湖州寫好“四篇文章”

本刊記者/李津

來到湖州市民服務(wù)中心1號樓二樓辦事大廳C區(qū)，市民陳女士正在處理違章罰單，“原先我處理手上這些罰單至少要跑公安交通違法處理和綜合執(zhí)法兩個窗口，現(xiàn)在只跑一個地方就行，真是簡單方便。”她向記者表達自己“最多跑一次”的感受。

除了像陳女士這樣的受益者，每天還有不少市民打進熱線電話想了解“最多跑一次”改革與自己的切身關(guān)系。“最多跑一次”改革就這樣日益滲透并方便著百姓的日常生活。

2017年浙江省實施“最多跑一次”改革，湖州在全力推進“5+5”改革舉措落地的基礎(chǔ)上，圍繞提升企業(yè)群眾辦事便利化程度，堅持做好“精簡、集成、共享、延伸”四篇文章。

做好精簡文章助推少跑

“我孩子學(xué)校今年繳學(xué)費的方式改了。去幼兒園注冊那天，可以直接掃碼用支付寶支付。”開學(xué)前是繳學(xué)費的高峰期。湖州市民陳先生不用帶錢包，只需拿出手機就可以支付學(xué)費，省時省力不少。

去年，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一公共支付平臺已覆蓋湖州市，只要孩子所在的學(xué)校已接通統(tǒng)一公共支付平臺，家長就可以在開學(xué)前通過浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)繳納學(xué)費、住宿費和代收費等教育收費。

記者從市財政局、教育局相關(guān)部門了解到，市本級高中學(xué)校和三縣兩區(qū)幼兒園大部分已接通浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一公共支付平臺?！昂葜袑W(xué)、湖州一中、湖州二中、吳興高級中學(xué)等學(xué)校都已接通該平臺?！?/p>

據(jù)了解，湖州市以“跑一次”為底線，倒逼減事項、減材料、減環(huán)節(jié),至去年底，湖州全市實現(xiàn)“跑一次”和“零次跑”事項分別為3758項和2266項，覆蓋率分別達97.79%和58.96%。

“‘最多跑一次’改革已進入深水區(qū)，我們將以增強企業(yè)群眾獲得感為著力點，強化監(jiān)督、建言獻策，把‘最多跑一次’改革做深做實做細致?！焙菔姓?wù)辦相關(guān)負責(zé)人表示。

做好集成文章助推快跑

辦理二手房交易業(yè)務(wù)一個流程要多久？

“只排了一次隊，花了40分鐘?！边@是湖州市民石燕的親身經(jīng)歷。此前，她去湖州市民服務(wù)中心大廳二樓辦理二手房交易業(yè)務(wù)，只需在“房屋交易與不動產(chǎn)登記窗口”提交相關(guān)材料，就完成了交易、納稅、不動產(chǎn)登記，而在以前，這三項業(yè)務(wù)分屬三個部門，需要在不同窗口重復(fù)三次排隊才能辦理，費時又費力。

這就是集成服務(wù)帶來的效率。

2017年3月27日，湖州市不動產(chǎn)交易登記率先試水“一窗受理、集成服務(wù)”改革。

經(jīng)過前期調(diào)研協(xié)商，湖州市確定了現(xiàn)階段由市發(fā)改委、市國土資源局、市市場監(jiān)管局、市人力社保局、市公安局、市公積金中心和市政務(wù)辦分別牽頭，推進投資項目審批、不動產(chǎn)交易登記、商事登記、醫(yī)保社保、公安服務(wù)、公積金服務(wù)和其他綜合事務(wù)等7個板塊“一窗受理、集成服務(wù)”改革。

“‘一窗受理、集成服務(wù)’是實現(xiàn)‘最多跑一次’改革的有效途徑和重要載體，按‘前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件’的政務(wù)服務(wù)新模式，進一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、精簡申請材料，實現(xiàn)集成高效審批?！笔姓?wù)辦相關(guān)負責(zé)人介紹，“重點是推進一站集成、一窗集成、一事集成，努力讓企業(yè)群眾進一門、到一窗、辦一事”。

去年9月，湖州市在全省率先推出地稅與社保業(yè)務(wù)聯(lián)動辦理，累計讓辦理社保繳費的群眾少跑2萬人次以上；在全省率先開展企業(yè)投資項目承諾報備制和“標準地”改革試點，推行發(fā)改委“一窗服務(wù)”、全程代辦等舉措，目前16個試點項目已全面進入試點通道。

做好共享文章助推不跑

“您好，這是您前兩天申請的涉密測繪成果審批，為了方便申請人使用，現(xiàn)在由我們工作人員給您送過來?！比ツ昴甑?，在吳興東成測繪有限公司，企業(yè)辦公室副主任章鑫羽拿著測繪作業(yè)證一臉驚喜：“在家門口享受了一次好服務(wù)?！?/p>

如果說，“最多跑一次”是底線，那么，“全部跑零次”則是更高標準。

該市成立大數(shù)據(jù)管理中心和政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)專班，著力打通信息孤島、加快數(shù)據(jù)共享，全力推進“一網(wǎng)兩平臺”系統(tǒng)接入。

目前湖州市各級“中心”辦事事項已基本實現(xiàn)網(wǎng)上申請（預(yù)審）100%全覆蓋，測繪審批事項在全國率先達到“全部跑零次”；稅務(wù)部門90%以上事項通過網(wǎng)上申請辦理、發(fā)票快遞送達實現(xiàn)“跑零次”；人力社保業(yè)務(wù)通過“一卡通辦”，56個事項189份材料實現(xiàn)零提交；商事全程電子化登記和建設(shè)工程網(wǎng)上電子圖審全面實施……

做好延伸文章助推短跑

為了讓基層群眾少跑一點路，湖州市還推進“最多跑一次”改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村延伸，部署推進基層治理“四個平臺”建設(shè)，健全完善四級聯(lián)動服務(wù)體系。

全市77個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、1188個村（社區(qū)）的便民服務(wù)中心實體大廳、政務(wù)服務(wù)事項庫和網(wǎng)上服務(wù)站基本建成運行，并普遍推行了投資項目全程代理代辦制度。同時，率先出臺《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）政務(wù)辦事“最多跑一次”工作規(guī)范》地方標準，并在全省推廣。

此外，該市推進便民事項多點就近辦理。積極依托基層“四個平臺”和銀行等服務(wù)網(wǎng)點，將公積金繳存、醫(yī)保社保、公安戶籍等212項政務(wù)服務(wù)事項向下延伸、多點布局、同城通辦。也就是說，群眾辦事基本實現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、就近跑一次”。

湖州市民服務(wù)中心辦公現(xiàn)場。

數(shù)讀

湖州全市實現(xiàn)“跑一次”和“零上門”事項分別為3758項和2266項，覆蓋率分別達97.79%和58.96%。目前涉及省以上垂直管理的26個部門46個系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一權(quán)利運行系統(tǒng)內(nèi)的27個部門198個事項和5個部門自建系統(tǒng)已完成向“一窗受理”平臺的對接，投資項目在線審批監(jiān)管平臺2.0版在基本實現(xiàn)應(yīng)用平臺、系統(tǒng)打通等4個100%的基礎(chǔ)上，正在推進網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批、批文回傳和代辦服務(wù)常態(tài)化運行4個100%目標的實現(xiàn)。

我有高招

重點領(lǐng)域改革顯成效

在全省率先出臺《企業(yè)投資項目承諾制改革實施方案》，市本級確定25個試點項目，探索實施區(qū)域評價、多評合一、統(tǒng)一評審、施工圖聯(lián)合審查、項目聯(lián)合測繪、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗收、測驗合一等服務(wù)模式。

測繪審批事項“全部跑零次”

測繪行政審批事項以及公共服務(wù)事項共11項已實現(xiàn)“全部零上門”，是全省也是全國第一個審批事項“全部跑零次”的地市。

醫(yī)保社?！熬C合柜員制”模式

線上線下均可提供參保人員信息實時查詢，30多萬退休人員通過“人臉識別”即可辦理養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認證。