提升。公開透明的良性競(jìng)爭(zhēng)逐漸形成一個(gè)健康的市場(chǎng)圈，越來(lái)越多的優(yōu)質(zhì)中介公司涌入成為“常駐客”。

據(jù)悉，全市通過中介“網(wǎng)競(jìng)平臺(tái)”已累計(jì)完成競(jìng)價(jià)項(xiàng)目2424個(gè)，成交金額約1.5億元，為項(xiàng)目業(yè)主節(jié)約資金3400多萬(wàn)元；進(jìn)駐中介機(jī)構(gòu)由51家增至578家，其中市外引進(jìn)中介384家（含浙江省外43家）。

“跑”出綠色僑情

青田，著名的華僑之鄉(xiāng)，33萬(wàn)華人華僑遍布世界120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。2017年，省委書記車俊在青田調(diào)研僑務(wù)工作時(shí)指出，要“主動(dòng)適應(yīng)僑情發(fā)展變化，提升涉僑管理服務(wù)水平”；要“切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、做好服務(wù)、加強(qiáng)管理，當(dāng)好海外僑胞和歸僑歸眷的貼心人”。

在推進(jìn)“最多跑一次”改革過程中，青田通過完善服務(wù)機(jī)制、搭建服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)新服務(wù)方式，推進(jìn)涉僑政務(wù)服務(wù)“辦理流程最優(yōu)、政務(wù)環(huán)境最優(yōu)和服務(wù)速度最快”。

2017年7月21日，詹先生在機(jī)場(chǎng)出境處送別三位侄子，無(wú)意間打開護(hù)照的他猛然發(fā)現(xiàn)，上面的日期已失效一年多了。手中攥著三張機(jī)票，“當(dāng)時(shí)急得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)！”8月1日，是三個(gè)孩子的西班牙居留到期日，不及時(shí)出境的話，居留只能作廢。手足無(wú)措之下他馬不停蹄趕到出入境辦證大廳求助。“紅綬帶”民警一刻沒耽擱，將情況反饋，隨后便開通了“最多跑一次紅綬帶綠色通道”，為詹先生辦理省廳取件。一條分量沉甸甸的綠色通道讓這個(gè)平日不茍言笑的硬漢控制不住地紅了眼。“小插曲”終幸免成為大驚嚇。

如今，“紅綬帶”成了出入境窗口的一張名片。在青田縣公安局出入境管理大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)葉偉文的手機(jī)上，一個(gè)名為“青田公安出入境紅綬帶引導(dǎo)群”的微信群時(shí)不時(shí)跳出紅點(diǎn)?！巴ㄟ^微信等新媒體，我們隨時(shí)可以進(jìn)行線上信息發(fā)布、政策咨詢、線上解答等，方便廣大僑胞及時(shí)了解國(guó)內(nèi)改革的情況。”葉偉文說。

麗水市行政審批中心窗口人員正在為群眾辦理事項(xiàng)。

數(shù)讀

2017年以來(lái)，全市群眾和企業(yè)到政府辦事事項(xiàng)中，97%以上實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。以群眾眼里的“一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，梳理歸納32個(gè)行業(yè)，實(shí)現(xiàn)流程優(yōu)化整合，聯(lián)合審批，綜合審批提速50%。房屋不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬過戶實(shí)現(xiàn)與水、電、氣、有線電視過戶聯(lián)動(dòng)辦理；“一人一窗一系統(tǒng)”國(guó)地稅聯(lián)合辦稅服務(wù)平臺(tái)全國(guó)首創(chuàng)；348家單位的284個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上繳費(fèi)”；青田稅務(wù)平均辦理時(shí)間3.1分鐘、蓮都居民身份證平均辦理時(shí)間1.55分鐘，均為全省最快；公安“讀秒辦件”、縉云“600秒辦結(jié)”、云和“十分鐘辦事圈”等好做法得到群眾、媒體點(diǎn)贊。據(jù)2017年上半年和10月份兩次全省的權(quán)威調(diào)查顯示，麗水市“最多跑一次”群眾滿意率分別達(dá)到89.4%和97.8%，均位列全省第二。

我有高招

把評(píng)判權(quán)交給群眾

2017年6月29日晚，《電視問政——聚焦“最多跑一次”》第一期在麗水電視臺(tái)如期播出。電視現(xiàn)場(chǎng)播放了5月份錄制的7個(gè)有關(guān)“最多跑一次”改革工作的暗訪短片，涉及3個(gè)縣市區(qū)、5個(gè)市直部門。11個(gè)職能部門“一把手”被現(xiàn)場(chǎng)問政，問政內(nèi)容涉及“最多跑一次”改革事項(xiàng)落實(shí)、分中心設(shè)置、簡(jiǎn)政放權(quán)、辦事指南標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享、作風(fēng)建設(shè)等問題。節(jié)目采取主持人當(dāng)場(chǎng)發(fā)問、部門負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)解答、領(lǐng)導(dǎo)嘉賓當(dāng)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)的模式進(jìn)行。同時(shí)設(shè)置了場(chǎng)內(nèi)群眾當(dāng)場(chǎng)提問、現(xiàn)場(chǎng)打分的環(huán)節(jié)。截至3月29日，已播出51期，通過電視問政，直面“最多跑一次”改革中的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，通過多種形式真正問出辣味、問出壓力、問出效果。